Der Flächennutzungsplan in der kommunalen Praxis: Grundlagen - Verfahren - Wirkungen
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2005
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| Ausgabe: | 3., überarb. Aufl. |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Seite Randnummer
Vorwort zur 3. Auflage............................ 5
Vorwort zur 1. Auflage............................ 6
Abkürzungsverzeichnis............................ 15
1 Allgemeine Bedeutung des Flächennutzungs¬
plans für die Gemeinde................... 21 1-63
1.1 Aufgabe des Flächennutzungsplans......... 21 2-5
1.2 Erfordernis des Flächennutzungsplans....... 24 6-7
1.3 Verantwortung für den Flächennutzungsplan. 25 8
1.4 Plangebiet, Ausnehmen von Flächen und
sonstigen Darstellungen, Planzeitraum....... 27 9-11
1.5 Planform................................ 28 12
1.6 Planinhalt............................... 29 13-57
1.6.1 Darstellungen........................... 29 14-27
1.6.2 Kennzeichnungen........................ 44 28-29
1.6.3 Nachrichtliche Übernahmen und Vermerke .. 48 30
1.6.4 Umweltschutz in der Flächennutzungsplanung 49 31-57
1.6.4.1 Umweltprüfung.......................... 50 32-46
1.6.4.1.1 Prüfpflicht.............................. 50 32
1.6.4.1.2 Zu prüfende Belange..................... 51 33-34
1.6.4.1.3 Ermittlung der erheblichen Umwelt¬
auswirkungen............................ 53 35-42
1.6.4.1.4 Beschreibung der Ermittlungsergebnisse..... 58 43
1.6.4.1.5 Bewertung der Ermittlungsergebnisse....... 59 44
1.6.4.1.6 Umweltbericht........................... 60 45-46
1.6.4.2 Bodenschutz und Altlasten................ 62 47
1.6.4.3 Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung
in der Flächennutzungsplanung............. 64 48-56
1.6.4.3.1 Zuordnung von Ausgleichsflächen.......... 68 55
1.6.4.3.2 Flächenpool (Okokonto).................. 70 56
1.6.4.4 Fauna-Flora-Habitat-Gebiete.............. 71 57
1.7 Begründung............................. 74 58-60
1.8 Detaillierungs- bzw. Generalisierungsgrad
des Flächennutzungsplans................. 77 61-62
1.9 Teil-Flächennutzungspläne................ 80 63
7
Inhaltsverzeichnis
2 Vorlaufende und übergeordnete Planungen
und Konzeptionen........................ 81 64- 77
2.1 Bedeutung der Landes- und Regionalplanung
für den Flächennutzungsplan............... 81 64- 68
2.1.1 Gegenstromprinzip/Anpassungspflicht/
Beteiligungsrecht......................... 81 65 - 66
2.1.2 Anpassung des Flächennutzungsplans an
die Ziele der Raumordnung................ 83 67-68
2.2 Bedeutung informeller städtebaulicher
Planungen für den Flächennutzungsplan..... 84 69-73
2.2.1 Anlaß und Umfang der städtebaulichen
Rahmenplanung......................... 85 70
2.2.2 Rückgriff bei der Erarbeitung des Flächen¬
nutzungsplans auf die Inhalte der
Rahmenplanung......................... 86 71
2.2.3 Rückgriff bei der Erarbeitung des Flächen¬
nutzungsplans auf das Verfahren zur
Rahmenplanung......................... 87 72
2.2.4 Städtebauliche Entwicklungsplanung........ 87 73
2.3 Bedeutung von Ideenwettbewerben für
die Flächennutzungsplanung............... 89 74
2.4 Bedeutung von Fachplanungen und
-konzeptionen für die Flächennutzungsplanung 90 75- 77
3 Ausarbeitung des Flächennutzungsplans..... 93 78-280
3.1 Inhaltliche Planungsschritte................ 93 78-92
3.1.1 Bestandsaufnahme....................... 93 78- 79
3.1.2 Entwicklungsvorstellungen................. 96 80
3.1.3 Prognose und Bedarfsermittlung............ 97 81-89
3.1.3.1 Aktualität und Fortschreibung der Datenbasis 98 82
3.1.3.2 Organisatorische Einbindung.............. 99 83
3.1.3.3 Grundlagen für die Bauflächen¬
bedarfsermittlung ........................ 99 84- 89
3.1.4 Einsatz der EDV in der Flächen¬
nutzungsplanung ......................... 108 90- 92
3.2 Planungsleistungen durch Dritte............ 109 93-159
3.2.1 Organisatorische Grundüberlegungen....... 109 93-101
3.2.1.1 Personalkapazität und Spezialisierung....... 110 94- 96
3.2.1.2 Qualität der Planung...................... 113 97- 98
8
Inhaltsverzeichnis
3.2.1.3 Interne und externe Leistungen............. 113 99-101
3.2.2 Haushaltsrechtliche Voraussetzungen....... 115 102-107
3.2.2.1 Veranschlagungsgrundsätze................ 115 102-103
3.2.2.2 Deckungsfähigkeit und zeitliche Bindung
von Mitteln.............................. 116 104-107
3.2.3 Inanspruchnahme von Fördermitteln........ 121 108-119
3.2.3.1 Gegenstand und Umfang der Förderung..... 121 108-113
3.2.3.2 Antrag und Bewilligung................... 125 114-116
3.2.3.3 Auszahlung und Verwendungsnachweis...... 127 117-119
3.2.4 Ausschreibung und Vergabe............... 130 120-141
3.2.4.1 Rechtsgrundlagen für die Vergabe.......... 130 120-127
3.2.4.1.1
3.2.4.1.2 Bedeutung von Schwellenwerten............ 131 122-123
3.2.4.1.3 Öffentliche Auftraggeber.................. 132 124-125
3.2.4.1.4 Vergabeverfahren........................ 133 126-127
3.2.4.2 Vergaben nach der
3.2.4.2.1 Ausschreibung........................... 134 128-131
3.2.4.2.2 Wertung der Angebote und Vergabe........ 136 132-134
3.2.4.2.3 Bekanntmachung und Nachprüfung......... 138 135-136
3.2.4.3 Vergaben nach der VOF.................. 138 137-141
3.2.4.3.1 Verhandlungsverfahren................... 138 137-138
3.2.4.3.2 Wettbewerbe............................ 140 139-141
3.2.5 Honorar und Vertrag..................... 141 142-150
3.2.5.1 Grundlagen der Honorarbemessung......... 141 142-144
3.2.5.2 Festlegung des Honorars.................. 143 145-148
3.2.5.3 Vertragsschluss und Vertragsabwicklung..... 144 149-150
3.2.6 Bewirtschaftung der Mittel................. 145 151-159
3.2.6.1 Verfügbarkeit von Haushaltsmitteln......... 145 151-154
3.2.6.2 Bewirtschaftungsprinzipien................ 147 155-159
3.3 Nachbargemeindliche Zusammenarbeit
in der Flächennutzungsplanung............. 149 160-194
3.3.1 Gemeinsamer Flächennutzungsplan......... 150 161 -180
3.3.1.1 Voraussetzungen für einen gemeinsamen
Flächennutzungsplan..................... 150 162-163
3.3.1.2 Wahrung der Planungshoheit.............. 151 164
3.3.1.3 Öffentlich-rechtliche Vereinbarungen....... 152 165-166
3.3.1.4 Pflicht zur gemeinsamen Planung........... 153 167
3.3.1.5 Verfahren der Aufstellung des gemeinsamen
Flächennutzungsplans..................... 153 168-170
Inhaltsverzeichnis
3.3.1.6 Aufhebung, Änderung oder Ergänzung
des gemeinsamen Flächennutzungsplans..... 155 171
3.3.1.7 Änderung oder Ergänzung bei Wegfall
der Voraussetzungen..................... 155 172
3.3.1.8 Fortgeltung von Flächennutzungsplänen
bei Änderung der Planungsträgerschaft...... 156 173
3.3.1.9 Methodische und organisatorische
Herangehensweise....................... 157 174-175
3.3.1.10 Regionaler Flächennutzungsplan........... 158 176-180
3.3.2 Planungsverbände........................ 160 181-194
3.3.2.1 Zweck und Aufgabe des Verbandes......... 160 182-183
3.3.2.2 Mitglieder des Verbandes................. 162 184-185
3.3.2.3 Freiwilliger Zusammenschluss.............. 163 186
3.3.2.4 Zwangszusammenschluss.................. 163 187-188
3.3.2.5 Auflösung des Verbandes.................. 165 189
3.3.2.6 Zusammenschluss nach Zweckverbandsrecht
oder durch besondere Landesgesetze........ 166 190-192
3.3.2.7 Beteiligung der Gemeinden................ 168 193-194
3.4 Formelles Verfahren...................... 171 195-280
3.4.1 Planerfordernis.......................... 171 195
3.4.2 Aufstellungsbeschluss..................... 172 196-202
3.4.2.1 Notwendigkeit und Zeitpunkt eines
Aufstellungsbeschlusses................... 172 196
3.4.2.2 Zuständigkeit für den Aufstellungsbeschluss.. 173 197-198
3.4.2.3 Verfahrensanforderungen an den
Aufstellungsbeschluss..................... 175 199-200
3.4.2.4 Inhalt und Bekanntmachung des
Aufstellungsbeschlusses................... 176 201-202
3.4.3 Anfrage nach den Zielen der Raumordnung.. 179 203-206
3.4.3.1 Information über die Ziele der Raumordnung 179 203
3.4.3.2 Beachtung der Ziele der Raumordnung...... 181 204-206
3.4.4 Beteiligung der Öffentlichkeit.............. 185 207-230
3.4.4.1 Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung....... 185 208-215
3.4.4.1.1 Zeitpunkt der frühzeitigen Beteiligung....... 185 209
3.4.4.1.2 Gegenstand der frühzeitigen Öffentlichkeits¬
beteiligung .............................. 186 210-212
3.4.4.1.3 Form der frühzeitigen Beteiligung.......... 189 213
3.4.4.1.4 Verantwortung für die frühzeitige Beteiligung 190 214
3.4.4.1.5 Verwertung der Ergebnisse der frühzeitigen
Beteiligung.............................. 190 215
10
Inhaltsverzeichnis
3.4.4.2 Förmliches Beteiligungsverfahren........... 191 216-230
3.4.4.2.1 Auslegungsbeschluss...................... 191 216
3.4.4.2.2 Auslegung des Planentwurfes.............. 192 217-222
3.4.4.2.3 Behandlung der Stellungnahmen aus der
öffentlichen Auslegung.................... 199 223-227
3.4.4.2.4 Änderung des Planentwurfs aufgrund
der öffentlichen Auslegung................ 203 228-230
3.4.5 Beteiligung der Behörden und sonstigen
Träger öffentlicher Belange................ 205 231-243
3.4.5.1 Kreis der zu Beteiligenden ................ 205 232-233
3.4.5.2 Frühzeitige Beteiligung................... 216 234-235
3.4.5.3 Förmliche Beteiligung.................... 218 236-243
3.4.5.3.1 Stellungnahmefrist....................... 219 238-241
3.4.5.3.2 Inhalt und Form der Stellungnahmen....... 222 242-243
3.4.6 Abstimmung mit den Nachbargemeinden .... 226 244-245
3.4.7 Grenzüberschreitende Unterrichtung........ 228 246
3.4.8 Einschaltung eines Dritten................. 230 247
3.4.9 Abwägung.............................. 232 248-256
3.4.9.1 Abwägungsstufen........................ 233 249-252
3.4.9.2 Abwägungsgebote/gerechte Abwägung...... 237 253-255
3.4.9.3 Abschließender Beschluss über den
Flächennutzungsplan..................... 240 256
3.4.10 Genehmigung des Flächennutzungsplanes___ 242 257-268
3.4.10.1 Genehmigungsbehörde.................... 242 257
3.4.10.2 Genehmigungsantrag..................... 243 258-259
3.4.10.3 Genehmigungsfrist....................... 245 260
3.4.10.4 Genehmigungsentscheidung............... 246 261-268
3.4.11 Ausfertigung, Bekanntmachung, Inkrafttreten 251 269-273
3.4.11.1 Ausfertigung des Planes................... 251 269-270
3.4.11.2 Bekanntmachung und In-Kraft-Treten....... 253 271-273
3.4.12 Änderungsverfahren...................... 256 274-278
3.4.13 Überprüfung des Flächennutzungsplanes___ 260 279
3.4.14 Überwachung erheblicher Umwelt¬
einwirkungen ............................ 261 280
4 Wirkungen des Flächennutzungsplans....... 267 281-335
4.1 Selbstbindung der Gemeinde............... 268 283-284
4.1.1 Interne Bedeutung des Flächennutzungsplanes 268 283
4.1.2 Reihenfolge der Planverwirklichung......... 268 284
11
Inhaltsverzeichnis
4.2 Anpassungspflicht öffentlicher Planungsträger 269 285-300
4.2.1 Beteiligung öffentlicher Planungsträger...... 269 286-288
4.2.2 Zeitpunkt des Widerspruches eines
öffentlichen Planungsträgers............... 271 289-290
4.2.3 Reaktion auf den Widerspruch durch
die Gemeinde........................... 273 291-294
4.2.4 Folgen eines Widerspruches eines
Fachplanungsträgers...................... 275 295
4.2.5 Folgen der Nichteinlegung eines
Widerspruches........................... 276 296-299
4.2.6 Ersatz von Kosten und Aufwendungen
der Gemeinde bei nachträglichem
Widerspruch............................ 279 300
4.3 Entwicklungsgebot für Bebauungspläne...... 280 301-318
4.3.1 Inhalt und Grenzen des Entwicklungsgebotes. 281 302-304
4.3.2 Folgen eines unwirksamen Flächen¬
nutzungsplanes für das Entwicklungsgebot ... 283 305-306
4.3.3 Folgen eines Verstoßes gegen das
Entwicklungsgebot....................... 285 307
4.3.4 Gewährleistung des Entwicklungsgebotes
durch Rahmenpläne...................... 285 308
4.3.5 Ausnahmen vom Entwicklungsgebot........ 285 309-310
4.3.6 Wahrung des Entwicklungsgebotes bei
fehlendem Flächennutzungsplan............ 286 311-318
4.3.6.1 Parallele Aufstellung eines Flächen¬
nutzungsplanes mit einem Bebauungsplan___ 287 312
4.3.6.2 Vorzeitige Aufstellung eines
Bebauungsplanes......................... 288 313-317
4.3.6.3 Durchbrechung des Entwicklungsgebotes___ 292 318
4.4 Flächennutzungsplan als öffentlicher Belang
im Außenbereich......................... 293 319-326
4.5 Flächennutzungsplan als Grundlage/
Voraussetzung für Entwicklungssatzungen
nach § 34 Abs. 4 Nr. 2 BauGB.............. 301 327-328
4.6 Flächennutzungsplan als Grundlage/
Voraussetzung von Vorkaufsrechten
der Gemeinde bei Wohnnutzungen......... 303 329-332
4.6.1 Bedeutung des Flächennutzungsplanes
für das allgemeine Vorkaufsrecht........... 304 330
12
Inhaltsverzeichnis
4.6.2 Bedeutung des Flächennutzungsplanes
für das besondere Vorkaufsrecht........... 304 331-332
4.7 Wirkungen des Flächennutzungsplans
auf den Grundstückswert.................. 305 333-335
5 Rechtsfolgen von Mängeln der
Flächennutzungsplanung.................. 309 336-346
5.1 Stets beachtliche Fehler................... 310 338
5.2 Nach Fristablauf unbeachtliche Fehler....... 311 339-342
5.3 Generell unbeachtliche Fehler............. 317 343
5.4 Möglichkeiten der Gemeinde.............. 320 344-346
6 Rechtsschutzfragen....................... 323 347-350
6.1 Rechtsschutz des Bürgers.................. 323 347
6.2 Rechtsschutz öffentlicher Planungsträger .... 324 348
6.3 Rechtsschutz der Gemeinde gegen
abweichende Fachplanungen............... 324 349
6.4 Rechtsschutz der Gemeinde gegen Flächen¬
nutzungspläne benachbarter Gemeinden..... 324 350
Verzeichnis der Tabellen.......................... 327
Verzeichnis der Schaubilder........................ 328
Verzeichnis der Übersichten....................... 329
Verzeichnis der verwendeten Muster................ 330
Verzeichnis der Erlasse............................ 331
Literaturverzeichnis............................... 333
Stichwortverzeichnis.............................. 337
13
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