Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre:
Gespeichert in:
| Vorheriger Titel: | Bull, Hans Peter Allgemeines Verwaltungsrecht |
|---|---|
| Hauptverfasser: | , |
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Müller
2005
|
| Ausgabe: | 7., völlig neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Jurathek : Studium
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | XXX, 538 S. |
| ISBN: | 3811473077 |
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Vorwort.......................................................
Abkürzungsverzeichnis..........................................
Literaturverzeichnis.............................................
Einleitung
Lernziele und Methodik
1. Lernziele................................................ 1 1
2. Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht............... 3 1
3. Methodik............................................... 4 2
4. Das juristische Denken und die Einbeziehung
sozialwissenschaftlicher Erkenntnisse....................... 5 2
5. Verwaltungswissenschaft und Verwaltungslehre............... 6 3
6. Beispiele zur Frageweise.................................. 7 3
7. Zur Konzeption des Buches................................ 9 5
8. Praktische Hinweise zum Studium des Verwaltungsrechts...... 11 6
a) Textsammlungen...................................... 11 6
b) Literatur............................................. 12 7
c) Rechtsprechung....................................... 13 8
d) Wie finde ich einschlägige Literatur und Judikatur? ........ 14 8
1. Kapitel
Grundwissen über Verwaltung und Verwaltungsrecht
§ 1 Verwaltung................................................ 16 10
1. Versuch einer Begriffsklärung.............................. 16 10
a) Zusammenhänge, in denen der Begriff „Verwaltung
verwandt wird ........................................ 16 10
b) Begriffsbestimmung für die Zwecke des Verwaltungsrechts .. 17 11
2. Gegenwärtige Typen und Funktionen von Verwaltung......... 23 14
a) Einteilungsgesichtspunkte.............................. 23 14
b) Die Funktionen der Verwaltung......................... 24 15
c) Von der obrigkeitlichen zur schlicht hoheitlichen Verwaltung 26 16
d) Eingriff und Leistung, Belastung und Begünstigung......... 27 16
e) Bedarfsverwaltung und erwerbswirtschaftliche Betätigung
der Verwaltung........................................ 31 18
IX
Inhaltsverzeichnis
§ 2 Das Verwaltungsrecht im System des geltenden Rechts........... 33 19
1. Begriffsklärung.......................................... 33 20
a) Verwaltungsrecht als Orientierungsbegriff................. 33 20
b) Verhältnis der Begriffe „Öffentliches Recht und
„Verwaltungsrecht zueinander.......................... 34 20
c) Das Verwaltungsrecht im System des Öffentlichen
Rechts............................................... 36 21
d) Verwaltungsrecht, Zivilrecht (Privatrecht) und Strafrecht___ 43 23
2. Beispiele für die Wirkungsweise des Verwaltungsrechts........ 47 24
3. Inhaltliche Charakteristika des Verwaltungsrechts............. 49 26
a) Vielfalt der Interessen, öffentliches Interesse.............. 49 26
b) Verbindung mit dem Verfassungsrecht.................... 52 27
c) Strukturelle Unterschiede von Verwaltungsrecht und
Zivilrecht............................................ 56 29
4. Umfang und Untergliederung des Verwaltungsrechts.......... 57 29
a) Bundes- und Landesverwaltungsrecht.................... 58 29
b) Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht............ 60 30
c) Europäisches Gemeinschaftsrecht........................ 63 31
5. Die Unterscheidung von öffentlichem und Privatrecht als
praktisches Problem; Abgrenzungsregeln.................... 64 32
a) Funktionen der Abgrenzung............................ 65 32
b) Die Abgrenzungsregeln................................ 67 35
c) Zur Anwendung dieser Regem.......................... 77 39
6. Wichtige Verwaltungszweige und die typischen Rechtsformen
ihrer Aufgabenwahrnehmung.............................. 80 41
§ 3 Der Aufbau der deutschen und europäischen Verwaltung......... 95 45
1. Die „Träger öffentlicher Verwaltung in der Bundesrepublik
Deutschland............................................. 95 46
a) Örtliche und überörtliche Verwaltungsorganisation......... 95 46
b) Grundebenen und Grundeinheiten der deutschen
öffentlichen Verwaltung................................ 98 47
c) Gebietskörperschaften und aufgabenbezogene
Verwaltungsträger..................................... 100 48
d) Mischformen, privatrechtliche „Trabanten der öffentlichen
Verwaltung........................................... 106 51
2. Der Verwaltungsbereich des Bundes........................ 108 52
a) Verfassungsrechtliche Prinzipien......................... 108 52
b) Die Bundesverwaltung................................. 110 53
3. Die Verwaltung der Länder................................ 116 54
4. Gemeinden und Gemeindeverbände........................ 122 57
5. Europäische Verwaltungsbehörden......................... 126 58
6. Anhang: Übersichten..................................... 129 61
a) Die Ebenen und Stufen der deutschen öffentlichen
Verwaltung........................................... 129 61
b) Behördenaufbau beim Bund............................ 130 62
X
Inhaltsverzeichnis
c) Behördenaufbau bei den Ländern (idealtypisch)........... 131 63
d) Behörden-Abkürzungsverzeichnis....................... 132 64
§ 4 Verfassungsrechtliche Grundnormen des Verwaltungsrechts....... 133 65
1. Rechtsstaatlichkeit und Gewaltenteilung als Ausgangsposition .. 133 67
2. Verfassungsmäßigkeit der Verwaltung....................... 137 69
a) Die leitenden Prinzipien................................ 137 69
b) Gleichheitsgebot und Selbstbindung der Verwaltung........ 141 71
c) Stärkung der Rechtsstellung des Einzelnen: Vom
Rechtsreflex zum subjektiven Recht...................... 142 71
d) Vertrauensschutz...................................... 148 74
e) Das Verhältnismäßigkeitsprinzip......................... 149 74
3. Rechtsweggewährleistung................................. 153 76
4. „Brauchbare Illegalität , „informaler Rechtsstaat ?........... 154 76
§ 5 Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes........................... 158 79
1. Der Vorrang des Gesetzes................................. 158 80
2. Der Vorbehalt des Gesetzes................................ 159 81
a) Verfassungsrechtliche Ausgangslage...................... 159 81
b) Die Begründung des Gesetzesvorbehalts aus den
Grundrechten......................................... 162 82
c) Die Begründung aus dem Rechtsstaatsprinzip-----......... 165 83
d) Die Wesentlichkeitslehre............................... 170 85
e) Vom Gesetzesvorbehalt zum Parlamentsvorbehalt......... 174 87
f) Zusammenfassung..................................... 179 89
3. Vorbehalt des Gesetzes in bestimmten Rechtsbeziehungen..... 182 91
a) Leistungsverwaltung................................... 182 91
b) Besondere Rechts- und Pflichtverhältnisse................ 186 92
c) Schutzpflicht als Eingriffstitel? Insbesondere: amtliche
Warnungen........................................... 191 94
4. Gesetzesvorbehalt für Organisation und Verfahren?........... 194 96
5. Die Prüfung der Rechtmäßigkeit von Verwaltungshandlungen .. 196 97
a) Objektive Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung
von Gesetz und Verwaltungshandlung.................... 196 97
b) Divergenzen innerhalb der Verwaltung................... 198 98
c) Subjektive Pflichten der Amtswalter..................... 199 98
d) Vorläufige Maßnahmen................................ 201 99
e) Rechtmäßigkeitsurteil bei „Verwaltungsfabrikaten ........ 203 100
f) Prüfung von Rechtssätzen.............................. 204 100
§ 6 Die Bindung der Verwaltung an andere Rechtsnormen und an
Verwaltungsvorschriften..................................... 206 102
1. Bindung an Richterrecht, allgemeine Rechtsgrundsätze,
Völkerrecht und Europäisches Gemeinschaftsrecht........... 206 103
a) Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts............ 206 103
b) Richterrecht im Übrigen................................ 207 103
c) Allgemeine Rechtsgrundsätze........................... 210 104
XI
Inhaltsverzeichnis
d) Völkerrecht.......................................... 211 105
e) Europäisches Gemeinschaftsrecht........................ 212 105
2. Die Bindung an untergesetzliche Rechtsnormen.............. 217 107
a) Die Rechtsverordnung................................. 218 107
b) Die Satzung.......................................... 220 108
c) Prüfungs- und Verwerfungskompetenz für untergesetzliche
Normen?............................................. 223 109
3. Bindung an Verwaltungsvorschriften........................ 226 110
a) Funktion und rechtliche Qualität von Verwaltungs¬
vorschriften. .......................................... 226 110
b) Arten von Verwaltungsvorschriften...................... 228 111
c) Gleichheit versus Einzelfallgerechtigkeit.................. 232 112
4. Privatrechtliche Handlungsformen als Ausweg aus
verwaltungsrechtlichen Bindungen?......................... 241 116
a) Gründe für und gegen privatrechtliche Gestaltung......... 241 116
b) Grenzen der Zulässigkeit............................... 244 117
§ 7 Handlungsformen der Verwaltung im Überblick................. 257 123
1. Vielfalt der zulässigen Handlungsformen.................... 257 124
2. Die Bedeutung der Frage nach der Handlungsform............ 259 125
a) Rechtsnatur, Formrichtigkeit und Rechtmäßigkeit der
Verwaltungshandlungen................................ 259 125
b) Verfahrensrechtliche Bedeutung der Handlungsform....... 262 126
3. Generelle und individuelle, abstrakte und konkrete
Verwaltungshandlungen................................... 268 127
4. Planung................................................. 273 128
a) Allgemeines.......................................... 273 128
b) Wirtschafts-, Haushalts- und Entwicklungsplanung......... 274 129
c) Raumordnung, Bauleitplanung und Fachplanungen......... 277 130
5. Realakte................................................ 280 131
a) Vollzugsakte........................................... 281 131
b) Dienstliche Äußerungen ohne Verwaltungsaktscharakter___282 132
c) Sonstige Fälle......................................... 283 132
6. Systematische Übersicht über die öffentlich-rechtlichen
Handlungsformen der Verwaltung.......................... 284 133
7. Nichthandeln und Duldung als Handlungsform?.............. 285 134
§ 8 Verwaltungsrechtliche Rechtsverhältnisse - Allgemeine Lehren ... 287 135
1. Das allgemeine Staat/Bürger-Verhältnis, die Verwaltungs¬
rechtsverhältnisse und die besonderen Rechts- und
Pflichtverhältnisse........................................ 288 136
2. Entstehung von Verwaltungsrechtsverhältnissen.............. 292 137
a) Entstehung durch Gesetz............................... 293 138
b) Konkretisierung durch Verwaltungsakt................... 294 138
c) Verwaltungsrechtlicher Vertrag.......................... 299 139
d) Realakte............................................. 302 140
XII
Inhaltsverzeichnis
3. Arten verwaltungsrechtlicher Rechtsverhältnisse............ 303 140
a) Unterscheidung nach Beteiligten....................... 303 140
b) Unterscheidung nach Gegenständen.................... 304 141
4. Allgemeine Regeln über Verwaltungsrechtsverhältnisse...... 309 143
a) Haupt- und Nebenpflichten; Beachtung von Treu und
Glauben............................................ 310 143
b) Abwicklung, Leistungsstörungen....................... 314 144
c) Vorschriften der Abgabenordnung ..................... 318 145
d) Verzinsung von Forderungen.......................... 319 146
e) Auftrag und Geschäftsführung ohne Auftrag............. 320 146
f) Herausgabe des ohne Rechtsgrund Erlangten............ 323 147
5. Beendigung von Verwaltungsrechtsverhältnissen............. 326 148
a) Regelmäßige Beendigungsgründe...................... 326 148
b) Verwirkung......................................... 327 149
2. Kapitel
Theorie und Empirie der Verwaltung
(Einführung in die Verwaltungslehre)
§ 9 Aufgaben der Verwaltung und Formen ihrer Wahrnehmung...... 334 152
1. Bedeutung des Aufgabenbegriffs.......................... 334 152
2. Begriffsklärung......................................... 335 153
a) Der Aufgabenbegriff in deskriptiven und in normativen
Aussagen........................................... 337 154
b) Der juristische Begriff der Verwaltungsaufgaben ......,.. 341 155
c) „Aufgabe und „Verantwortung ....................... 352 158
d) Aufgaben im föderalistisch-finanzverfassungsrechtlichen
Sinne .............................................. 354 159
3. Der normative Rahmen der Aufgabenentwicklung........... 357 160
a) Möglichkeit und Relevanz juristischer Aufgaben¬
bestimmung ......................................... 357 160
b) Einschlägige Verfassungs- und Gesetzesbestimmungen .... 359 161
4. Historische Entwicklung der Verwaltungsaufgaben,
aktuelle Veränderungstendenzen.......................... 364 162
a) Die Aufbauphase 1945-1980........................... 364 162
b) Die Wende zum „Rückbau des Staates................. 366 163
§ 10 Organisationstheorie und Organisationsrecht................... 371 165
1. Ansätze zur Begriffsklärung.......................,...... 371 166
2. Zwecke (Ziele) von Organisation......................... 374 168
3. Grundbegriffe des Organisationsrechts .................... 378 169
a) Stelle .............................................. 379 170
b) Amt............................................... 380 170
c) Organ und Organwalter............................... 382 171
d) Behörde............................................ 385 172
e) Zuständigkeit....................................... 386 172
XIII
Inhaltsverzeichnis
f) Amtshilfe........................................... 388 174
4. Hierarchie: Leitung von Behörden und Aufsicht über
nachgeordnete Behörden...............................
a) Leitung............................................
b) Fachaufsicht........................................
c) Dienstaufsicht......................................
d) Aufsicht über selbstständige Verwaltungsträger..........
5. Organisationsgewalt (Organisationsrecht).................
6. Zentralisation und Dezentralisation als Grundtendenzen der
Verwaltungsorganisation___1...........................
a) Terminologie.......................................
b) Räumüche Gliederung, Gebietsreformen...............
c) Verselbstständigung von Verwaltungsträgern und
ministerialfreie Räume..............................
7. Kontrolle und Korrektur der Verwaltung..................
8. Mittel der Verwaltungskontrolle.........................
a) Verwaltungsinterne Kontrolle.........................
b) Parlamentarische Kontrolle ..........................
c) Rechnungshöfe.....................................
d) Gerichtliche Kontrolle...............................
§ 11 Das Personal der öffentlichen Verwaltung....................
1. Bedeutung des öffentlichen Dienstes.....................
2. Zahlenmäßiger Umfang des öffentlichen Dienstes..........
3. Historische Entwicklung des öffentlichen Dienstes .........
4. Aktuelle Situation des öffentlichen Dienstes und
Reformansätze........................................
5. Verzahnung von Beamten- und Amtsrecht.................
§ 12 Finanzen und Haushalt der Verwaltung..................
1. Die Lage der öffentlichen Haushalte .................
2. Die Einnahmen der Verwaltung im Überblick..........
a) Steuern........................................
b) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte ...
c) Andere Einnahmequellen........................
3. Ausgabenplanung und Bewirtschaftung der öffentlichen
Mittel............................................
a) Haushaltsgrundsätze............................
b) Die Kunst der Finanzierung öffentlicher Leistungen..
4. Buchführung und Rechnungslegung..................
§ 13 Entscheidungslehre......................................
1. Die Erkenntnisziele...................................
2. Kategorien der nicht-juristischen Entscheidungslehren.....
3. Zum Verhältnis juristischer und sozialwissenschaftlicher
Entscheidungslehren: Trennende und
4. Begriff und Arten von Entscheidungen..................
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199
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200
453
202
457
203
XIV
Inhaltsverzeichnis
5. „Rationalität des Verwaltungshandelns: Welche Ziele
verfolgt die Verwaltung?................................. 462 206
6. Das Entscheidungsverfahren............................. 469 208
3. Kapitel
Dogmatik des Verwaltungsrechts
§ 14 Geschichte der Verwaltung und des Verwaltungsrechts........... 473 211
1. Entstehungsgeschichte der Verwaltung..................... 473 211
2. Wandlungen der Verwaltung in neuerer Zeit................ 476 212
3. Geschichte des Verwaltungsrechts......................... 478 213
a) Überblick........................................... 478 213
b) Der ältere Justizstaat................................. 481 214
c) Der „Polizeistaat .................................... 483 215
d) Die konstitutionelle Monarchie........................ 488 218
e) Die parlamentarische Demokratie...................... 491 220
f) Staats- und Verwaltungsrecht in der ehemaligen DDR
und in den Transformationsstaaten..................... 498 223
4. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung in der Geschichte.......... 500 224
a) Von der
b) Der Gesetzesbegriff des bürgerlichen Rechtsstaats........ 504 226
c) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung in der konstitutionellen
Monarchie.......................................... 508 228
d) Gesetz im formellen und im materiellen Sinne........... 511 229
5. Die Veränderungen der Gewaltenteilung................... 513 230
6. Zum Wandel des Gesetzesbegriffs......................... 519 232
a) Der neue Gesetzestyp................................ 519 232
b) Bedeutung von Art. 3 und 19 Abs. 1 S. 1 GG............. 522 233
c) Planungsgesetze..................................... 525 234
§ 15 Methodik der Rechtsanwendung............................. 528 235
1. Zur Funktion juristischer Methodenlehre.................. 528 236
2. Zum Stand der juristischen Methodenlehre................. 531 237
3. Rechtsnormen über richtiges Rechtsverständnis?............ 534 238
4. Die Unterscheidung zwischen Regeln und Prinzipien........ 536 239
5. Die traditionellen Argumentationsregeln................... 537 240
6. Weitere Argumentationsmethoden; Lückenfüllung.......... 545 244
7. Besonderheiten moderner Verwaltungsgesetze;
Anwendungsstrategien.................................. 551 246
§ 16 Unbestimmte Rechtsbegriffe und Ermessen.................... 556 248
1. Richtiger Umgang mit unbestimmten Begriffen............. 556 249
a) Problemübersicht.................................... 556 249
b) Normstrukturelle Überlegungen....................... 558 250
c) Auslegung unbestimmter Begriffe durch die Verwaltung ... 564 252
d) Die Überprüfung der Verwaltungsentscheidungen;
Beurteilungsspielraum und Vertretbarkeit............... 567 253
XV
Inhaltsverzeichnis
e)
2. Ermessen der Verwaltung................................ 584 260
a) Ermessensvorschriften................................ 584 260
b) Bindungen des Ermessens............................. 590 262
c) Ermessensfehler..................................... 593 263
d) Ermessensreduktion „auf Null ........................ 598 264
3. Planungsmaßstäbe und Planungsermessen.................. 601 266
§ 17 Verwaltungsverfahrensrecht................................. 610 270
1. Bedeutung des Verwaltungsverfahrens..................... 610 271
2. Der gesetzliche Begriff des Verwaltungsverfahrens .......... 618 274
3. Die Pflichten der Verwaltung im Einzelnen................. 619 274
a) Beginn der behördlichen Aktivität, „Einleitung des
Verfahrens ......................................... 620 275
b) Unparteilichkeit der Verwaltung....................... 625 276
c) Ermittlungsregeln, Informationssammlung, Anhörung..... 627 277
d) Akteneinsicht, Informationsfreiheit..................... 640 281
e) Geheimhaltung, Datenschutz.......................... 642 281
f) Beratungspflicht..................................... 644 282
g) Recht auf Beistand................................... 647 283
h) Schnelligkeit der Entscheidung........................ 648 284
i) Bürgerfreundlicher Stil der Verwaltung................. 649 284
j) Verständlichkeit des Ergebnisses und Begründungspflicht.. 650 285
4. Besondere Verfahrensarten.............................. 652 285
a) Massenverfahren................................----- 652 285
b) Das förmliche Verwaltungsverfahren ................... 656 287
c) Planfeststellungsverfahren............................ 658 287
d) Das Ordnungswidrigkeiten-Verfahren .................. 663 289
e) Das Widerspruchsverfahren........................... 664 289
5. Amtshilfe................... ........................... 665 290
a) Grundsätzliches ..................................... 665 290
b) Informationsübermittlung............................. 668 291
c) Die Bestimmungen des VwVfG........................ 671 291
6. Folgen des Verstoßes gegen Verfahrensnormen.............. 673 292
a) Verwaltungsakte: Heilung, Folgenlosigkeit, Aufhebbarkeit
und Nichtigkeit...................................... 673 292
b) Bauleitpläne: partielle Folgenlosigkeit oder Nichtigkeit___ 674 292
c) Andere Handlungsformen: Nichtigkeit.................. 675 293
d) Prozessuales........................................ 676 293
4. Kapitel
Handlungsformen und Rechtsverhältnisse im Einzelnen
§ 18 Verwaltungsaktslehre
das schlichte Verwaltungsgebot............................... 679 296
1. Bedeutung des Verwaltungsakts und Zulässigkeit dieser
Handlungsform......................................... 679 298
XVI
Inhaltsverzeichnis
2. Funktionen des VA-Begriffs.............................. 682 298
3. Merkmale des Verwaltungsakts........................... 687 300
a) Regelung mit unmittelbarer Außenwirkung..........___ 689 301
b) Einzelfallentscheidung/Allgemeinverfügung............. 700 305
4. Arten von Verwaltungsakten............................. 706 307
a) Belastende und begünstigende Verwaltungsakte.......... 706 307
b) Gebote und Verbote.................................. 709 308
c) Gestaltende Verwaltungsakte.......................... 710 308
d) Feststellende Verwaltungsakte......................... 715 310
e) Mitwirkungsbedürftige Verwaltungsakte................ 716 310
f) Formfreie und formgebundene Verwaltungsakte.......... 717 310
5. Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten................. 719 311
a) Arten von Nebenbestimmungen....................... 721 312
b) Zulässigkeit von Nebenbestimmungen.................. 725 313
c) Selbstständige Anfechtbarkeit von Nebenbestimmungen? . 727 314
6. Das schlichte Verwaltungsgebot........................... 730 317
a) Funktion des Verwaltungsgebots___................... 730 317
b) Die innerdienstliche Weisung.......................... 732 318
c) Fehlerhafte Verwaltungsgebote........................ 737 319
d) Verstöße gegen rechtmäßige Verwaltungsgebote.......... 739 320
§ 19 Verwaltungsaktslehre
Rechtsfehler............................................... 741 322
1. Das Wirksamwerden des Verwaltungsaktes................. 741 324
a) Bekanntgabe als „Erlass des Verwaltungsaktes.......... 741 324
b) Der entscheidende Zeitpunkt___...................... 746 326
c) Was wird wirksam?................................... 747 326
d) Bedeutung der Wirksamkeit und Bestandskraft des
Verwaltungsaktes.................................... 748 326
2. Die möglichen Arten der Aufhebung und Erledigung des
Verwaltungsaktes....................................... 754 328
3. Berichtigung des Verwaltungsaktes........................ 757 328
4. Nichtige Verwaltungsakte und Nichtakte................... 759 329
a) Nichtigkeit.......................................... 760 329
b) Nichtakte........................................... 764 331
c) Feststellung der Nichtigkeit ........................... 765 332
d) Teilnichtigkeit....................................... 766 332
5. Aufhebbarkeit des Verwaltungsaktes...................... 767 332
a) Fehlen von Rechtmäßigkeitsbedingungen...........----- 767 332
b) Typische Fälle....................................... 769 333
c) Unbeachtlichkeit von Form- und Verfahrensfehlern....... 774 334
d) Heilung von Form- und Verfahrensfehlern............... 776 335
e) Umdeutung......................................... 780 336
6. Der Sonderfall Zusicherung.............................. 782 337
XVII
Inhaltsverzeichnis
§ 20 Verwaltungsaktslehre
Vervvaltungsakten.......................................... 789 341
1. Das Grundproblem: Vertrauensschutz versus Gesetzmäßigkeit 789 343
a) Terminologie........................................ 790 343
b) Die Interessenlage bei rechtswidrigen Begünstigungen___ 791 343
c) Rechtswidrige Belastungen............................ 795 345
d) Die Interessenlage bei rechtmäßigen Verwaltungsakten ... 796 345
2. Die Rücknahme rechtswidriger VAe nach dem Verwaltungs¬
verfahrensrecht (VwVf
a) Struktur der Regelung................................ 800 346
b) Die Grundregel...................................... 801 347
c) Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte .. 804 348
d) Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte 808 349
e) Abwicklung......................................... 823 353
3. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte................... 828 355
a) Belastende Verwaltungsakte........................... 829 355
b) Begünstigende Verwaltungsakte........................ 831 355
c) Sonderregelung für Verwaltungsakte zur Gewährung von
Geld- oder teilbaren Sachleistungen.................... 836 357
4. Neueröffnung des Verfahrens............................. 837 357
§ 21 Öffentlich-rechtliche Verträge................................ 840 360
1. Die Zulässigkeit der Vertragsform im Staat/Bürger-Verhältnis
(Abschlussfreiheit, Formwahlfreiheit)...................... 840 361
2. Fälle vertraglichen Verwaltungshandelns im Verhältnis
Staat/Bürger........................................... 845 363
3. Arten öffentlich-rechtlicher Verträge...................... 848 364
4. Grenzfälle von öffentlich-rechtlichem und privatrechtlichem
Vertrag................................................ 853 366
5. Zustandekommen von Verträgen.......................... 857 367
6. Inhaltliche Beschränkungen für verwaltungsrechtliche
Verträge............................................... 859 368
a) Allgemeine Bindung an gesetzliche Vorschriften.......... 859 368
b) Austauschverträge................................... 863 369
c) Vergleichsverträge................................... 866 371
d) Sonstige rechtliche Bindungen......................... 867 372
7. Nichtigkeit des verwaltungsrechtlichen Vertrages............ 868 372
a) Nichtigkeit als regelmäßige Fehlerfolge................. 868 372
b) Nichtigkeitsgründe................................... 869 372
8. Verwaltungsrechtliche Verträge zwischen Privaten?.......... 873 373
9. Vertragsabwicklung; Folgen des Vertragsverstoßes........... 875 374
§ 22 Einzelne verwaltungsrechtliche Rechtsverhältnisse.............. 880 376
1. Dienstverhältnisse...................................... 880 378
a) Die rechtlichen Grundlagen........................... 880 378
b) Arten von Dienstverhältnissen......................... 883 379
XVIII
Inhaltsverzeichnis
c) Handlungsformen bei der Begründung und Abwicklung
von Dienstverhältnissen.............................. 887 381
d) Beamtenpflichten.................................... 891 383
e) Beamtenrechte...................................... 902 387
2. Das Subventionsverhältnis............................... 909 390
a) Subventionsbegriff................................... 909 390
b) Rechtsgrundlagen der Subvention...................... 911 390
c) Formen der Subvention............................... 914 391
d) Rechtsformen der Subventionsgewährung............... 915 391
e) Abwicklung und Rückabwicklung...................... 917 392
3. Rechtsverhältnisse mit Bezug auf öffentliche Sachen......... 919 393
a) Öffentliche Sachen................................... 919 393
b) Gesetzliche Regelungen.............................. 922 393
c) Entstehung öffentlicher Sachen........................ 925 394
d) Eigentümer, Sachherr und Unterhaltungspflichtiger....... 928 395
e) Bürger als Nutzer.................................... 930 395
f) „Nutzbare Anstalten ................................ 944 401
g) Verkehrssicherungspflichten........................... 951 403
h) Hausrecht an Gebäuden des Verwaltungsvermögens...... 954 404
i) Verwahrung von Sachen.............................. 958 405
§ 23 Verwaltungsvollstreckung................................... 962 408
1. Begriff und Funktion der Verwaltungsvollstreckung.......... 962 409
2. Einschlägige Gesetze.................................... 964 410
3. Vollstreckung wegen Geldforderungen..................... 965 410
a) Voraussetzungen..................................... 966 410
b) Vollstreckungsmaßnahmen............................ 969 411
c) Rechtsbehelfe gegen die Vollstreckungsmaßnahmen ..----- 972 412
4. Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen 973 412
a) Vollstreckungstitel................................... 977 413
b) Allgemeine Bestimmungen über die Zwangsmittel........ 982 415
c) Einzelne Vollstreckungsmaßnahmen
d) Einzelne Vollstreckungsmaßnahmen
e) Einzelne Vollstreckungsmaßnahmen
Unmittelbarer Zwang................................ 987 418
f) Rechtsschutz........................................ 990 418
5. Kapitel
Rechtsschutz und Folgenausgleich
§ 24 Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz........................ 992 421
1. Die Entwicklung des Verwaltungsrechtsschutzes............. 992 422
2. Das Grundrecht auf umfassenden Rechtsschutz............. 1001 425
3. Die verwaltungsgerichtliche Generalklausel................ 1003 425
a) Der Grundtatbestand................................. 1003 425
b) Ausdrückliche Zuweisungen........................... 1005 426
XIX
Inhaltsverzeichnis
c) Abdrängende Verweisungen........................... 1006 426
d) Problembereiche (Realakte)........................... 1014 429
e) Folgen der Rechtswegverfehlung....................... 1020 432
4. Zulässigkeit von Rechtsbehelfen.......................... 1022 433
5. Die Klage- und Urteilsarten im Überblick.................. 1026 434
6. Die Anfechtungsklage................................... 1032 436
a) Klageziel........................................... 1032 436
b) Klagebefugnis....................................... 1034 436
c) Vorverfahren........................................ 1052 442
d) Begründetheit der Anfechtungsklage................... 1053 442
e) Fortsetzungsfeststellungsklage......................... 1054 443
7. Die Verpflichtungsklage................................. 1055 443
8. Die Leistungsklage..................................... 1060 444
9. Die Feststellungsklage................................... 1062 445
10. Zur Begründetheit der Klagen: Rechtsverletzung als
Voraussetzung von Aufhebungs- und Verpflichtungsurteil..... 1064 446
11. Vorläufiger Rechtsschutz, Eilmaßnahmen.................. 1067 447
a) Aufschiebende Wirkung des Widerspruchs............... 1068 447
b) Einstweilige Anordnung.............................. 1075 449
12. Der Rechtsschutz gegen Rechtsnormen.................... 1078 451
a) Abstrakte Kontrolle untergesetzlicher Normen
(§47VwGO)........................................ 1078 451
b) Konkrete Kontrolle nachkonstitutioneller Gesetze
(Art. 100 GG)....................................... 1080 451
§ 25 Folgenausgleich im Überblick................................1082 453
1. Die zentralen Begriffe................................... 1082 453
2. Überblick............................................. 1084 454
3. Die doppelte Bedeutung von Rechtswidrigkeit.............. 1085 455
4. Entwicklung der einschlägigen Rechtsgrundsätze............ 1088 456
a) Von der Beamtenhaftung zur Staatshaftung.............. 1088 456
b) Opferausgleich und Enteignungsentschädigung........... 1094 458
c) Der systematische Zusammenhang..................... 1096 458
5. Die gescheiterte Reform................................. 1098 460
6. Zur Rechtslage in den neuen Ländern..................... 1102 461
§ 26 Staatshaftung für fehlerhaftes hoheitliches Verhalten............1104 462
1. Verfassungsrechtliche Staatshaftung....................... 1104 464
2. Der Grundtatbestand der Amtshaftung.................... 1105 464
a) Übersicht........................................... 1105 464
b) Der Schädiger....................................... 1107 465
c) Die Amtspflichtverletzung............................ 1115 468
d) Der Drittbezug der Amtspflicht........................ 1119 469
e) Das Verschulden..................................... 1127 473
3. Die Subsidiaritätsklausel................................. 1132 475
4. Art und Umfang der Haftung............................. 1138 476
XX
Inhaltsverzeichnis
a)
b) Art der Haftung..................................... 1139 477
c) Folgenbeseitigung.................................... 1142 478
d) Mitverschulden...................................... 1143 478
e) Richterprivileg...................................... 1144 478
f) Haftungsausschlüsse.................................. 1147 479
5. Zuordnungsregeln...................................... 1152 480
a) Passivlegitimation.................................... 1152 480
b) Innenhaftung und Rückgriff gegen den Handelnden...... 1154 481
c) Freistellungsanspruch des Beamten..................... 1155 481
6. Der Folgenbeseitigungsanspruch.......................... 1156 481
7. Anspruchskonkurrenzen................................. 1160 483
8. Rechtsweg............................................. 1162 483
9. Staatshaftungsrecht unter EG-Einfluss..................... 1163 484
§ 27 Ausgleich besonderer Belastungen............................1166 486
1. Der allgemeine Aufopferungsanspruch..................... 1166 488
a) Grundüberlegungen.................................. 1166 488
b) Einschränkung des Anwendungsbereiches der Aufopferung 1167 488
2. Spezialgesetzlich geregelte Aufopferungsfälle............... 1168 489
a) Soziale Entschädigung: die Grundnorm................. 1169 489
b) Kriegsopfer-Versorgung .............................. 1170 490
c) Unfallversorgung für andere Gruppen.................. 1171 490
d) Unechte Unfallversicherung (§ 2 Abs. 1 Nr. 10 ff. SGB
e)
f) Seuchenschutz und Impfschäden....................... 1174 491
g) Opferentschädigung.................................. 1175 492
h) Unschuldig erlittene Haft............................. 1176 492
3. Allgemeine und besondere Opferlagen.................... 1177 492
4. Aufopferungsgleicher Eingriff............................ 1179 493
5. Die verfassungsrechtliche Eigentumsgarantie............... 1181 494
6. Gesetzliche Enteignungsregelungen....................... 1184 495
a) Klassische Enteignungsgesetze......................... 1184 495
b) Entsprechende Fälle im geltenden Recht................ 1185 496
c) Gesetzliche Leistungspflichten und Nutzungs¬
beschränkungen für Notstands- und Verteidigungszwecke.. 1186 496
d) Verwirklichung von Bebauungsplänen und Sanierung..... 1187 496
e) Planungssicherung................................... 1188 497
f) Bauarbeiten und Lärmeinwirkung...................... 1189 497
g) Härteausgleich im Baurecht........................... 1191 498
h) Vertrauensschutz bei begünstigenden Verwaltungsakten ... 1192 498
i) Allgemeinwohl bei Enteignungen zugunsten Privater..... 1193 498
7. „Enteignungsgleicher und „enteignender Eingriff als
Entschädigungstatbestände .............................. 1194 498
a) Die Rechtsprechung des BGH zum „enteignungsgleichen
Eingriff ............................................ 1194 498
XXI
Inhaltsverzeichnis
b) Der „enteignende Eingriff ........................... 1201 501
c) Die Korrektur durch das BVerfG und die weitere
Entwicklung........................................ 1205 502
d) Beeinträchtigung des Eigentums durch legislatives
Handeln, insbesondere die „entschädigungspflichtige
Inhaltsbestimmung .................................. 1213 505
8. Art und Umfang der Entschädigung....................... 1218 507
9. Zuordnungsregel (Passivlegitimation)..................... 1219 507
10. Rechtsweg und Konkurrenzen............................ 1220 508
6. Kapitel
Verwaltung im Wandel
§ 28 Neue Herausforderungen und neue Ansätze des
Verwaltungsrechts..........................................1224 510
1. Die neuen Herausforderungen............................ 1224 510
2. Neue Tendenzen........................................ 1225 510
3. Verwaltungsrechtliche Folgerungen aus verwaltungspolitischen
Reformkonzepten...................................... 1227 511
a) Grundsätzliches..................................... 1227 511
b) Das Neue Steuerungsmodell........................... 1229 512
c) Aktionsfelder verwaltungsrechtlicher Innovation:
Neue Handlungs- und Organisationsformen............. 1234 515
d) „Bürokratieabbau ................................... 1241 517
e) Qualitätsmanagement und Änderungen des
Verwaltungsstils..................................... 1242 518
4. Neue Referenzbereiche - neue Rechtsinstitute?............. 1243 519
Anhang
Klausurenlehre
§ 29 Lösungsschemata..........................................1245 520
1. Prüfung der Rechtswidrigkeit eines Verwaltungsaktes als Teil
der Begründetheitsprüfung bei einer Anfechtungsklage...... 1245 520
2. Prüfung der Begründetheit von Verpflichtungs-, Leistungs¬
oder Unterlassungsklagen................................ 1246 523
3. Prüfung von Ansprüchen auf Schadensersatz, Entschädigung
oder Folgenbeseitigung.................................. 1247 523
Sachregister.................................................... 527
XXII
Das für diese Auflage vollständig neu bearbeitete Lehrbuch
behandelt Rechtsbindung und Gestaltungsfreiheit der Verwal¬
tung, ihre Organisation und ihr Verfahren, die Handlungsfor¬
men und die typischen Fehler beim Verwaltungshandeln,
Rechtsschutz und Folgenausgleich. Es vermittelt auch eine
Vorstellung von dem tatsächlichen Zustand, der historischen
Entwicklung und den aktuellen Problemen der öffentlichen
Verwaltung. Dazu ¡st in die rechtswissenschaftlichen Ausfüh¬
rungen u.a. eine knappe Einführung in die Verwaltungslehre
integriert. Die Einwirkungen des Verfassungsrechts und des
Europäischen Gemeinschaftsrechts in das Verwaltungsrecht
werden durchgehend herausgearbeitet.
In diesem Rahmen enthält das erste Kapitel das Grundwissen
über Verwaltung und Verwaltungsrecht; hier sind zentrale
Begriffe, Prinzipien und Einrichtungen erläutert. Im zweiten,
überwiegend verwaltungswissenschaftlichen Kapitel werden
Aufgaben, Organisation, Personal und Finanzen der öffent¬
lichen Verwaltung im Zusammenhang dargestellt, und mit
einem Abschnitt zur Entscheidungslehre wird wieder zur
juristischen Dogmatik übergeleitet, die im dritten Kapitel
vertieft dargestellt ist (Geschichte des Verwaltungsrechts,
Methodik der Rechtsanwendung, Lehre von den unbestimm¬
ten Rechtsbegriffen und vom Ermessen, Verwaltungsverfah¬
rensrecht). Weitere Kapitel enthalten das Recht des Ver¬
waltungshandelns und der verwaltungsrechtlichen Rechts¬
verhältnisse sowie der Verwaltungsvollstreckung und die
praktisch besonders bedeutsamen Gegenstände des
Verwaltungsprozessrechts und der Staatshaftung i.w.S.
In einem neuen Schlusskapitel wird die Diskussion über die
Modernisierung der Verwaltung mit konkreten verwaltungs¬
rechtlichen Einzelfragen konfrontiert.
Die Autoren wollen zu sorgfältigem, reflektiertem Argumen¬
tieren anregen; zu diesem Zweck wurden die Fallbeispiele
samt Lösungshinweisen bei den jeweiligen Abschnitten
erheblich erweitert. Die Anleitungen zum Aufbau von
Falllösungen sind in einem Anhang zusammengefasst.
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