Planen, Steuern, Entwickeln: über den Beitrag öffentlicher Akteure zur Entwicklung von Stadt und Land
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Dortmund
Dortmunder Vertrieb für Bau- und Planungsliteratur
2005
|
| Schriftenreihe: | Edition Stadt-Entwicklung
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 623 - 672 |
| Beschreibung: | 674 S. Ill., graph. Darst. |
| ISBN: | 3929797933 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort 13
Neues Denken 14 | Vom Fortschrittsignal zum Feindbild 15 | Wer plant für
wen? 16 | Planen für Stadt und Land 16 | An der räumlichen Entwicklung
mitwirken 18 | Auf der Suche nach neuen Bildern 19 | Beiträge zur Diskussion:
Inhalt und Aufbau dieses Buches 21 | Ausgangspunkte, Verständigungsversu¬
che und Veränderungen der Perspektive 21 | Aufgaben, Möglichkeiten und
Lernprozesse 22 | Kommunikationen 24 | Offener Prozess 25 | Dank 27
Abschnitt A
Ausgangspunkte, Verständigungsversuche, Perspektivenwechsel
Überblick zu den Kapiteln 1 bis 3 31
l Blick zurück nach vorn.
Versuch über Wandel, Konstanz und Neubeginn 33
1.1 Was war bloß mit der Planung los? 34
1.2 Rahmenbedingungen: Zwischen »Etatismus« und
»Entstaatlichung« 35
Globalisierung 36 | Privatisierung 37 | Deregulierung 38 | Fortschritte der Ent¬
staatlichung 39 | Ästhetik des Fragments Phantomschmerzen der Planer 41 |
Mythen des Ungeplanten 41 | Kontinuitäten und Einsichten 43
1.3 Berufsbilder: Annäherungen an Wirklichkeiten 46
Höhenflug 46 | Heroen 47 | Sturz 49 | Wirklichkeiten 50 | Hang und Zwang
zur Kooperation 52 | Rollenvielfalt 54
1.4 Planungsverständnis: Kontinuitäten im Wandel 56
Statt Phasen 56 | Drei Verhaltensmuster 57 | Dejä vu 61 | Fortdauernde Gleich¬
zeitigkeiten 63
1.5 Theorien: Auf der Suche nach »harten Kernen« 64
Überwundene Kontroverse 64 | Inkrementalismus: Ein Blick zurück 66 | Pers¬
pektivischer Inkrementalismus 69 | Fortschreibungsbedarf 71
1.6 Zum Schluss: Ausgangspunkte 72
Inhalt 5
2 Wovon ist die Rede?
Verständigungsprobleme und Klärungsversuche 75
2.1 »Planung« was ist das? 76
Ein Dialog über einfache Fragen 77 | Über Verwirrungen 79 j Akteure: Wessen
Planung? 80 | Institutionen: Welche (Fach ) Planung? 81 | Professionen: Welche
Planer? 82 J Aktivitäten: Alles Planung? 82 | Wirklichkeiten: Ist oder Soll? 83
2.2 Ursachen? Hintergründe? 85
Auf den Schultern von Riesen? 85 | Bezüge zur Wirklichkeit 85 J Welche Praxis?
Oder: Bei uns ist doch alles ganz anders 87 | Welche Forschungen? Oder: Wir
wissen, dass wir nichts wissen sollten daran aber etwas ändern wollen 88
2.3 Klärungsversuche 91
Kriterien und Überblick 91 | »Planen« heißt planen 93 | Allgemeine Theorien
des Planens 95 j Spezielle Theorien des Planens 96 | Über »Planung« hinaus:
Aufgaben, Akteure, Aktivitäten 97 J Zur räumlichen Entwicklung beitragen
101 j Zum Schluss: Der Nächste bitte 105
3 Über Planung hinaus ...
Wie öffentliche Akteure an der räumlichen Entwicklung mitwirken.
Veränderte Sichtweisen auf einen alten Gegenstand 107
3.1 Entwicklungen, Akteure, Steuerung 108
Entwicklungen im Raum: Veränderungen von Stadt und Landschaft 108 | Ak¬
teure und Aktivitäten: Vielfalt und Verschiedenheit 110 | Governance: An der
Entwicklungen mitwirken 113
3.2 Die Mitwirkung öffentlicher Akteure an der räumlichen
Entwicklung 117
Wirkungsweisen: Direkt, indirekt und strukturierend 118 | Instrumente: Sechs
Typen 119 | Steuerungsmodi: Hierarchie und Kooperation 122 | Entwicklun¬
gen: Neues und Altes zugleich 124 | Voraussetzung: Werte und Ziele 124 | l
Realitäten 1: Steuerungs Mix 126 | Realitäten 2: Differenzierte Mitwirkung
im Raum 128 | Realitäten 3: Widersprüche, Vielfalt der Praxen 129
3.3 Forschungsperspektiven: Nachträge und Vorschläge 13°
Perspektivenwechsel 130 J Beschreiben und Erklären: Sechs Aspekte 134 |
Theorie: »In Fühlung zu den Erfordernissen bleiben ...« 141 | Zum Schluss:
Pendelbewegungen und Forschungschancen 147
6 Inhalt
Abschnitt B
Entwicklungen, Möglichkeiten, Lernprozesse
Überblick zu den Kapiteln 4 bis 9 151
4 Stadtentwicklung ohne Wachstum: Altes Thema,
neue Herausforderungen? Eine Bestandsaufnahme 153
4.1 Neue Themen, neue Herausforderungen? 154
4.2 Fakten und Verläufe 158
Natürliche Bevölkerungsentwicklung 159 | Migiantinnen und Migranten 161
Haushaltsgrößen 162 | Alte Menschen 163 | Arbeitsplätze und Wachstumspo¬
tenziale 164 | Regionale Unterschiede 167 | Suburbanisierung 169 [ Lagen und
Bestände 171 | Kommunen in der Abwärtsspirale 172 | Interkommunale Kon¬
kurrenz 175
4.3 Cegenbewegungen? Chancen? 176
4.4 Zwischenresümee: Herausforderung »Schrumpfen« 182
Ungleichzeitigkeiten, Perforationen, Konkurrenzen 182 | Neu? 185 | Heraus¬
forderungen! 187
5 Transformationsprozesse mitgestalten, Entwicklungen ohne
Wachstum planen. Aufgabenstellungen und Handlungsansätze ....189
5.1 Gesellschaft: Älter, Ärmer, Bunter 191
Hat das Alter Zukunft? 192 | Kinderfreundlichkeit mehr als eine Deklama¬
tion? 193 | Integration ein uneingelöster Anspruch 194 | Soziale Stadt
Planung und Politik gegen Marginalisierung? 195
5.2 Wirtschaft: Lokale Entwicklung 197
Innovationen was kann Politik dazu beitragen? 197 [ Lokale Ökonomien,
entschleunigtes Wirtschaften? 198 | Lokale Wirtschaftpolitik und Städtebau
200
5.3 Raum: Stadtentwicklung und Stadtplanung 202
Wohnen: Leerstand gleich Lehrstand? 202 | Bestandsorientierung und Innen¬
entwicklung 205 | Leerstände, Rückbau, Brachen ... Was bleibt, was entsteht?
206 | Leitbilder? Differenzierungen! 210
5.4 Öffentliche Steuerungsressourcen: Nichts geht mehr? 211
Das Ende von Gleichwertigkeit und Gießkanne? 212 | Stadtentwicklungspolitik
215 | Neue Instrumente? 217 | Kooperation 218 | Kommunikation: Das Thema
zum Thema machen 220 | Zum Schluss: Die das Licht ausmachen 222
Inhalt 7
6 Vorwärts nach weit...
Festivalisierung und Große Projekte: Erfahrungen und
Folgerungen 225
6.1 Große Projekte und Festivalisierung: Was ist gemeint? 226
Projekte ein altes, neues Thema der Stadtentwicklung 227 | Festivalisierung
vom Bemühen, sichtbar zu werden 231 | Suchbilder Anwendung auf die
Weltausstellung in Hannover 234
6.2 Bilanzen: Schlaglichter und Folgerungen 238
Relativierungen, oder: Die Großmütter hatten Recht 238 | Bilanzierungspro¬
bleme, oder: vom Nutzen der Verwirrung 243 | Operativer Verlust, oder: Von
der zügigen Entfernung eines Milliardenlochs aus der öffentlichen Aufmerk¬
samkeit 248 | Strategische Verfälschung, oder: Lügen in Zeiten großer Zahlen
250 | Selbstläufer, oder: Vom Verlust der Kontrolle 251 | Verkehrung der Rol¬
len, oder: »Who is the boss?« 254 | Positivbilanz, oder: Cui bono? 255 | Rationa
htätsgläubig und machtvergessen? Oder: die Cui bono Frage in der Planungs¬
theorie 258
6.3 Ein Großereignis als Mittel kommunaler Politik? 260
Organisierte Verantwortungslosigkeit? 260 | Ohnmächtige Stadt? 261 | Pla¬
nung durch ... oder Planung für das Projekt? 262 | Elefanten, Tiger, wilde Pfer¬
de und Meteoriten 264
6.4 Strategische Einbindung großer Projekte, intelligente
Festivalisierung 266
Kriterien für große Projekte 267 | (Mit) Festivalisierung gestalten 271 | Zum
Schluss: Einmal mehr — die eigenen Ziele 273
7 Innovationen: Fragezeichen.
Klärungsbedarf bei der Diskussion um Neuerungen in
der Stadt und Regionalentwicklung 275
7.1 Neun Fragezeichen 276
Inflation, Passepartout? 277 | Kenntnis, Maßstab, Standort? 278 | Produkt,
Prozess? 27g | Teile und Ganzes: Was ist »neu«? 281 | Auf ein Neues: Entwick¬
lung? Anwendung? Einpassung? 282 | Verbreitung? Der Marktanteil der Inno¬
vation 283 | Wesentlich einzigartig? 284 | Wer: Markt? Staat? 286 | Wer: Pla¬
nung? Politik? 289
7.2 Die (Nicht )Verbreitung des Neuen: Reichweiten,
Gründe, Widerstände 292
Begrenzte Reichweiten 292 | Gute Gründe gegen Neuerungen 294 | Nichtwis¬
sen und nicht wissen wollen 297 | Erkennbarer Aufwand bei unklarem Nutzen
298 | Überschätzungen: Das David Syndrom 299 | Macht und Interessen 301
8 Inhalt
7.3 Mehrheiten und Legitimationen 303
7.4 ... und kein Ende 307
8 Arbeits und Organisationsformen
Möglichkeiten zur gestaltenden Mitwirkung an der
räumlichen Entwicklung ein Überblick 309
8.T Das In Strumenten spektrum 310
Regulative Instrumente 312 | Kommunikative Instrumente 313 | öffentliche
Förderung, Finanzierung 314 [ Marktteilnahme 315 j Standortentwicklung 316 j
Strukturierung 317 | Instrumenten Mix 320 ] Zwischenresümee 322
8.2 »Kooperation« und »Projekt«: Unscharfen und Ambivalenzen 323
Hang und Zwang zur Kooperation 324 j Instabilitäten 325 [ Selektivitäten? 326
Kontroll und Legitimationsdefizite? 328 | Projekte: Über »Planung« hinaus
330 | Weniger »Planung»? 331
8.3 Neuerungen in Gang setzen: Wie geht das? 333
Offene Prozesse in Spannungsfeldern 335 j Qualifizierung: Möglichkeiten
sichtbar machen 336 | Werkstatt: Experimentieren in geschützten Räumen 339
| Sonderorganisationen: Von der Ausnahme zur Normalität? 33g | Push Fakto
ren: Macht Not erfinderisch? 340 | Pull Faktoren: Nutzenerwartungen 342
Personen: Charismatiker, Netzwerker, Koalitionäre 344 | Macht: Absicherung
von Risiken auf begrenzte Zeit 346 | Vertrauen: Verlässlichkeit in unsicheren
Zeiten 348 | Kontinuitäten 349
8.4 Der Beitrag suprakommunaler Politik zur Entwicklung vor Ort 350
Entwicklung der Bestandspolitik 350 ] IBA und die Folgen 352 [ Soziale Stadt
353 | Planungskulturelle Impulse 355 | Jenseits des Projekts: Experiment als
Prinzip, Lernen als Chance 357
8.5 »Doppelt indirekte« Steuerung als Normalfall? 358
9 Lernprozesse
Planungskulturelle Fortschritte dargestellt am Beispiel
der Bestandsorientierung 361
9.1 Haushalten mit dem, was man hat. Die Herausbildung der
Bestandsorientierung 362
Wachstumskritik 363 | Gestaltung aus der Nähe 364 | Lebensnahe Fragen und
integrierte Projekte 366 | Prozessqualitäten und neue Akteure 367 | Kleine
Schritte auf langem Weg 368 | Prozessbestimmend zugreifen Projekte entwi¬
ckeln 369 | Kooperieren, Innovationskoalitionen bilden 371 | Lernen, Qualifi¬
zieren 372
9.2 Begrenzte Reichweiten und wirksame Hemmnisse 375
Reichweiten und Reaktionen 376 | Gegenpositionen und Überschätzungen 378
Inhalt C)
Abschnitte
Kommunikationen
Überblick zu den Kapitel 10 bis 15 382
10 Essenziell
Über die Bedeutung der Kommunikation
für Theorie und Praxis räumlicher Entwicklung 385
10.1 Das »Cabriolet Missverständnis« 386
10.2 Notwendige Kommunikation, oder: Von der Natur der Sache 387
Bösartige Probleme, argumentative Folgen 388 | Kommunikative Wende 389 [
Gemeinsame Angelegenheiten 390 | Gelebter Raum 391 [ Alltag 392
10.3 Besondere Kommunikationen, oder: Warum Partizipation und
Kooperation? 394
Rechtliche Vorgaben 395 [ Planung und Umsetzung 396 j Politische Funktio¬
nen 399 | Gesellschaftliche Gründe 402 | Partizipation und Kooperation uner
lässlich? 403
10.4 Gegenrede 404
10.5 Keine Qualität an sich 406
10.6 Zurück zum Ausgangspunkt 411
11 In Spannungsfeldern
Fakten und Vermutungen zur Entwicklung
bürgerorientierter Kommunikation 4^3
11.1 Entwicklungen: Fünf Linien 414
Beteiligungsrechte, Informations und Partizipationsangebote 415 | Informelle
Kommunikation, aufsuchende und aktivierende Beteiligung 416 | Eigen Aktivi
täten: Von der Selbsthilfe zu den Potenzialen der Zivilgesellschaft 419 | Ent¬
staatlichung, Modernisierung und Bürgeronentierung 420 | Zwischen den
Welten: Neue Partnerschaften? 422
11.2 Widersprüche 425
Zyklen und Rückschläge 425 | Kontinuitäten und Wahrnehmungsprobleme
428 | Inseln und Ungleichzeitigkeiten 429
11.3 Fördernde Faktoren 433
Situationen 433 | Aufgaben 434 | Vorgaben 435 | Planungskultur 436 | Professi
onalisierung 436 | Anreize 437
IO Inhalt
n.4 Hemmende Faktoren 437
Situationen 438 j Gewohnte Wege 438 | Machtverlust 43g j Aufgabenverständ¬
nis 439 [ Überforderung 439 | Berufs Bilder 440
11.5 Folgerungen und Fragen 441
12 Kritik der kommunikativen Orientierung
Ein Paradigmenwechsel in der Diskussion 445
12.1 Zwei Ebenen der Kritik 447
Alles Käse? Unbefriedigende Kommunikationen 447 | Vernachlässigte Praxis,
verkürzte Theorie? 450
12.2 Brückenschläge und Einordnungsversuche 453
Formfehler: Von den selbst erzeugten Problemen 454 | NIMBY und andere:
Von den Missverständnissen 455 | Ursache und Wirkung: Von der Verwechs¬
lung 457 | Sturz auf die Erde: Vom Realitätssinn 458 | Teil und Ganzes: Von
der Verkürzung 460
12.3 Weiterungen und neue Fragen 461
Klagenkanon: Von der Wirkungslosigkeit 461 | Kluger König: Von den Steue¬
rungsmodi 462 | Unklare Inhalte: Vom Klärungsbedarf 464 | Alltag: Von den
Arbeitsformen 465 | Pendelbewegungen: Von der Konstanz 467
124 Folgerungen: Kontinuierliche Verständigungsarbeit 468
13 Kritik der kommunikativen Praxis
Zum Beispiel: soziale Selektivität von Partizipationsangeboten 473
13.1 Pauschale Angebote, spezifische Probleme 474
Angebote und Aufgaben 475 | Teilnehmende und Fernbleibende 476 | Unter¬
schiede und Unterscheidungen 477
13.2 Folgerungen 479
Ungleiches ungleich behandeln 47g | Differenzierung der Formen 47g |
Inhaltliche Bezüge 480 | Hürden 482 | Fragen Folge 483
13.3 Praxisbeispiele 484
Integrationsprobleme mindern 485 | Mit marginalisierten Gruppen planen
und bauen ... 486 | Alle Interessen vertreten? 486 | Zur Mitwirkung ermu¬
tigen 487
13.4 Ende der Einfalt? 488
Inhalt II
14 Verständigung über ein schwieriges Thema
Stadtentwicklung ohne Wachstum als
Gegenstand lokaler Kommunikation 491
14.1 Was ist das Problem? Zum Stand der Diskussion 4g2
Vom Vermeiden 492 | Benennungsprobleme: Worüber reden? 497 | Er¬
fahrungen 498 | Aktuelle Kommunikationsbemühungen 500
14.2 Was tun? Ergebnisse einer Befragung 503
Differenzierungsbedarf 503 | Wird darüber geredet? 504 | Gestaltung des
Themas 507 | Kommunikationselemente 509
14.3 Folgerungen, Hinweise 512
Was? 512 | Wie? Viele Boote bauen ... 516 | Gestaltungskraft nur aus dem
Wachstum? 518
15 Kommunikation sinnvoll gestalten
Veränderungen und Stand der Kunst 521
15.1 Veränderungen: Aufgaben, Konstellationen und Kommunikations¬
verständnis :.... 522
Kontext und Aufgaben 522 | Konstellationen 524 | Kommunikationsverständ¬
nis 528
15.2 Stand der Kunst: Was ist gute Kommunikation? 532
Was? Inhalte, Aufgaben und Reichweite klar erkennbar? 533 | Warum? Gründe,
Motive und Ziele deutlich? 533 | Wer? Relevante Akteure erreicht? 534 | Wie?
Prozesse fair, kompetent und wirksam gestaltet? 535
15.3 Notwendige Voraussetzungen 537
Es kommt auf die Reihenfolge an 538 | Das Kommunikationsangebot muss
Substanz haben 539 | Nur wer die Richtigen richtig beteiligt... 540 | Rahmen¬
bedingungen frühzeitig klären 541 | Transparenz gewährleisten und lernbereit
bleiben 542 | Zum Schluss: Geduld und Chaostoleranz 543
Anhang
Anmerkungen Notizen 547
Hinweise auf Herkunft und Entwicklung der Texte 618
Literatur 623
Über den Autor 673
12 Inhalt
|
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| author | Selle, Klaus 1949- |
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