Gemeindegebietsreform in Bayern: Entwicklungsgeschichte, Bilanz und Perspektiven
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Utz
2005
|
| Schriftenreihe: | Münchner Juristische Beiträge
55 |
| Schlagworte: | |
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| adam_text | PHILIPP HAMANN
GEMEINDEGEBIETSREFORM IN BAYERN
ENTWICKLUNGSGESCHICHTE
,
BILANZ UND PERSPEKTIVEN
URZ
HERBERT UTZ VERLAG YY MUENCHEN
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
TABELLENVERZEICHNIS XVII
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
XVIII
A:
EINFUEHRUNG 1
B: GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DER GEMEINDEGEBIETSREFORM 5
I: GEBIETSREFORM VON 1808 UNTER MONTGELAS
5
1.) GESCHICHTLICHES UND POLITISCHES UMFELD 5
2.) REFORM DER BAYERISCHEN STAEDTE UND GEMEINDEN 8
3.) RESUEMEE DER STADT- UND GEMEINDEGESETZGEBUNG 15
4.) VERGLEICH MIT DEM ANSATZ DES FREIHERRN VOM STEIN IN PREUSSEN 16
5.) ZUSAMMENFASSENDE GESCHICHTLICHE WUERDIGUNG 24
II: GEBIETSREFORM DER JAHRE 1971 -197
8
26
1.) NOTWENDIGKEIT EINER GEBIETSREFORM 26
2.) DURCHFUEHRUNG DER REFORM 28
A) ERSTE REFORMANSAETZE 29
B) BEGINN DER EIGENTLICHEN GEBIETSREFORM 31
C) ERSTES UND ZWEITES GESETZ ZUR STAERKUNG DER KOMMUNALEN SELBST
VERWALTUNG 32
D) AUSFUELLUNG DER STAERKUNGSGESETZE UND KONKRETISIERUNG DER
GRUNDGEDANKEN DER REFORM DURCH DIE RICHTLINIEN DES
INNENMINISTERIUMS 34
E) DAS GEGENKONZEPT DER OPPOSITION 40
F) NEUEINTEILUNG DER LANDKREISE DURCH DIE KREISREFORM DER JAHRE
1971/72 41
G) DAS STADT-UMLAND-PROBLEM 44
H) DIE FUNKTIONALREFORM 46
V
UE
I) WEITERE WICHTIGE HISTORISCHE DETERMINANTEN DER GEMEINDEGEBIETS
REFORM, INSBESONDERE DIE SOG. YYNACHKORREKTURPHASE IM JAHRE
1979 47
J
) VERGLEICH DER GEMEINDEGEBIETSREFORM DER SIEBZIGER JAHRE MIT
DER VON MONTGELAS 50
3.) WIDERSTAND GEGEN DIE GEMEINDEGEBIETSREFORM 52
A) PROTESTE DER EINWOHNER DER BETROFFENEN GEMEINDEN 52
B) GERICHTLICHES VORGEHEN DER GEMEINDEN 53
AA) WICHTIGE RECHTLICHE ASPEKTE BEI DER GERICHTLICHEN NACHPRUE
FUNG VON KOMMUNALEN NEUGLIEDERUNGSAKTEN IM NORMEN
KONTROLLVERFAHREN NACH § 47 ABS. I NR. 2 VWGO 54
(1) PROBLEM DER STATTHAFTEN RECHTSSCHUTZFORM 54
(2) ANTRAGSBEFUGNIS GEM. § 47 ABS. II S. 1 VWGO 57
(3) VORBEHALTSKLAUSEL DES § 47 ABS. III VWGO 57
(4) MATERIELLRECHTLICHE PROBLEME 57
BB) WICHTIGE JURISTISCHE ASPEKTE BEI DER GERICHTLICHEN NACHPRUE
FUNG VON KOMMUNALEN NEUGLIEDERUNGSAKTEN BEI DER
POPULARKLAGE GEM. ART. 98 S. 4 BV 59
(1) FORMELLRECHTLICHE FRAGEN 59
(2) MATERIELLRECHTLICHE FRAGEN 62
CC) KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE GEM. ART. 93 ABS. I
NR. 4 B GG 67
DD) VERFASSUNGSBESCHWERDE GEM. ART. 93 ABS. I NR. 4 A GG 67
4.) ERGEBNISSE DER NEUGLIEDERUNGSMASSNAHMEN 68
A) FREIWILLIGKEITSPHASE 68
B) ZWANGSPHASE 69
C) NACHKORREKTURPHASE 70
D) HEUTIGER STAND 71
E) TABELLARISCHE UEBERSICHTEN 71
F) FORTBESTEHEN DER ORTSNAMEN 73
G) DIE RECHTSNACHFOLGE BZGL. OEFFENTLICH-RECHTLICHER UND PRIVATRECHT
LICHER RECHTSVERHAELTNISSE DER AUFGELOESTEN GEMEINDEN 74
AA) AUSWIRKUNGEN DER AUFLOESUNG EINER GEMEINDE IM RAHMEN
DER GEMEINDEGEBIETSREFORM AUF IHRE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RECHTSVERHAELTNISSE 74
VIH
BB) AUSWIRKUNGEN DER AUFLOESUNG EINER GEMEINDE IM RAHMEN
DER GEMEINDEGEBIETSREFORM AUF IHRE PRIVATRECHTLICHEN
RECHTSVERHAELTNISSE 79
H) ABSCHLUSS UND DURCHSETZBARKEIT VON SOG. YYVERBINDLICHERKLAERUN
GEN UND YYEINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN 80
AA) BINDUNGSWIRKUNG 81
BB) GERICHTLICHE DURCHSETZBARKEIT 83
C: DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND DAS GESETZ UEBER DIE KOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT (KOMMZG) 87
I: DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT
87
1.) DIE GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 88
2.) BILDUNG EINER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 92
3.) AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 94
A) DIE ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES
DER MITGLIEDSGEMEINDEN 94
B) DIE ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGS
KREISES DER MITGLIEDSGEMEINDEN 100
4.) DIE ORGANE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 102
A) DIE GEMEINSCHAFTSVERSAMMLUNG 102
B) DER GEMEINSCHAFTSVORSITZENDE 104
C) DER GESCHAEFTSSTELLENLEITER 104
D) EINSCHRAENKUNG DER PERSONALHOHEIT DER MITGLIEDSGEMEINDEN 105
E) PROBLEM DER MANGELNDEN DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION DER GE
MEINSCHAFTSVERSAMMLUNG 106
5.) FINANZIERUNG 109
6.) AUFSICHT ; 111
7.) BEWERTUNG UND WUERDIGUNG DES RECHTSINSTITUTS 112
II: DAS GESETZ UEBER DIE KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT (KOMMZG) 1
15
1.)
DIE ENTWICKLUNG DES RECHTS DER KOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT IN
BAYERN 116
2.) DIE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT NACH DEM KOMMZG 117
A) DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 118
AA) EINFACHE ARBEITSGEMEINSCHAFT 118
IX
BB) BESONDERE ARBEITSGEMEINSCHAFT 119
B) DIE ZWECKVEREINBARUNG 120
C) DER ZWECKVERBAND 122
AA) BILDUNG, VERWALTUNG UND AUFSICHT 122
BB) PROBLEMATIK DER EINSCHRAENKUNG DER MITWIRKUNGSRECHTE DER
BUERGER UND DIE GEFAHR DER AUSHOEHLUNG DER SELBSTVERWAL
TUNG BEI DER ZWECKVERBANDSBILDUNG 128
(1) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID AUF ZWECKVER
BANDSEBENE 128
(2) AUSWIRKUNGEN DER ZWECKVERBANDSBILDUNG AUF DIE GE
MEINDEN UND IHRE BUERGER 130
D) DAS GEMEINSAME KOMMUNALUNTERNEHMEN 134
3.) HEUTIGE BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN KOOPERATION 134
D: UNMITTELBARE AUSWIRKUNGEN DER GEMEINDEGEBIETSREFORM AUF DIE
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
136
I: ANLAGE DER UNTERSUCHUNG, DURCHFUEHRUNG UND AUSWERTUNG
136
II: DER REFORMPROZESS
140
1.)
EINSTELLUNG ZUR GEMEINDEGEBIETSREFORM 140
2.) WIDERSTAND AUF KOMMUNALER EBENE GEGEN DIE GEMEINDEGEBIETSRE
FORM 143
3.) DAS VERHAELTNIS DER KOMMUNEN VOR UND NACH DER GEBIETSREFORM 147
4.) BESCHLEUNIGUNG DES EINGEMEINDUNGSPROZESSES DURCH INTERVENTION
DER KERNGEMEINDEN? 150
5.) ALTERNATIVEN ZUR EINGEMEINDUNG BZW. ZUR BILDUNG EINER VERWAL
TUNGSGEMEINSCHAFT 151
6.) DER ABSCHLUSS VON EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN 153
7.) NUTZUNG DER EHEMALIGEN VERWALTUNGSGEBAEUDE DER AUFGELOESTEN GE
MEINDEN 156
8.) VERLUST DES KULTURELLEN LEBENS UND DER EIGENINITIATIVE IN DEN EINGE
MEINDETEN GEBIETEN? 158
9.) ZUSAMMENGEHOERIGKEITSGEFUEHL, IDENTIFIKATION UND EINSTELLUNG ZUR
NEUEN SITUATION 162
III: VERAENDERUNG DES AUFGABENBESTANDS DER EINHEITSGEMEINDEN UND
DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN
170
1.) DIE INSTRUMENTE DES KOMMZG ZUR AUFGABENBEWAELTIGUNG 170
2.) KOMMUNALAUFSICHT UND BEZIEHUNG ZUM LANDKREIS (INSBESONDERE
ZUM LANDRATSAMT) 172
3.) FREIWILLIGE AUFGABENUEBERTRAGUNG AUF DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT
NACH ART. 4 ABS. III VGEMO UND DIE PROBLEMATIK DES YYIMPERATIVEN
MANDATS DER VERTRETER DER MITGLIEDSGEMEINDEN 175
IV: NEUE KOMMUNALE PERSONAL-, FINANZ- UND ORGANISATIONSSTRUKTUR
178
1.) ERHOEHUNG DER VERWALTUNGS- UND LEISTUNGSKRAFT 178
2.) ERREICHBARKEIT DER VERWALTUNG 180
3.) VERWALTUNGSPERSONAL 182
4.) VERWALTUNGSTAETIGKEIT 186
5.) KOMMUNALE FINANZEN 190
6.) WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 195
V: KOMMUNALPOLITISCHE ASPEKTE
197
1.)
ZUNAHME DES PARTEIPOLITISCHEN EINFLUSSES AUF DIE KOMMUNALEBENE ... 197
2.) INFORMATIONSSTAND DER BUERGER 199
3.) VERMINDERUNG BUERGERSCHAFTLICHER MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN UND
EINSCHRAENKUNG DES TAETIGKEITSFELDS DER MITGLIEDSGEMEINDEN VON
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN 203
4.) MEHRBELASTUNG DER GEMEINDERAETE UND INTERESSE DER BUERGER AN DER
GEMEINDEPOLITIK 212
5.) VERAENDERUNG DER KOMMUNALEN MACHTSTRUKTUREN 217
VI: ZUSAMMENFASSUNG
221
E: DAS (GEGEN-)MODELL DES VERBANDSGEMEINDESYSTEMS IN RHEINLAND
PFALZ ZUR REFORM DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IM LAEND
LICHEN RAUM
223
I: WESEN UND RECHTSNATUR DER VERBANDSGEMEINDE
227
XI
II: AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN VERBANDSGEMEINDE UND ORTSGE
MEINDE
232
1.)
EIGENE AUFGABEN DER VERBANDSGEMEINDE 232
A) YYGEBORENE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 232
B) YYGEKORENE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 234
C) RUECKUEBERTRAGUNG VON AUFGABEN AUF DIE ORTSGEMEINDE 235
D) UNTERSTUETZUNGS- BZW. AUSGLEICHSFUNKTION DER VERBANDSGE
MEINDE 236
2.) WAHRNEHMUNG GEMEINDLICHER UND STAATLICHER AUFGABEN SEITENS DER
VERBANDSGEMEINDE 236
A) WAHRNEHMUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZ DER ORTSGEMEINDEN 236
B) WAHRNEHMUNG DER DEN ORTSGEMEINDEN UEBERTRAGENEN STAATLICHEN
AUFGABEN 238
C) WAHRNEHMUNG DER KASSENGESCHAEFTE 239
3.) DEN ORTSGEMEINDEN VERBLEIBENDE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 239
III: ORGANE DER VERBANDSGEMEINDE UND IHRER ORTSGEMEINDEN
240
1
.) DER VERBANDSGEMEINDERAT 240
2.) DER VERBANDSBUERGERMEISTER 240
3.) DIE ORGANE DER ORTSGEMEINDEN 241
4.) ZUSAMMENWIRKEN VON VERBANDS- UND ORTSGEMEINDE 242
5.) PERSONALUNION 243
IV: DECKUNG DES FINANZBEDARFS 244
V: DAS KONZEPT DER VERBANDSGEMEINDE - EIN MODELL FUER BAYERN?
246
F: AUSBLICK 251
G: ZUSAMMENFASSUNG 253
LITERATURVERZEICHNIS
263
XII
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