Familienpolitik auf kantonaler und kommunaler Ebene: familienpolitische Programme und Advocacy-Koalitionen in vier Kantonen und acht Gemeinden der Schweiz ; Luzern/Zürich 2003
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| Sprache: | German French |
| Veröffentlicht: |
Bern
BBL, Verkauf Bundespubl.
2004
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| Schriftenreihe: | Beiträge zur sozialen Sicherheit
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Familienpolitik auf kantonaler und kommunaler Ebene Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Zusammenfassung VII
Resume XI
Riassunto XV
Summary XIX
1 Ausgangslage .'. 1
1.1 Auftrag BSV und Zielsetzung dieser Untersuchung 1
1.2 Durchführung: Arbeitsgemeinschaft 1
1.3 Aufbau des Berichts 1
2 Theoretisches Konzept 3
2.1 Inhaltlicher Bezugsrahmen: Vier Interventionsebenen 3
2.2 Policy Design: „Schalenmodell" 3
2.3 Theoretischer Bezugsrahmen für die Erfassung von Politikwandel und
Akteurkonstellationen 5
2.3.1 Der Advocacy Coalition Ansatz (ACF) 6
2.3.2 Forschungfragen zu den familienpolitischen Advocacy Koalitionen 9
3 Empirische Umsetzung 11
3.1 Forschungsfragen 11
3.2 Fallstudien 12
3.3 Datenerhebung 13
3.3.1 Dokumentenanalyse 13
3.3.2 Akteurbefragung und Expertengespräche 13
4 Kanton Zürich 15
4.1 Kantonale Ebene 15
4.1.1 Familienpolitisches Umfeld 15
4.1.1.1 Bevölkerung 15
4.1.1.2 Wirtschaftliches Umfeld 15
4.1.1.3 Politische Strukturen 15
4.1.2 Familienpolitische Initiativen und Interventionen 16
4.1.2.1 Ökonomische Interventionen 16
4.1.2.2 Sozialökologische Interventionen 23
4.1.2.3 Pädagogische Interventionen 27
4.1.2.4 Familieninterne Interventionen 28
4.1.3 Familienpolitische Dynamik 29
4.1.3.1 Das familienpolitische Subsystem und die familienpolitischen
Koalitionen im Kanton Zürich 29
4.1.3.2 Der Wettbewerb zwischen den Advocacy Koalitionen und deren Ein
fluss auf staatliches Handeln 33
4.1.4 Synthese 35
4.2 Stadt Zürich 36
4.2.1 Familienpolitisches Umfeld 36
4.2.1.1 Bevölkerung 36
4.2.1.2 Wirtschaftliches Umfeld 36
I
Inhaltsverzeichnis Familienpolitik auf kantonaler und kommunaler Ebene
4.2.1.3 Politische Strukturen 37
4.2.2 Familienpolitische Initiativen und Interventionen 37
4.2.2.1 Ökonomische Interventionen 37
4.2.2.2 Sozialökologische Interventionen 38
4.2.2.3 Pädagogische Interventionen 46
4.2.2.4 Familieninterne Interventionen 47
4.2.3 Familienpolitische Dynamik 48
4.2.3.1 Das familienpolitische Subsystem und die familienpolitischen
Koalitionen in der Stadt Zürich 48
4.2.3.2 Der Wettbewerb zwischen den Advocacy Koalitionen und deren Ein¬
flussauf staatliches Handeln 49
4.2.4 Synthese 50
4.3 Uster 51
4.3.1 Familienpolitisches Umfeld 51
4.3.1.1 Bevölkerung und wirtschaftliches Umfeld 51
4.3.1.2 Politische Strukturen 52
4.3.2 Familienpolitische Initiativen und Interventionen 52 ;
4.3.2.1 Ökonomische Interventionen 52 j
4.3.2.2 Sozialökologische Interventionen 52 j
4.3.2.3 Pädagogische Interventionen 55 I
4.3.2.4 Familieninterne Interventionen 56 j
4.3.3 Familienpolitische Dynamik 56 '
4.3.3.1 Das familienpolitische Subsystem und die familienpolitischen
Koalitionen in der Stadt Uster 56
4.3.3.2 Der Wettbewerb zwischen den Advocacy Koalitionen und deren
Einfluss auf staatliches Handeln 57
4.3.4 Synthese 58
5 Kanton Luzern 59
5.1 Kantonale Ebene 59
5.1.1 Familienpolitisches Umfeld 59
5.1.2 Familienpolitische Initiativen und Interventionen 59
5.1.2.1 Ökonomische Interventionen 59
5.1.2.2 Sozialökologische Interventionen 63
5.1.2.3 Pädagogische Interventionen 64
5.1.2.4 Familieninterne Interventionen 64
5.1.3 Familienpolitische Dynamik seit den 90er Jahren 65
5.1.4 Synthese 70
5.2 Stadt Luzern 71
5.2.1 Familienpolitisches Umfeld 71
5.2.2 Familienpolitische Initiativen und Interventionen 72
5.2.2.1 Ökonomische Interventionen 72
5.2.2.2 Sozialökologische Interventionen 73
5.2.2.3 Pädagogische und familieninterne Interventionen 75
5.2.3 Familienpolitische Dynamik seit den 90er Jahren 76
5.2.3.1 Familienpolitik als Teil einer umfassenden Sozialpolitik 76
5.2.3.2 Familienergänzende Betreuung 76
5.2.3.3 Ausbau der Zusatzleistungen für Familien und Alleinerziehende 80
5.2.3.4 Politische Partizipation von Kindern und Jugendlichen 80
5.2.3.5 Attraktivität des städtischen Lebensraumes für Familien erhöhen 81
ii [
i
!
Familienpolitik auf kantonaler und kommunaler Ebene Inhaltsverzeichnis
5.2.4 Synthese 81
5.3 Sursee 82
5.3.1 Familienpolitisches Umfeld 82
5.3.2 Familienpolitische Initiativen und Interventionen 82
5.3.2.1 Ökonomische Interventionen 82
5.3.2.2 Sozialökologische Interventionen 83
5.3.2.3 Pädagogische und familieninterne Interventionen 83
5.3.3 Familienpolitische Dynamik seit den 90er Jahren 84
5.3.4 Synthese 85
6 Canton de Vaud 86
6.1 Niveau cantonal 86
6.1.1 L'environnement en matiere de politique familiale 86
6.1.2 Initiatives et interventions en matiere de politique familiale 86
6.1.2.1 Interventions economiques 87
6.1.2.2 Interventions socio ecologiques 90
6.1.2.3 Interventions pedagogiques 92
6.1.2.4 Interventions internes ä la famille 92
6.1.3 La dynamique dans la politique familiale 93
6.1.3.1 L'evolution de la politique familiale dans le canton de Vaud
depuisl990 93
6.1.3.2 Les organisations les plus importantes en matiere de politique
familiale 98
6.1.4 Synthese 100
6.2 Lausanne 101
6.2.1 Environnement de politique familiale 101
6.2.2 Initiatives et interventions en matiere de politique familiale 102
6.2.2.1 Interventions economiques 102
6.2.2.2 Interventions socio ecologiques 102
6.2.2.3 Interventions pedagogiques 104
6.2.2.4 Interventions internes ä la famille 104
6.2.3 Dynamique en matiere de politique familiale 105
6.2.3.1 L'evolution de la politique familiale ä Lausanne depuis 1990 105
6.2.3.2 La discussion politique actuelle 106
6.2.4 Synthese 106
6.3 Yverdon 106
6.3.1 Environnement en matiere de politique familiale 107
6.3.2 Initiatives et interventions en matiere de politique familiale 107
6.3.2.1 Interventions socio ecologiques 108
6.3.2.2 Interventions pedagogiques 108
6.3.3 Dynamique en matiere de politique familiale 108
6.3.3.1 Le developpement de la politique familiale depuis 1990 108
6.3.3.2 La discussion politique actuelle 110
6.3.3.3 Organisations importantes en matiere de politique familiale 110
6.3.4 Synthese 110
7 Canton du Tessin 112
7.1 Niveau cantonal 112
7.1.1 Environnement de la politique familiale 112
7.1.1.1 Population 112
III
\
I
Inhaltsverzeichnis Familienpolitik auf kantonaler und kommunaler Ebene \
7.1.1.2 Environnement economique 112
7.1.1.3 Structures politiques 112
7.1.2 Initiatives et interventions en matiere de politique familiale 112 ,
7.1.2.1 Interventions economiques 114 J
7.1.2.2 Interventions socio ecologiques, pedagogiques, internes ä la famille. 120
7.1.3 Dynamiques de la politique familiale 125
7.1.3.1 Histoire de la politique familiale depuis les annees 1990 125
7.1.3.2 Acteurs de la politique familiale 130
7.1.3.3 Coalitions, influence des acteurs et hegemonie 133
7.1.4 Synthese 134
7.2 Lugano 136
7.2.1 Environnement de la politique familiale 136
7.2.1.1 Population 136 j
7.2.1.2 Environnement economique 137
7.2.1.3 Structure politique 137
7.2.2 Initiatives et interventions en matiere de politique familiale 137
7.2.2.1 Interventions economiques 137
7.2.2.2 Interventions socio ecologiques, pedagogiques, internes ä la famille. 138 j
7.2.3 Dynamiques de la politique familiale 139
7.2.3.1 Histoire de la politique familiale depuis 1990 139
7.2.3.2 Acteurs de la politique familiale 140
7.2.3.3 Coalitions, mfluence des acteurs et hegemonie 141 I
7.2.4 Synthese 141
7.3 Locarno 142
7.3.1 Environnement de la politique familiale 142
7.3.1.1 Population 142
7.3.1.2 Environnement economique 142
7.3.1.3 Structure politique 143
7.3.2 Initiatives et interventions de politique familiale 143
7.3.2.1 Interventions economiques 143
7.3.2.2 Interventions socio ecologiques, pedagogiques, internes ä la famille . 143
7.3.3 Dynamiques de la politique familiale 145
7.3.3.1 Histoire de la politique familiale depuis les annees 1990 145
7.3.3.2 Acteurs de la politique familiale 146
7.3.3.3 Coalitions, influence des acteurs et hegemonie 147
7.3.4 Synthese 147
8 Synthese zum Stand der Familienpolitik in Kantonen und Gemeinden 149
8.1 Familienpolitik auf der Ebene der Kantone 149
8.1.1. Ist Zustand der familienpolitischen Leistungen und Massnahmen 149
8.1.1.1 Grundlagen 151
8.1.1.2 Finanzielle Leistungen 153
8.1.1.3 Nicht monetäre Unterstützungsmassnahmen 157
8.1.2 Handlungsträger/ innen und ihre Koalitionen 160
8.2 Familienpolitik auf der Ebene der Gemeinden 164
8.2.1 Ist Zustand der familienpolitischen Leistungen und Massnahmen der
Gemeinden 165
8.2.1.1 Grundlagen 165
8.2.1.2 Finanzielle Leistungen 166
8.2.1.3 Nicht monetäre Unterstützungsmassnahmen 166
IV i
Familienpolitik auf kantonaler und kommunaler Ebene Inhaltsverzeichnis
8.2.2 Handlungsträger/ innen und ihre Koalitionen auf Gemeindeebene 168
9 Familienpolitische Dynamik vor dem Hintergrund des ACF Analyserasters 171
9.1 Relevante familienpolitische Entwicklungen 171
9.1.1 Das Jahr der Familie 1994 171
9.1.2 Die Ablehnung der Mutterschaftsversicherung auf Bundesebene 171
9.1.3 Wirtschaftsentwicklung 172
9.1.4 Familienbericht 1982 173
9.2 Synthese der Fallstudien vor dem Hintergrund des ACF
Analyserasters 176
9.2.1 Zu These 1: Zwei familienpolitische Policy Cores 177
9.2.2 Zu These 2: Die Zusammensetzung der beiden Akteurkoalitionen 179
9.2.3 Zu These 3: Zusammensetzung, innere Strukturierung und Organi¬
sation der Advocacy Koalitionen 180
9.2.4 Zu These 4: Policy Broker 182
9.3 Familienpolitische Koalitionen, Koalitionsstärke und Politikwandel 182
Anhang 1: Literatur 185
Anhang 2: Liste der befragten Personen 190
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