Individualrechtsschutz gegen Normen im Gemeinschaftsrecht:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2005
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| Schriftenreihe: | Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel
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Inhaltsverzeichnis
Α.
B.
schaft . 19
I.
II.
III.
1. Verordnungen gemäß Art. 249 Abs. 2 EG. 23
2. Richtlinien gemäß Art. 249 Abs. 3 EG. 23
IV.
härente Schwächen . 24
1. Rechtswegeröffnung auf zentraler Ebene . 25
a) Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG . 25
b) Amtshaftungsklage gemäß Art. 288 Abs. 2 i.
c) Inzidentkontrolle gemäß Art. 241 EG. 26
2. Dezentrale Rechtsschutzmöglichkeiten und Einbeziehung der Gemein¬
schaftsgerichtsbarkeit gemäß Art. 234 EG . 27
3. Unzulänglichkeiten der primärrechtlich vorgesehenen Rechtsschutzmöglich¬
keiten . 28
a) Schwächen des Vorabentscheidungsverfahrens gemäß Art. 234 EG . 28
b) Probleme der Amtshaftungsklage gemäß Art. 288 Abs. 2 i.
EG. 33
c) Wirkungsweise der Inzidentkontrolle gemäß Art. 241 EG. 35
C. Entwicklung und Bewertung der Rechtsprechung von EuGH und EuG zum In¬
dividualrechtsschutz gegenüber normativen Rechtsakten . 36
I.
Wege der Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG . 36
1. Rechtsprechung von EuGH und EuG zur Zulässigkeit der Nichtigkeitsklage
gegen Richtlinien. 37
a) Beschluss des EuGH vom 07. 12. 1988 in der Rechtssache 160/88 -
Fedesa und Beschluss des EuGH vom 07. 12. 1988 in der Rechtssache
138/88 - Flourez . 37
b) Urteil des EuGH vom 29. 06. 1993 in der Rechtssache C-298/89 -
Gibraltar. 38
aa) Schlussantrag des Generalanwalts Lenz. 39
bb) Urteil des Gerichtshofs . 40
c) Beschluss des EuG vom 29. 10. 1993 in der Rechtssache T-463/93 -
GUNA . 41
d) Beschluss des EuG vom 20. 10. 1994 in der Rechtssache T-99/94 -
Asocarne. 42
e) Beschluss des EuGH vom 23. 11. 1995 in der Rechtssache C-10/95
Asocarne. 44
f) Urteil des EuG vom 17. 06. 1998 in der Rechtssache T-135/96 -
UEAPME . 46
g) Urteil des EuG vom 27. 06. 2000 in den verbundenen Rechtssachen
T-172/98, T-175/98 bis T-177/98 - Salamander. 47
h) Beschluss des EuG vom 14. 01. 2002 in der Rechtssache T-84/01 -
ACHE
і)
Japan Tobacco . 52
j) Beschluss des EuG vom 06. 05. 2003 in der Rechtssache T-321/02 -
Morin . 55
2. Würdigung der Rechtsprechung zum Rechtsschutz gegen Richtlinien . 56
a) Richtlinien als anfechtbare Handlungen . 57
aa) Gleichsetzung mit Entscheidungen, die an andere Personen gerichtet
sind? . 57
bb) Anfechtbarkeit von Scheinrichtlinien . 59
cc) Normative Richtlinienbestimmungen . 61
b) Die Voraussetzung des unmittelbaren Betroffenseins. 62
aa) Unmittelbare Anwendbarkeit von Richtlinien. 63
(1) Gründe für die unmittelbare Anwendbarkeit von Richtlinien:
effet utile
(2) Voraussetzungen der unmittelbaren Anwendbarkeit von Richt¬
linien . 65
(a) Verstoß gegen die Umsetzungsverpflichtung . 66
(b) Inhaltliche Unbedingtheit . 66
(c) Hinreichende Bestimmtheit . 67
(3) Rechtsfolgen der unmittelbaren Anwendbarkeit von Richtlinien 67
(a) Vertikale Verhältnisse . 67
(b) Horizontale Verhältnisse . 69
(aa) Rechtsprechung des EuGH . 69
(bb) Stimmen zur unmittelbaren Anwendbarkeit von Richt¬
linien in horizontalen Verhältnissen . 71
(cc) Neue Tendenz in der Rechtsprechung . 73
(c) Dreiecksverhältnisse . 75
bb) Bedeutung des unmittelbaren Betroffenseins in der Rechtsprechung
des EuG für die Anfechtbarkeit von Richtlinien und Stellungnahme . 76
(1) Rückzug auf „formelle" Unmittelbarkeit in der Rechtssache Sa¬
lamander . 76
(2) Vorzugswürdigkeit der „materiellen" Unmittelbarkeit auch für
Richtlinien . 77
(a) Wortlaut und
(b)
des unmittelbaren Betroffenseins im Hinblick auf Schein¬
richtlinien . 79
c) Korrelat von privilegierter Klagebefugnis und Verpflichtung bei unmittel¬
barer Anwendbarkeit?. 81
3. Zusammenfassung zur Anfechtbarkeit von Richtlinien. 85
П.
Wege der Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG . 86
1. Scheinverordnungen als anfechtbare Rechtsakte . 86
2. Nichtigkeitsklage gegen echte Verordnungen . 88
a) Normativer Rechtscharakter. 89
b) Beginn der Öffnung zur Anfechtbarkeit normativer Rechtsakte: Antidum-
pingrecht. 94
c) Anerkennung der generellen Anfechtbarkeit von Normativakten. 97
aa) Urteil des EuGH vom 18. Mai 1994 in der Rechtssache C-309/89 -
Codorniu . 97
(1) Schlussanträge des Generalanwalts Lenz . 97
(2) Urteil des Gerichtshofes. 99
bb)
(1) Gemeinschaftsgerichte . 99
(a)
(b) Gerichtshof . 105
(2) Literatur . 107
(a) Argumentation Röhls . 107
(b) Stellungnahme . 109
(c) Vorschlag Lengauers. 111
(d) Standpunkt Cremers . 112
3. Zusammenfassung zur Anfechtbarkeit von Verordnungen. 112
III.
1. Geschlossener Personenkreis als hinreichendes Kriterium? . 115
2. Rechtspositionen im Verfahren . 118
3. Normierte Pflicht zur Berücksichtigung der Situation des Klägers. 120
4. Wirtschaftliche Stellung oder spezifische Rechte des Klägers . 127
a) Wirtschaftliche Stellung. 127
b) Spezifische Rechte . 130
5. Zusammenfassung zur Interpretation des individuellen Betroffenseins in der
Rechtsprechung . 133
6. Stimmen aus der Literatur zum Erfordernis der Individualität. 134
7. Eigener Ansatz. 139
D. Problematische Fälle im gemeinschaftsrechtlichen Rechtsschutzsystem . 143
I.
II.
1. Vorläufiger Rechtsschutz auf Gemeinschaftsebene. 146
2. Vorläufiger Rechtsschutz auf mitgliedstaatlicher Ebene. 147
3. Vorwirkungen von Normen. 149
III.
Richtlinien . 151
Б.
akte zwischen zentraler und dezentraler Rechtswegeröffnung . 153
I.
1. Schlussanträge des Generalanwalts Jacobs vom 21. 03. 2002 in der Rechts¬
sache 050/00
a)
b) Keine
c) Keine umfassende Dezentralisierung . 156
d) Konsequenz: Neue Interpretation der Individualität. 156
2. Urteil des EuG vom 03. 05. 2002 in der Rechtssache T-177/01 -
a)
b) Rechtsschutzgewährung durch andere Verfahren. 160
c) Änderung der Rechtsprechung zur individuellen Betroffenheit. 160
3. Urteil des EuGH vom 25. 07. 2002 in der Rechtssache C-50/00
4. Urteil des EuGH vom 01. 04. 2004 in der Rechtssache C-263/02
Quéré
П.
1. Zur Frage nach einer Auffangzuständigkeit der Gemeinschaftsgerichte . 163
a) Der Aspekt anderweitiger Rechtsschutzmöglichkeiten vor nationalen Ge¬
richten in früheren Verfahren und den aktuellen Urteilen. 163
b) Zu den Argumenten der Ungleichbehandlung und Kompetenzüberschrei¬
tung . 167
2. Grenzen der Dezentralisierung . 168
3. Grundlage des Rechtsschutzauftrags an die Mitgliedstaaten. 171
4. Zur Interpretation der individuellen Betroffenheit durch Generalanwalt
Jacobs und das EuG. 173
a) Interpretationsoffenheit des individuellen Betroffenseins . 174
b) Neuinterpretation zur Vermeidung von Rechtsschutzlücken?. 176
c) Zweckmäßigkeit des Rechtsschutzsystems. 177
5. Verbleibendes Problem: Handlungen allgemeiner Geltung als anfechtbare
Rechtsakte . 182
III.
1. Rechtswegeröffnung vor den nationalen Gerichten. 185
a) Nationale Rechtsbehelfe und gemeinschaftsrechtskonforme Interpretation 185
b) Schaffung neuer Rechtsbehelfe?. 188
2. Auswirkungen auf das Vorabentscheidungsverfahren . 189
3. Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes durch mitgliedstaatliche Gerichte . 192
IV. Verbleibende Rechtsschutzlücken? . 193
F. Ausblick: Möglichkeiten der Gestaltung des Rechtsschutzes gegenüber norma¬
tiven Rechtsakten de lege ferenda . 195
I. Forderangen
1. Anwendungsbereich und Zulässigkeitsvoraussetzungen einer Grundrechts¬
beschwerde . 196
a) Zuständigkeit des EuGH . 196
b) Angreifbarer Akt. 197
c) Beschwerdebefugnis . 199
d) Subsidiarität der Grandrechtsbeschwerde. 200
2. Gestaltung des Verfahrens . 200
3. Systematische Stellung . 201
4. Stellungnahme . 201
a) Zu dem Anwendungsbereich und den Zulässigkeitsvoraussetzungen einer
Grandrechtsbeschwerde . 202
aa) Zuständigkeit und Beschwerdebefugnis. 202
bb) Angreifbarer Akt und Subsidiarität . 202
b) Zur Gestaltung des Verfahrens. 206
c) Zur systematischen Stellung. 207
II.
im Rahmen der Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG . 208
1. Ergebnisse des Verfassungskonvents im Hinblick auf die Zukunft der Nich¬
tigkeitsklage . 208
2. Stellungnahme und eigener Ansatz . 211
a) Genereller Verzicht auf das Kriterium der individuellen Betroffenheit im
Sinne der Plaumann-Formel . 211
aa) Praktische Nachteile des Kriteriums der individuellen Betroffenheit 211
bb) Zweifelhafte Funktion des Kriteriums der individuellen Betroffen¬
heit . 212
b) Einheitliches Rechtsschutzkonzept und funktionale Rechtswegzuweisung 213
aa) Mögliche Funktionen dezentralisierten Rechtsschutzes . 215
(1) Dezentralisierung des Rechtsschutzes in anderen Rechtsschutz¬
systemen . 215
(a) Verfassungsbeschwerde gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 4
§§ 13 Nr. 8
(b) Individualbeschwerde gemäß Art. 34 EMRK. 218
(2) Aufgaben und Funktionsgrenzen der mitgliedstaatlichen Gerich¬
te bei der Gewährung von Rechtsschutz gegenüber gemein¬
schaftsrechtlichen Normativakten . 220
(a) Objektive Sinnlosigkeit der Inanspruchnahme der dezentra¬
len Rechtsschutzebene . 221
(b) Verweis auf den dezentralen Rechtsweg ist für den Betroffe¬
nen subjektiv unzumutbar. 224
bb) Zusammenfassung: Konsequenzen für die Nichtigkeitsklage de lege
ferenda. 225
G. Schlussbetrachtung. 228
Literaturverzeichnis . 229
Sachwortregister. 239 |
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