Harmonisierung umweltrechtlicher Instrumente in der Bauleitplanung:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2005
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Rostocker Schriften zum Seerecht und Umweltrecht
28 |
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung 21
§ 1 Anlass und Ziele der Untersuchung 21
§ 2 Gang der Untersuchung 28
Erster Teil: Die Implementierung der strategischen Umweltprüfung
in das Recht der Bauleitplanung 30
§ 3 Die Umweltverträglichkeitsprüfung in der Bebauungsplanung
vor Inkrafttreten des EAG Bau 30
A. Überblick über gemeinschaftsrechtliche Direktiven 30
B. Die Integration der UVP in die Bebauungsplanung 32
C. Der Anwendungsbereich der UVP in der Bebauungsplanung 37
I.
Das Vorhaben als Bezugsobjekt UVP-Pflichtiger Bebauungspläne 37
1. Vorhabenbegriff 37
2. Qualität des Vorhabenbezugs 38
3. Angebotsbebauungspläne als Vorhaben 39
II.
UVP-Pflicht auf Grund Art, Größe und Leistung der Vorhaben 42
III.
UVP-Pflicht nach Maßgabe einer Vorprüfung im Einzelfall 42
IV.
Kumulierende Vorhaben und Hineinwachsen in die UVP-Pflicht 44
V.
UVP-Pflicht nach Maßgabe des Landesrechts 45
VI.
Änderungen und Erweiterungen UVP-pflichtiger Vorhaben 46
D. Der Umweltbericht 46
I.
Funktion des Umweltberichts 47
II.
Inhaltliche Anforderungen an den Umweltbericht 48
E. Die
U VP
im Ablauf des Bebauungsplanverfahrens 49
F. Der materiell-rechtliche Gehalt der UVP in der Bebauungsplanung 51
G. Kritische Würdigung der gesetzlichen Ausgestaltung der UVP in der
Bebauungsplanung 54
§ 4 Anpassungsbedarf des Bauplanungsrechts an die Vorgaben
der EG-Richtlinie über die Prüfung der Umweltauswirkungen
bestimmter Pläne und Programme 59
A. Die Anforderungen der Richtlinie 2001/42/EG an die
Bauleitplanung 60
7
I.
Ziele und Grundsätze 60
II.
Sachlicher Anwendungsbereich 61
1. Plan-bzw. Programmbegriff 61
2. Bauleitpläne mit obligatorischer
Umweltprüñmg
63
a) Genehmigungsrahmensetzende
Pläne 64
aa) Sachbereich der Bauleitplanung 64
bb) Erfordernis der Setzung des Rahmens für
die künftige Projektgenehmigung 65
cc) Bestimmung der relevanten Projekte 67
dd) Bebauungspläne als Projektgenehmigung
i.S.d. SUP-RL? 68
b) Pläne mit potentiellen Auswirkungen auf
Natura-2000-Gebiete 73
3. Bauleitpläne mit konditionaler Umweltprüfimg 73
a) Kleingebietsplanung 74
b) Geringfügige Änderungen von Bauleitplänen 75
c) Sonstige genehmigungsrahmensetzende Pläne 75
d) Umsetzungsoptionen 75
4. Resümee 76
III.
Verfahrensintegration und Abschichtung innerhalb des
Planungs-
und Entscheidungsprozesses 76
IV.
Anforderungen an das Verfahren der Umweltprüfiing 77
1. Umweltbericht 77
a) Festlegung des Untersuchungsrahmens
(„Scoping")
78
b)
Inhaltliche Anforderungen 78
aa) Erforderliche Informationen 79
bb) Gegenstand der Umweltprüfimg 80
cc) Schutzgüter der Umweltprüfiing 81
dd) Alternativenprüfung 82
ее)
Anforderungen an die Prüftiefe 84
2. Konsultationen 85
a) Innerstaatliche Konsultationen 85
b) Grenzüberschreitende Konsultationen 87
3. Entscheidungsfindung und Bekanntgabe 87
4. Überwachung („Monitoring") 88
Richtlinienkonformität des deutschen Bauplanungsrechts 89
I.
Generelle Anforderungen an die Gememschaftsrechtskonformität 89
II.
Abgleich der Anwendungsbereiche 92
1. Flächennutzungsplanung 92
2. Bebauungsplanung 92
III.
Abgleich der Verfahrensanforderungen 94
1. Umweltbericht 94
a) Scoping
94
b)
Inhaltliche Anforderungen 95
2. Konsultationen 98
a)
Innerstaatliche Konsultationen 99
b)
Grenzüberschreitende Konsultationen 101
3. Einfluss auf das Ergebnis 102
4. Weiterer Umsetzungsbedarf 102
IV.
Resümee 102
§ 5 Die Ausgestaltung der
SUP
und der UVP in der Bauleitplanung
de lege ferenda 104
A. Die Systematik der
Umweltprüfung(en)
in der Bauleitplanung 104
I.
Fortbestand des gemeinschaftsrechtlichen Erfordernisses
einer Projekt-UVP in der Bebauungsplanung trotz der
Implementierung der
SUP?
105
II.
Denkbare Strukturmodelle - additive, substituierende oder
fusionierende Einführung der
SUP
108
III.
Bewertung der Strukturmodelle 109
B. Der künftige Anwendungsbereich der Umweltprüfung in der
Bauleitplanung 110
I.
Normierung von Einzeltatbeständen i.S.e. Mindestumsetzung 111
II.
Einführung einer generellen obligatorischen Umweltprüfung
für alle Bauleitpläne 111
III.
Bewertung der Optionen 112
С
Die materiell-rechtliche Einbindung der Umweltprüfung in die
Bauleitplanung 114
D. Die Ausgestaltung des künftigen Verfahrensablaufs der
Umweltprüfung 115
I.
Festlegung des Untersuchungsrahmens
(„Scoping")
116
II.
Erarbeitung des Umweltberichts 118
III.
Beteiligung der Behörden und der Öffentlichkeit 119
IV.
Maßnahmen zur Nachkontrolle („Monitoring") 119
E. Möglichkeiten der Abschichtung zwischen den
Entscheidungsebenen der Bauleitplanung 121
I.
Generelle Anforderungen an die Abschichtung 122
II.
Die Aufgaben der Umweltprüfimg
in der Flächennutzungsplanung 123
III.
Die Aufgaben der Umweltprüfung in der Bebauungsplanung 126
IV.
Besonderheiten im Parallelverfahren 127
F. Resümee 128
Zweiter Teil: Das Zusammenspiel der Umweltprüfung und der
naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung
im Rahmen der Bauleitplanung 129
§ 6 Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung in der Bauleitplanung
de lege
lata
131
A. Die
Systematik der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung
in der Bauleitplammg 131
I.
Das naturschutzrechtliche Instrument „Eingriffsregelung" 131
II.
Die Integration der Eingriffsregelung in die Bauleitplanung 133
B. Der Eingriff in Natur und Landschaft 135
I.
Tatbestandliche Voraussetzungen des Eingriffs 135
II.
Anforderungen an die Ermittlung und Bewertung der
zu erwartenden Eingriffe 138
1. Bestandsaufnahme und Bewertung des Zustande
von Natur und Landschaft vor den Eingriffen 13 8
2. Ermittlung und Bewertung der zu erwartenden Eingriffe 139
C. Die Vermeidung von Beeinträchtigungen 140
D. Der Ausgleich unvermeidbarer Beeinträchtigungen 142
I.
Begriff des Ausgleichs 143
II.
Das gesetzliche Ausgleichsinstrumentarium 146
1. Darstellungen und Festsetzungen in Bauleitplänen 146
2. Lokalisierung des Ausgleichs 147
3. Zeitpunkt des Ausgleichs 149
4. Das Erfordernis eines funktionalen Bezuges
zwischen Eingriff und Ausgleich 150
5. Vertragliche Vereinbarungen und sonstige Maßnahmen
des Ausgleichs 152
§ 7 Vergleichende Gegenüberstellung der Umweltprüfung und der
naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung 154
A. Vergleich der geschützten Umweltgüter 155
B. Vergleich der materiellen Prüfungsanforderangen 157
I.
Ermittlung 157
II.
Beschreibung 158
III.
Bewertung 158
С
Die Relevanz von Vermeidungs-und Ausgleichsmaßnahmen 159
§ 8 Bestehende Ansätze zur Verknüpfung der UVP
mit der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung 161
A. Ansätze im Bundesrecht 161
I.
Die Darstellung von Vermeidungs- und Ausgleichsmaßnahmen
im Umweltbericht gem. § 2a Abs. 1 Nr. 3 BauGB 161
10
II.
In Natur und Landschaft eingreifende Maßnahmen
als Vorhaben gem. § 2 Abs. 2 Nr. 2
lit.
c) U
VPG 163
III.
Vermeidung und Ausgleich eingriffsbedingter Beein¬
trächtigungen als Bewertungsmaßstab im Rahmen der
U VP
164
IV.
Resümee 165
В.
(Fehlende) Ansätze im formellen Landesrecht
und in untergesetzlichen Regelwerken 165
Integration der Eingriffsregelung in die Umweltprüfung 167
A. Verfahrensrechtliche Integration 167
B. Materiell-rechtliche Integration 169
I.
Einführung einer gesamtökologischen Eingriffs-Ausgleichs-
Regelung? 169
1. Modell einer gesamtökologischen Eingriffs-
Ausgleichs-Regelung 170
2. Das kompetenzielle Problem der Einführung einer
gesamtökologischen Eingriffs-Ausgleichs-Regelung 172
II.
Gewichtung der Belange von Natur und Landschaft in der
ökologieinternen Bewertung 175
C. Vorschläge zur systematischen und
terminologischen Vereinheitlichung 176
D. Resümee 178
Dritter Teil: Das Zusammenspiel der Umweltprüfung und der FFH
Verträglichkeitsprüfung sowie der habitatschutzspezi-
fischen Sonderprüfung im Rahmen der Bauleitplanung 180
§ 10 Die FFH-Verträglichkeitsprüfung und die habitatschutzspezifische
Sonderprüfung in der Bauleitplanung de lege
lata
182
Α.
Überblick über gemeinschaftsrechtliche Vorgaben des Arten-
und Lebensraumschutzes 182
B. Begriffe der FFH-Verträglichkeitsprüfung und der
habitatschutzspezifischen Sonderprüfung 184
С
Anforderungen der §§
la
Abs. 2 Nr. 4 Hs. 2 BauGB, 34, 35
BNatSchG an die Bauleitplanung im Lichte
der gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben 185
I.
Systematik der FFH-VP im Rahmen der Bauleitplanung 185
II.
Die geschützten Gebiete 188
1. Natura-2000-Gebiete 188
2. Der Umgang mit potentiellen bzw.
faktischen Schutzgebieten 188
a) Faktische Vogelschutzgebiete 189
b) Potentielle FFH-Gebiete 193
11
aa)
Gemeldete Gebiete 194
bb) Pflichtwidrig nicht gemeldete Gebiete 196
cc) Zur Nichtanwendbarkeit der §§ 34,35 BNatSchG
auf potentielle FFH-Gebiete 197
3. Resümee 199
III.
Vorprüfung: Feststellung der Prüfpflicht 199
1. Potentielle Gebietsbeeinträchtigung 199
2. Erheblichkeit der Beeinträchtigung 201
IV.
Maßstab der Verträglichkeitsprüfung 203
V.
Der Verträglichkeitsgrandsatz 203
VI.
Ausnahmen vom Verträglichkeitsgrundsatz -
habitatschutzspezifische Sonderprüfung 205
1. Erfordernis einer Sonderprüfung 205
2. Voraussetzungen der Zulassungsfähigkeit 206
3. Besonderheiten bei prioritären Lebensraumtypen und Arten 208
a) Kreis der erfassten Gebiete 208
b) Rechtfertigungsgründe 210
4. Ausgleichsmaßnahmen und Unterrichtung der Kommission 212
D. Vollzugspraktische Konsequenzen der mangelhaften
Richtlinienumsetzung für die Bauleitplanung 214
I.
Grundsätze der unmittelbaren Richtlinienwirkung 214
II
. Unmittelbare Wirkung einzelner Vorschriften der FFH-RL 216
1. Ausgestaltung des Verträglicheitsgrundsatzes 216
2. Ausnahmen vom Verträglichkeitsgrandsatz 216
3. Erweiterung des Anwendungsbereichs der
Verträglichkeitsprüfung um potentielle FFH-Gebiete 217
§ 11 Vergleichende Gegenüberstellung der Umweltprüfung und der FFH-VP
sowie der habitatschutzspezifischen Sonderprüfung 219
A. Vergleich der Anwendungsbereiche 219
B. Vergleich der Schutzgüter 220
С
Vergleich der materiellen Prüfungsanforderungen 222
I.
Ausdehnung der Untersuchungsräume 222
II.
Prüfungsmaßstäbe 222
III.
Untersuchungsumfang 223
IV.
Untersuchungstiefe 224
D. Vergleich der systematischen Einbindung in die bauleitplanerische
Entscheidungsstruktur 225
E. Vergleich der Alternativenprüfungen 227
F. Vergleich der Maßnahmen zur Kompensation 228
§ 12 Rechtliche und verwaltungspraktische Ansätze zur Verknüpfung von
UVP und FFH-VP 230
A. Bundesrecht 230
12
B.
Landesrecht 234
C.
Verwaltungsvorschriften 235
D.
Unverbindliche Entscheidungshilfen bzw. Leitlinien 237
E. Resümee 239
§ 13 Integration der FFH-VP und der habitatschutzspezifischen
Sonderprüñmg
in die Umweltprürung 240
A. Verfahrensrechtliche Integration 240
I.
Inpflichtnahme des
Scoping
für die FFH-VP 241
II.
Erstellung eines „Natura^OOO-Berichts" i.S.e.
Komplementärdokuments zum Umweltbericht 242
III.
Verknüpfung der Alternativenprüfimgen 243
IV.
Sonstige verfahrensrechtliche Integrationsmöglichkeiten 244
B. Materiell-rechtliche Integration 244
I.
Möglichkeiten und Grenzen der vollständigen
materiell-rechtlichen Einbettung der FFH-VP
und der Sonderprüfung in die Umweltprüfung 244
II.
Harmonisierung der Vermeidungs-, Verminderungs- und
Ausgleichspflichten 246
1. Vermeidung und Verminderung 246
2. Ausgleich 247
С
Resümee 249
Vierter Teil: Die normative Ausgestaltung des umweltrechtlichen
Instrumentariums in der Bauleitplanung nach dem
Europarechtsanpassungsgesetz Bau 2004 250
§ 14 Implementierung der strategischen Umweltprürung in das Recht der
Bauleitplanung 252
A. Die Grundkonzeption der bauplanungsrechtlichen Umweltprüfung
nach dem EAG Bau 252
B. Der Begriff der Umweltprüfung nach dem novellierten BauGB 254
С
Verhältnis der
Umweltprüñmg
nach dem BauGB zur UVP
nach dem UVPG 256
I.
Systematik innerhalb der Bauleitplanung 256
II.
Verhältnis der Bauleitplanung zur Projektgenehmigung 258
D. Der Anwendungsbereich der Umweltprürung in der Bauleitplanung 259
E. Abschichtungsregelungen 261
F. Verfahrensregelungen 263
I. Scoping
263
II.
Erstellung des Umweltberichts
und der zusammenfassenden Erklärung 265
13
III.
Beteiligungsvorschriften 267
1. Innerstaatliche Beteiligung 267
a)
Öffentlichkeitsbeteiligung 267
b)
Behördenbeteiligung 268
2. Grenzüberschreitende Beteiligung 269
IV.
Entscheidungsfindung 269
V.
Überwachung 269
15 Harmonisierang und Vernetzung der umweltrechtlichen Instrumente 272
A. Das Konzept der Umweltprüfung als „einheitliches Trägerverfahren"
für alle Umweltbelange 272
B. Umweltprüfung und Eingriffsregelung 274
I.
Die bauplanungsrechtliche Eingriffsregelung im Gefolge
des EAG Bau 274
II.
Das Zusammenspiel von Umweltprüfimg und Eingriffsregelung
nach dem novellierten BauGB 276
C. Umweltprüfung und Habitatschutzrecht 276
і
16 Resümee 279
Fünfter Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse 280
Literaturverzeichnis 285
14 |
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