Tatsachenfeststellung im Asylprozess:
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| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2005
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Recht ; 443 |
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Abkürzungsverzeichnis 13
§1 Einleitung 15
I. Asylrecht und Asylproblem 15
II. Die Protagonisten des Asylrechts 16
III. Die Sprache des Asyl(recht)s 18
IV. Der Asylkompromiss 19
V. Die Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts vom 14. Mai 1996 19
VI. Die Relevanz der Tatsachenfeststellung 20
§2 Die asylrechtliche Entscheidung 21
I. Normgebundenheit der Sachverhaltsaufklärung 21
II. Asylrechtliche Hauptsacheverfahren 22
1. „Asylrecht (Art. 16a Abs. 1 GG) 22
a) „Politische Verfolgung als Tatbestandsmerkmal 23
aa) Entstehungsgeschichte 24
bb) Auslegung und Entwicklung durch die Rechtsprechung 27
(1) Verfolgung 28
(2) Der politische Charakter der Verfolgung 30
(3) Inländische Fluchtalternative 35
(4) Nachfluchtgründe 36
(5) Der Terrorismusvorbehalt 38
(6) Maßgeblicher Zeitpunkt 39
b) Ausschluss und Beschränkung des Asylrechts 39
aa) Sichere Drittstaaten (Art. 16a Abs. 2 GG) 39
bb) Sichere Herkunftsstaaten (Art. 16a Abs. 3 GG) 42
2. Familienasyl (§ 26 AsylVfG) 44
3. Abschiebungsschutz (§51 Abs. 1 AuslG) 45
III. Asylrechtliche Eilverfahren 48
1. „Offensichtlich unbegründete Asylanträge 48
a) Vom Provisorium zum „Kernpunkt des Asylverfahrensgesetzes 48
b) Materielle Voraussetzungen des Offensichtlichkeitsurteils 50
aa) Der Begriff der Offensichtlichkeit 51
(1) Grundsätze des Offensichtlichkeitsbegriffs 51
(2) Offensichtlichkeit bei Geltendmachung individueller
Verfolgung 53
7
(3) Offensichtlichkeit bei Geltendmachung kollektiver
Verfolgungssituationen 54
bb) Die Regelbeispiele des § 30 Abs. 2 AsylVfG 55
cc) Weitere Fälle offensichtlicher Unbegründetheit 56
(1) Qualifizierung des schlicht unbegründeten Asylantrags
(§ 30 Abs. 3 AsylVfG) 56
(2) Fehlender Asylantrag und Anerkennungsausschluss
wegen Gefährlichkeit (§ 30 Abs. 4, 5 AsylVfG) 56
(3) Ausländer aus sicheren Herkunftsstaaten (§ 29a AsylVfG) 57
c) Verfahrensrechtliche Anforderungen 57
2. Unbeachtliche Asylanträge 58
IV. Die asylrechtliche Entscheidung als Prognoseentscheidung 60
1. Die Notwendigkeit einer Prognoseentscheidung 60
2. Die verschiedenen Prognosemaßstäbe und ihre Voraussetzungen 61
V. Materielles Asylrecht als Grundlage und Ziel des prozeduralen Weges
der Tatsachenfeststellung 64
§ 3 Die richterliche Sachaufklärungspflicht im Verwaltungsprozess 65
I. Gegenstand der richterlichen Sachaufklärung 65
1. Der entscheidungserhebliche Sachverhalt 65
2. Die Erforschung 67
II. Umfang der Ermittlungen 68
1. Das Entscheidungsprogramm der §§ 113,114 VwGO 68
2. Einschränkungen der Amtsermittlungspflicht 69
a) Unproblematische Präjudizienbindung 69
b) Das Sich Aufdrängen als Grenze der Sachverhaltsaufklärung? 70
aa) Die gesetzliche Pflicht zur erschöpfenden Aufklärung 70
bb) Ausnahmen von der unbegrenzten Ermittlungspflicht? 71
III. Der Grund des Untersuchungsgrundsatzes 75
1. Sicherung objektiver Rechtmäßigkeit 75
2. Individualrechtsschutz 76
3. Die notwendige Synthese der Zwecksetzungen 76
IV. Die gesetzlich unbeschränkte Aufklärungspflicht des
Verwaltungsrichters 78
§ 4 Mitwirkungspflichten der Beteiligten im Verwaltungsprozess 79
I. Inhalt und Begründung von Mitwirkungspflichten 79
1. Die prozessrechtliche Begründung von Mitwirkungspflichten der Beteiligten 79
a) Die Heranziehung der Beteiligten (§ 86 Abs. 1 S. 1 Hs. 2 VwGO) 79
b) Begründung von Mitwirkungspflichten durch § 86 Abs. 3 VwGO? 82
c) Die Vorschrift des § 87b VwGO 84
8
d) Anforderungen an die Klageschrift 87
e) Weitere prozessrechtliche Mitwirkungspflichten 90
aa) Vorbereitung der mündlichen Verhandlung 90
bb) Pflicht zum persönlichen Erscheinen und zur Vorlage von Akten 90
2. Materiell rechtliche Mitwirkungspflichten? 90
II. Fazit: Numerus clausus der Mitwirkungspflichten 92
§ 5 Die Besonderheiten der richterlichen Sachaufklärung
im Asylprozess 93
I. Die Besonderheiten im Tatsächlichen 93
1. Die Auslandsbezogenheit der entscheidungserheblichen Tatsachen 93
2. Sprachbarrieren 94
3. Soziokulturelle Determinanten 97
4. Psychosoziale Voraussetzungen insbesondere traumatisierter Flüchtlinge 98
5. Die mangelhafte Berücksichtigung der Besonderheiten durch die
Rechtsprechung 102
II. Bereichspezifische Vorgaben für die richterliche Sachaufklärungspflicht 105
1. Grundrechtsschutz durch Verfahren 105
2. Die verfahrensrechtlichen Garantien von Art. 16a Abs. 1 GG 107
a) Anforderungen an die Sachverhaltsfeststellung aus Art. 16a Abs.l GG 107
b) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 108
3. Restriktionen durch die Asylrechtsänderung 1993 111
a) Sichere Drittstaaten (Art. 16a Abs. 2 GG) 111
b) Sichere Herkunftsstaaten (Art. 16a Abs. 3 GG) 112
4. Verwaltungsgerichtliche Eilverfahren 112
a) Beendigung des Aufenthalts vor unanfechtbarer Asylentscheidung 112
b) Die Ausgestaltung des vorläufigen Rechtsschutzes durch die
Asylrechtsänderung 1993 114
aa) Ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit der
Bundesamtsentscheidung 115
bb) Einschränkung des Prüfungsumfangs 117
5. Vorgaben aus Art. 19 Abs. 4 GG 118
III. Fazit 118
§ 6 Die Besonderheiten der Mitwirkung der Beteiligten
im Asylprozess 120
I. Asylverfahrensrechtliche Mitwirkungspflichten vor dem Bundesamt 120
1. Die Regelungen bis zum Asylverfahrensgesetz 1992 120
2. Mitwirkungspflichten nach dem AsylVfG 1992 122
3. Die einzelnen Mitwirkungspflichten 122
II. Prozessspezifische Mitwirkungspflichten 125
9
III. Die Verlängerung verwaltungsverfahrensrechtlicher
Mitwirkungspflichten in den Asylprozess 127
IV. Ergebnis 131
§7 Das Beweisrecht der VwGO 132
I. Die imperfekte Regelung der Beweiserhebung in der VwGO 132
II. Normative Grundlagen 132
1. Normenmaterial 132
2. Beweismittel 133
3. Die Ablehnung von Beweisanträgen 133
a) Unzulässigkeit der Beweiserhebung 137
b) Weitere Ablehnungsgründe 137
aa) Offenkundigkeit 137
bb) Unerheblichkeit 138
cc) Wahrunterstellung 138
dd) Ungeeignetheit und Unerreichbarkeit 138
4. Beweiswürdigung 140
5. Beweismaß 141
6. Beweislast 141
§8 Besonderheiten der Beweiserhebung im Asylprozess 145
I. Keine Spezialregelungen zur Beweiserhebung im Asylprozess 145
II. Gesetzliche Vermutungen 145
1. Die Vermutung des Art. 16a Abs. 3 S. 2 GG 145
2. Vermutungen im AsylVfG 148
III. Verfassungsrechtliche Vorgaben 149
1. Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG) 149
2. Die verfahrensrechtlichen Wirkungen von Art. 16a Abs. 1 GG 150
IV. Die Beweismittel 151
1. Die „klassischen Beweismittel 151
a) Der Zeugenbeweis 152
b) Der Augenschein 152
c) Die Parteivernehmung 153
d) Der Urkundenbeweis 153
e) Der (unproblematische) Sachverständigenbeweis 155
2. Die problembehafteten asylspezifischen Beweismittel 158
a) Die „Erkenntnisquellen 158
aa) Kein prozessualer Anspruch auf Befragung ? 160
bb) Anspruch auf Befragung nach § 98 VwGO, § § 402, 397 ZPO ? 161
cc) Die Qualifizierung als Urkunde und die Konsequenzen
für den Rechtsschutz 162
10
b) Die Auskünfte des Auswärtigen Amtes 163
c) Sprachanalysen 167
V. Ablehnung des Beweisantrages wegen widersprüchlichem
Verfolgungsvortrag 168
VI. Die Beweiswürdigung im Asylprozess 169
VII. Das Beweismaß im Asylrecht 171
1. Die Rechtsprechung zum asylrechtlichen Beweismaß 171
a) Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts 171
b) Die Rezeption in der Literatur 174
2. Beweismaß und Prognose 175
VIII.Beweislast 177
1. Grundlagen 177
2. Die Beweislast hinsichtlich der Einreise aus einem sicheren Drittstaat 178
§ 9 Elemente der Tatsachenfeststellung im Asylprozess 182
I. Das Asylgrundrecht als verfahrensabhängiges Recht 182
II. Die Tatsachenfeststellung 182
1. Der Untersuchungsgrundsatz als Beweiserleichterung? 182
2. Untersuchungsgrundsatz und Mitwirkungspflichten 184
3. Asylrecht 184
Literaturverzeichnis 190
11
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