Politisch-Exekutive Führung eines Gliedstaates im Bundesstaat: der Landeshauptmann des Bundeslandes Steiermark, der Ministerpräsident des Freistaates Bayern und der Präsident des Regierungsrates des Kantons Zürich im Vergleich
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wien [u.a.]
NWV Neuer Wissenschaftlicher Verlag [u.a.]
2005
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe für Öffentliches Recht und Politikwissenschaft
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Geleitwort 3
Vorwort des Herausgebers 4
Vorwort des Autors 5
Abkürzungsverzeichnis 17
I Einleitung 23
A Zur Rechtsvergleichung in der Wissenschaft 25
B Ministerpräsidenten, Landeshauptleute, Regierungspräsidenten „28
C Zum Inhalt 32
II Strukturelle Grundlagen 35
A Bundesstaat: Eine Begriffsbestimmung 35
1 Bundesstaat 35
2 Föderalismus 36
3 Subsidiaritätsprinzip 37
4 Die Kompetenzverteilung als Kriterium der Bundesstaatlichkeit 38
5 Funktionen des Bundesstaates 39
a Historische Aspekte 40
b Ausgleich zentrifugaler Spannungen 41
c Gewaltenteilende Funktion 42
d Sonstiges 45
B Politisch-Exekutive Führung: Eine Frage des
Regierungssystems 46
1 Begriffliche Abgrenzungen 46
2 Politische und exekutive Führung im parlamentarischen
Regierungssystem 48
a Zum Begriff „parlamentarisches Regierungssystem 48
b Das explizite Misstrauensvotum und seine Äquivalente 52
c Das Misstrauensvotum in der Steiermark im Vergleich zur
entsprechenden Regelung auf Bundesebene 53
ca Das Misstrauensvotum auf Bundesebene 54
cb Exkurs: Die besondere Rolle des Bundespräsidenten 55
cc Das Misstrauensvotum in der Steiermark 57
d Das Misstrauensvotum in Bayern im Vergleich zur
Bundesebene 58
7
da Das Misstrauensvotum auf Bundesebene 59
db Art. 44 Abs. 3 BV-ein Misstrauensäquivalent? 61
3 Politische und exekutive Führung im Schweizer Regierungssystem.. 65
a Verschiedene Begriffe für ein System 65
b Das Kollegialprinzip 69
c Die Position eines Kollegiumsleiters am Beispiel des
schweizerischen Bundespräsidenten 72
ca Wahl und Amtsdauer 72
cb Funktionen 73
d Die Verknüpfung von Kollegial- und Departementalprinzip 74
C Abgrenzung zur Funktion eines Staatsoberhauptes 75
1 Grundsätzliche Überlegungen 75
2 Zum Begriff des republikanischen Staatsoberhauptes 76
3 Landeshauptmann und Landesfürst? 79
a Der Landesfürst - ein historischer Überblick 79
aa Der Landeshauptmann in der Monarchie - Der Vertreter des
Landesfürsten 79
ab Die besondere Bedeutung des Landeshauptmannes in der
Gründungsphase des österreichischen Bundesstaates
(1918-1920) 81
b Exkurs: Die Länderkonferenzen 1918-1920 84
ba Von der Staatskanzlei einberufene Länderkonferenzen
(1918-1919) 84
bb Von den Ländern einberufene Länderkonferenzen (1920) 85
c Der Landeshauptmann als Vertreter der Steiermark
(Staatsoberhaupt) 85
ca Die Vertretung nach außen 86
cb Angelobung der übrigen Mitglieder der Landesregierung 87
cc Beurkundung und Gesetzesausfertigung 88
4 Ministerpräsident und Staatsoberhaupt? 88
a Das Staatsoberhaupt Bayerns im historischen Überblick 89
aa Das Staatsoberhaupt Bayerns vor 1918 89
ab Die Zeit der Weimarer Republik 89
ac 1933 bis 1946 90
ad Die Verfassunggebende Landesversammlung von 1946 92
b Der Ministerpräsident als Staatsoberhaupt 93
ba Die Vertretung nach außen 94
bb Das Begnadigungsrecht 94
bc Gesetzesausfertigung und Verkündung 95
bd Sonstiges 95
5 Der Kanton Zürich und ein Staatsoberhaupt? 96
a Vertretung nach außen 96
b Gesetzesverkündung 97
c Begnadigungsrecht 97
d Fazit 97
8
III Politische und verfassungsgeschichtliche Entwicklung ...99
A Historische Entwicklung des Steiermärkischen
Landeshauptmannes 99
1 Aufgabenbereich des Landeshauptmannes bis 1783 100
a Militärische Funktion 100
b Verwaltungsorgan 101
c Rechtssprechende Funktion 101
d Funktion im Fall der Thronerledigung 102
2 Die Zeit vor 1848 - Steirische Besonderheiten 102
a Maria Theresia 102
b Joseph II. - Leopold II. - Mettemich 103
3 Der Landeshauptmann zwischen 1848 und 1860 104
4 1861 bis 1918 - Der Landeshauptmann des Februar-Patents 106
5 Der Landeshauptmann zwischen 1918 und 1934 107
a Die Entstehungszeit der Republik 107
b Der Landeshauptmann in der Ersten Republik 108
6 Der Landeshauptmann zwischen 1934 und 1945 110
7 Der Landeshauptmann seit 1945 112
B Historische Entwicklung der Exekutive in Bayern 116
1 Organisation der Exekutivgewalt in der konstitutionellen
Monarchie 117
a Konstitution für das Königreich Baiern (25.Mai 1808) 118
b Verfassungs-Urkunde des Königreichs Bayern (6. Juni 1818).... 120
c Die Exekutive zwischen 1818 und 1918 121
2 Die Räterepublik 124
3 Die „Bamberger Verfassung 125
6 Der Ministerpräsident seit 1945 128
C Historische Entwicklung der Zürcher Kantonsregierung 134
1 Die Verfassung von 1803-Die Mediationsakte 135
a Die Legislative der KV 1803 136
aa Der „Grosse Rat 136
ab Der Kleine Rat 136
b Die Exekutive der KV 1803 137
2 Die Verfassung 1814 - Die Restaurationsverfassung 139
a Die Legislative der KV 1814 139
aa Der „Grosse Rat 139
ab Der Kleine Rat 140
b Die Exekutive der KV 1814 140
3 Die Verfassung 1831 - Die Regenerationsverfassung 141
a Die Legislative der KV 1831 142
aa Der .Grosse Rar 142
9
ab Der Regierungsrat 143
b Die Exekutive der KV 1831 144
4 Die Kantonsverfassung 1869 145
5 Kantonsverfassung 2005? 146
IV Die Ausgestaltung der Ämter 149
A Wahlsystem und Amtsperiode 149
1 Begriffliche Abgrenzungen 150
a Wahlrecht 150
b Wahlverfahren 150
c Wahlsystem 150
d Prinzipien der Wahlsysteme 151
da Prinzip der Entscheidungsregel 151
db Prinzip der Repräsentation 151
2 Der Steiermärkische Landeshauptmann 152
a Wahl des Landeshauptmannes 152
aa Bundesrechtliche Normen 152
ab Regelungen im steirischen Landesrecht 152
b Die Amtsperiode des Landeshauptmannes 154
ba Bundesrechtliche Normen 154
bb Regelungen im steirischen Landesrecht 154
c Arten der Amtserledigung 154
3 Der Bayerische Ministerpräsident 155
a Wahl des Ministerpräsidenten 155
b Die Amtsperiode des Ministerpräsidenten 157
c Arten der Amtserledigung 158
4 Der Präsident des Regierungsrates des Kantons Zürich 159
a Wählbarkeitserfordernisse 161
b Exkurs: Politische Rechte und das Gleichheitsgebot 162
c Das Wahlsystem und seine Gestaltungselemente 163
ca Wahlkreis 163
cb Vorverfahren 163
cc Zulässigkeit des Panaschierens 164
cd Verbot des Kumulierens 164
ce Regeln der Stimmenverwertung beim ersten Wahlgang 165
cf Regeln der Stimmenverwertung beim zweiten Wahlgang 165
cg Wahlbündnisse 165
ch Fünf-Parteien-Regierung als Konstante 166
d Abschlussverfahren 167
da Wahlanzeige an den Gewählten 167
db Erklärung des Gewählten 168
de Validierung der Wahl 168
e Wahl des Präsidenten durch den Regierungsrat 169
f Amtsperiode des Präsidenten des Regierungsrates 170
g Arten der Amtserledigung 171
10
5 Vergleichende Analyse 171
B Die Rechtsstellung der Amtsinhaber 178
1 Begriffliche Abgrenzungen 179
a Inkompatibilität und Ineligibilität 179
b Ineligibilitätsformen 180
c Unvereinbarkeitsformen 181
ca Absolute und relative Unvereinbarkeit 181
cb Faktische Ineligibilität und faktische Inkompatibilität 182
d Ausstand 183
da Verhältnis zur Ineligibilität und Inkompatibilität 183
db Ausschluss und Ablehnung 183
e Unvereinbarkeitsarten 184
ea Politische Inkompatibilität 184
eb Wirtschaftliche Inkompatibilität 184
2 Die Rechtsstellung des Steiermärkischen Landeshauptmannes 185
a Unvereinbarkeiten 185
aa politische Inkompatibilitäten 185
ab Wirtschaftliche Inkompatibilitäten 188
b Die rechtliche Verantwortlichkeit des Landeshauptmannes 191
ba Staatsrechtliche Verantwortlichkeit als Landesorgan 191
bb Staatsrechtliche Verantwortlichkeit als Bundesorgan 194
bc Amts-und Organhaftung 195
c Stellvertretung des Landeshauptmannes 196
3 Die Rechtsstellung des Bayerischen Ministerpräsidenten 197
a Unvereinbarkeiten 197
aa Politische Inkompatibilitäten 197
ab Wirtschaftliche Inkompatibilitäten 199
b Die rechtliche Verantwortlichkeit des Ministerpräsidenten 200
ba Staatsrechtliche Verantwortlichkeit 200
bb Vermögensrechtliche Verantwortlichkeit 202
c Stellvertretung des Ministerpräsidenten 203
ca Arten der Stellvertretung in deutschen
Staatsorganisationsrecht 203
cb Allgemeine Wirkungen des Vertretungsfalles 205
cc Die Verhinderung als Vertretungsfall 205
cd Ausschluss der Vertretung 206
ce Teilbarkeit der Vertretung? 206
cf Ersetzung des Ministerpräsidenten bei dessen Rücktritt 207
cg Ersetzung des Ministerpräsidenten bei Tod oder Amtsverlust.... 207
ch Beginn des Stellvertreteramtes 208
ce Ende des Stellvertreteramtes 208
4 Die Rechtsstellung des Präsidenten des Regierungsrates des
Kantons Zürich 209
a Unvereinbarkeiten 209
aa politische Inkompatibilitäten 209
ab Wirtschaftliche Inkompatibilitäten 212
b Die Verantwortlichkeit des Präsidenten des Regierungsrates.... 213
11
ba Vermögensrechtliche Verantwortlichkeit 213
bb Strafrechtliche und disziplinarische Verantwortlichkeit 214
bc Exkurs: Abberufungsrecht 216
c Stellvertretung 217
ca Stellvertretung des Kollegiumsleiters 217
cb Stellvertretung des Departementvorstehers 217
5 Vergleichende Analyse 218
V Aufgaben und Befugnisse im rechtlichen Gefüge eines
Bundesstaates 225
A Das Verhältnis zur Legislative 225
1 Allgemeines zur Kompetenzverteilung 226
a Österreich 227
b Deutschland 228
c Schweiz 230
ca Modus zur Umschreibung der Bundeskompetenzen 231
cb Umfang der Rechtssetzungskompetenzen des Bundes 232
cc Verhältnis der Bundeskompetenzen zu den kantonalen
Kompetenzen 233
2 Der Steiermärkische Landeshauptmann und die Legislative 235
a Der Landeshauptmann und die Rechtssetzung des Bundes 235
b Exkurs: Der österreichische Bundesrat 236
ba Allgemeines zum Zweikammernsystem 236
bb Funktionen des Zweikammernsystems 237
bc Zusammensetzung 238
bd Bestellung der Mitglieder 239
be Das Verhältnis zum Nationalrat 239
bf Das Gesetzgebungsverfahren im Bundesrat 239
bg Mitwirkung an der Gesetzgebung 240
c Der Landeshauptmann und die Landesgesetzgebung 242
ca Notwendige Mitwirkung 242
cb Beziehungen zur Fraktion 243
3 Der Bayerische Ministerpräsident und die Legislative 244
a Ministerpräsident und Bundesgesetzgebung - Der Bundesrat... 244
aa Zusammensetzung 245
ab Bestellung der Mitglieder 245
ac Verhältnis zum Bundestag 246
ad Gesetzgebungsverfahren im Bundesrat 246
ae Mitwirkung an der Gesetzgebung 247
b Der Ministerpräsident und die Rechtssetzung in Bayern 249
ba Art. 76 BV - Ausfertigung und Bekanntmachung 249
bb Art. 47 Abs. 5 und Art. 71 BV - Vortagen der Staatsregierung ... 250
bc Beziehungen zur Fraktion 250
4 Der Präsident des Regierungsrates des Kantons Zürich und die
Legislative 252
a Das Verhältnis zur Rechtssetzung des Bundes 252
12
aa Allgemeine Mitwirkungsrechte der Kantone 252
ab Konkrete Einflussmöglichkeiten seitens des Präsidenten des
Regierungsrates 255
b Exkurs: Die Länderkammer der Schweiz - Der Ständerat 257
ba Zusammensetzung 257
bb Bestellung der Mitglieder 258
bc Das Verhältnis zum Nationalrat 258
bd Das Gesetzgebungsverfahren im Ständerat 259
be Mitwirkung an der Gesetzgebung 260
c Der Regierungsrat und die Rechtssetzung im Kanton Zürich 260
ca Allgemeines 260
cb Ausarbeitung von „Erlassen 260
cc Publikation 262
cd Inkraftsetzung 262
ce Beziehungen zur Fraktion 262
5 Vergleichende Analyse 263
B Das Verhältnis zur Exekutive 267
1 Der Steiermärkische Landeshauptmann und die Exekutive 269
a Der Landeshauptmann und die Landesregierung 269
aa Regierungschef 269
ab Ressortsystem 271
ac Abgrenzung zwischen Landeshauptmann und
Landesregierung 272
ad Beschlusserfordemisse der Landesregierung 273
ae Konfliktlösungsmechanismen innerhalb der Landesregierung.... 274
b Das Amt der Steiermärkischen Landesregierung 275
ba Der Landesamtsdirektor 276
bb Das Landeshauptmannbüro 277
c Die Landeshauptleutekonferenz 278
ca Entstehung der LH-Konferenz 279
cb Beratungsgegenstände 280
cc Institutionelle Strukturen der LH-Konferenz 280
2 Der Bayerische Ministerpräsident und die Exekutive 281
a Die Staatsregierung 281
aa Funktion 282
ab Regierungsbildung 282
ac Organisationsprinzipien 283
ad Richtlinienkompetenz 285
b Die Staatskanzlei 288
ba Präsidial- und Kanzleifunktion 289
bb Leitungsfunktion 290
bc Koordinierungsfunktion 290
bd Kabinetts- und Sekretariatsfunktion 291
be Kooperationsfunktion 291
bf Grundsatz- und Planungsfunktion 292
bg Presse- und Öffentlichkeitsfunktion 292
bh Parteipolitische Funktion 292
13
c Die Ministerpräsidentenkonferenz 292
ca Geschichte der MPK 293
cb Organisation 294
cc Beratungsgegenstände 295
cd Arbeitsweise und Entscheidungsfindung 296
3 Der Präsident des Regierungsrates des Kantons Zürich und die
Exekutive 297
a Der Regierungsrat 297
aa Funktionen 298
ab Organisation 299
b Die Stellung des Präsidenten im Regierungsrat 299
c Staatskanzlei und Direktionen 300
ca Die Staatskanzlei des Kantons Zürich 300
cb Direktionen 300
d Die Konferenz der Kantonsregierungen 301
da Entstehung der KdK 301
db Organisation der KdK 304
de Bedeutung der KdK 305
4 Vergleichende Analyse 305
C Das Verhältnis zur Judikative 307
1 Grundlagen 307
2 Der Steiermärkische Landeshauptmann und die Gerichtsbarkeit 311
a Die Unabhängigen Verwaltungssenate in den Ländern 311
b Bestellung der UVS-Mitglieder 312
c Sonstiges 312
3 Der Bayerische Ministerpräsident und die Gerichtsbarkeit 313
a Organisation bayerischer Landesgerichtsbarkeit 314
b Bayerischer Verfassungsgerichtshof 315
c Bundesverfassungsgericht 316
d Begnadigungsrecht 317
4 Der Präsident des Regierungsrates des Kantons Zürich und die
Gerichtsbarkeit 318
a Die Gerichtsbarkeit im Kanton Zürich 318
b Wahl der Richter 319
c Begnadigungsrecht 320
5 Vergleichende Analyse 320
VI Schlussbetrachtung 323
VII Anhang 325
A Zum Steiermärkischen Landeshauptmann 325
1 Landeshauptmänner der Ersten Republik in chronologischer
Reihenfolge 325
14
2 Landeshauptleute der Zweiten Republik 325
3 Reihung der Landeshauptleute nach Tagen im Amt 325
4 Reihung der Landeshauptleute nach Wahlergebnissen 326
5 Landeshauptleute, die gleichzeitig das Amt eines Vorsitzenden
des Landesverbandes der ÖVP bzw. SPÖ inne hatten 326
6 Die Ersten Landeshauptmannstellvertreter seit 1945 326
7 Landesparteivorsitzende der ÖVP 327
8 Landesparteivorsitzende der SPÖ 327
9 Landesparteivorsitzende des VdU bzw. der FPÖ 327
10 Delegationsteilnehmer der Steiermark bei den Länderkonferenzen
1918-1920 328
a 3. Länderkonferenz 328
b 4. Länderkonferenz 328
c 6. Länderkonferenz 328
d 7. Länderkonferenz 328
e Salzburger Länderkonferenz 328
f Linzer Länderkonferenz 328
B Zum Bayerischen Ministerpräsidenten 329
1 Die Ministerpräsidenten Bayerns seit 1945 in chronologischer
Reihenfolge 329
2 Reihung der Ministerpräsidenten nach Wahlergebnissen 329
3 Bayerische Ministerpräsidenten nach Tagen im Amt 330
4 Bayerische Ministerpräsidenten die auch das Amt des CSU-
Vorsitzenden bzw. des Vorsitzenden des Landesverbandes der
SPD innehatten 330
5 Vorsitzende der CSU 330
C Zum Präsidenten des Regierungsrates des Kantons Zürich 330
1 Titel der Regierungsvorsitzenden der Kantonsregierungen 330
2 Präsidenten des Regierungsrates des Kantons Zürich seit 1945 331
3 In den Bundesrat gewählte (ehemalige) Mitglieder des
Regierungsrates des Kantons Zürich 333
4 Ergebnis der Regierungsratswahlen in Zürich 2003 333
Literaturverzeichnis 335
Stichwortverzeichnis 355
15
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