Handelbare Emissionslizenzen: die politische Ökonomie eines umweltökonomischen Instruments in Theorie und Praxis
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Marburg
Metropolis
2005
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1 Einleitung:
Handelbare Emissionslizenzen in Theorie und Praxis 11
1.1 Anlass 11
1.1 Forschungsstand und Arbeitshypothesen 16
1.2 Konkrete Vorgehensweise 19
2 ökonomische wlrkungsanalysen:
Eine Bilanz aus theoretischer Sicht 22
2.1 Charakteristika der Lizenzlösung 23
2.1.1 Definitionen und Bezeichnungen 23
2.1.2 Entwicklungsgeschichte 24
2.1.3 Einordnung und Charakterisierung 27
2.1.4 Funktionsweise 31
2.2 Allokationstheoretische I nstrumentenanalyse 32
2.2.1 Umweltprobleme aus ökonomischer Sicht 32
2.2.2 Ökonomische Effizienz der Lizenzlösung 34
2.2.3 Ökologische Effektivität der Lizenzlösung 43
2.3 Institutionenökonomische Betrachtungen 50
2.3.1 Transaktionskosten und Lizenzlösung 52
2.3.2 Verfügungsrechte und handelbare Emissionslizenzen 58
2.4 Bilanz der theoretischen Problemlösungskapazität 69
3 Wirkungen in der Praxis:
das u.s. amerikanische so2 allowance trading 72
3.1 U.S. amerikanische Luftreinhaltepolitik vor 1990 73
3.1.1 Dominanz des Ordnungsrechts bis 1975 73
8 Inhalt
3.1.2 Frühe Flexibilisierungsansätze ab 1975 77
3.2 Ziele und Funktionsweise des Acid Rain Program 81
3.3 Empirische Resultate zum U.S. Allowance Trading 91
3.3.1 Prognosen 91
3.3.2 Ökologische Effektivität 93
3.3.3 Ökonomische Effizienz 100
3.3.4 Transaktionskosten und Verfügungsrechte 109
3.4 Problemlösungskapazität in Theorie und Praxis 114
4 Theoretische Umweltpolitikanalysen:
Die Perspektive der Ökonomik 116
4.1 Ökonomische Theorie der Politik 118
4.1.1 Methodik der modernen Ökonomik 118
4.1.2 Ökonomische Theorie der (Umwelt )Politik 122
4.2 Entscheidungssystem, Akteure und Koordination 127
4.3 Instrumentenspezifisches Wählerverhalten 130
4.3.1 Ökonomische Theorie des Wählerverhaltens 130
4.3.2 Wählerverhalten und Lizenzlösung 136
4.4 Interessengruppentheorie und Umweltschutzinstrumente 142
4.4.1 Ökonomische Theorie der Interessengruppen 142
4.4.2 Interessenverbänden und Umweltpolitikinstrumente 148
4.5 Bürokratietheorie umweltpolitischer Instrumente 159
4.5.1 Ökonomische Theorie der Bürokratie 159
4.5.2 Handelbare Emissionslizenzen und Bürokratietheorie 166
4.6 Instrumentenspezifisches Politikerverhalten 171
4.6.1 Ökonomische Theorie des Politikerverhaltens 171
4.6.2 Emissionslizenzen und Politikerverhalten 179
4.7 Durchsetzbarkeit aus poiit ökonomischer Sicht 183
Inhalt 9
5 Die umweltpolitische Praxis:
Implementierung des U.S. AcidRain Program 185
5.1 Konzeption der empirischen Untersuchung 186
5.2 Akteursübergreifende Faktoren und Rahmenbedingungen 193
5.3 Interessengeleitetes Akteursverhalten in der Praxis 200
5.3.1 Die U.S. amerikansiche Wissenschaft 201
5.3.2 Die U.S. Bevölkerung 204
5.3.3 Umweltverbände in den USA 206
5.3.4 Die U.S. amerikanische Industrie 223
5.3.5 Die Umweltverwaltung in den USA 236
5.3. U.S. amerikanische Politiker 241
6 Politische Theorie und Empirie:
Synthese zu einem erweiterten Erklärungsansatz 254
6.1 Systematik umweltpolitischer Erfolgsfaktoren 255
6.2 Input 262
6.3 Systemische Handlungsbedingungen 263
6.4 Situative Handlungsbedingungen 269
6.5 Akteure 276
6.5.1 Akteure und übergreifende Aspekte in den USA 277
6.5.2 Stimmungen in der Bevölkerung und deren Bedeutung 278
6.5.3 Einstellung und Macht der Interessengruppen 280
6.5.4 Sichtweise und Wirken der Wissenschaft 287
6.5.5 Haltung und Einfluss der Umweltverwaltung 287
6.5.6 Interessen und Bedeutsamkeit der Politiker 290
6.6 Output 293
10 Inhalt
7 Instrumentenwahl in Deutschland:
Der EU Emissionshandel mit Treibhausgasen 294
7.1 Methodik 295
7.2 Input 296
7.3 Systemische Handlungsbedingungen 299
7.4 Situative Handlungsbedingungen 304
7.5 Akteure 320
7.5.1 Deutsche Akteure und akteursübergreifende Aspekte 320
7.5.2 Stimmungen in der Bevölkerung und deren Bedeutung 322
7.5.3 Einstellung und Macht der Interessengruppen 324
7.5.4 Sichtweise und Wirken der Wissenschaft 349
7.5.5 Haltung und Einfluss der Umweltverwaltung 359
7.5.6 Interessen und Bedeutsamkeit der Politiker 366
7.6 Output 384
8 Fazit:
Handelbare Emissionslizenzen in der Umweltpolitik 393
8.1 Komparative Bilanz der Instrumentenwahl 394
8.2 Politische Erfolgsbedingungen der Lizenzlösung 417
8.3 Eckpunkte einer neuen Theorie der Umweltpolitik 432
Quellen 444
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