Das politische System der Europäischen Union:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
VS, Verlag für Sozialwissenschaften
2008
|
| Ausgabe: | 1. Auflage |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | Literaturverzeichnis Seite 509 - 544 |
| Beschreibung: | 560 Seiten Illustrationen, Diagramme |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Zu diesem Buch: Orientierungs- und Lesehilfen ............................ 11
I.
Die Europäische Union: Bedeutung und Ansatz................... 15
1. Eckpunkte im Überblick: Faszination und Frustration ...................... 17
2. Zur politischen Bedeutung: Auf- und Ausbau eines politischen Systems......... 20
2.1 Immer relevanter: Auf dem Weg zu einer staatsähnlichen Tagesordnung ..... 20
2.2 Immer tiefer: Auf- und Ausbau der institutionellen Architektur............ 22
2.3 Immer weiter: Die Beitrittsrunden.................................. 24
2.4 Immer gewichtiger? Die EU auf dem Weg zum internationalen Akteur...... 25
3. Zur wissenschaftlichen Relevanz: Zunahme an Pluralität..................... 26
3.1 Immer schwieriger: Aufgaben der Wissenschaft ........................ 26
3.2 Immer vielfältiger: Charakterisierungen, Ansätze und Strömungen.......... 27
3.3 Trotz Pluralismus: Gemeinsame Grundannahmen ...................... 29
4. Zum Ansatz und Vorgehen: Die Institutionenanalyse als zentraler Fokus ........ 31
4.1 Zum Einstieg: Prämissen und Kontext............................... 31
4.2 In Nahsicht: Eckpunkte der institutionellen Architektur - Variationen von
Darstellungsformen ............................................. 34
4.3 Untersuchungsperspektiven: Begriffspaare als Schlüsselkategorien........... 37
5. Zur Wiederholung und Vertiefung..................................... 48
6. Literaturhinweise .................................................. 49
II.
Entstehung und Entwicklung der institutionellen Architektur:
historische Wegmarken ........................................ 51
1. Eckpunkte im Überblick: historische Entscheidungen und Entwicklungstrends in
der Diskussion .................................................... 53
2. Historische Argumentationsmuster und Modelle........................... 55
3. Die vierziger Jahre: Vorläufer und Vorschläge............................. 57
4. Die fünfziger Jahre: Wege und Irrwege der Gründergeneration................ 61
4.1 Die Gründung der
EGKS:
Methode und Modell mit Langzeitwirkung ...... 61
4.2 Zur institutionellen Architektur: Genese der supranationalen Struktur....... 65
4.3 Europäische Verteidigungsgemeinschaft (EVG) und Europäische Politische
Gemeinschaft (EPG): Das Scheitern föderaler Projekte................... 66
4.4 Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG): Veränderte Ansätze ...... 68
5. Die sechziger Jahre: Anläufe zu alternativen Entwürfen...................... 71
5.1 Die Fouchet-Pläne: Modell einer intergouvernementalen Leitidee .......... 72
6 Inhalt
5.2 Die Krise des „leeren Stuhls und der „Luxemburger
Kompromiss :
Wandel der Praxis .............................................. 73
6. Die siebziger
Јаћге:
Konzeptionelle Weichenstellungen und begrenzte Schritte zur
Systemgestaltung................................................... 75
6.1 Die Gipfelkonferenzen von Den Haag und Paris: Verhandlungspakete mit
umfassenden Zielvorgaben ........................................ 76
6.2 Institutionelle Wegmarken: Die Gründung des Europäischen Rats und die
Direktwahl des Europäischen Parlaments............................. 80
7. Die achtziger Jahre: Erste umfassende Vertragsänderungen................... 83
7.1 Die Feierliche Erklärung von Stuttgart und der Vertragsentwurf des
Europäischen Parlaments: alternative Anläufe.......................... 84
7.2 Die Einheitliche Europäische Akte (EEA) ............................ 84
8. Die neunziger Jahre: fundamentale Weichenstellungen nach der Wende......... 88
8.1 Der Maastrichter Vertrag über die Europäische Union: Eine umfassende
Neuordnung .................................................. 89
8.2 Der Amsterdamer Vertrag: Ergänzungen der Maastrichter Architektur....... 94
8.3 Die Erweiterungsrunden und
-debatten
.............................. 95
9. Nach 2000: Schritte zur Vertiefung und Erweiterung....................... 97
9.1 Der Vertrag von Nizza: Durch institutionelle Detailreformen zur
Aufnahmefähigkeit.............................................. 98
9.2 Konvent und Regierungskonferenzen: Neue Methode und alte Probleme beim
Verfassungs- und Reformvertrag.................................... 101
9.3 Der Vertrag über eine Verfassung für Europa: Wegmarken für eine
quasi-konstitutionelle Gestaltung der EU............................. 105
9.4 Die fünfte Erweiterungsrunde: „15 plus 12 ........................... 108
10. Wegmarken im Rückblick: Interpretationen ............................. 110
11. Zur Wiederholung und Vertiefung.................................... 112
12. Literaturhinweise.................................................. 114
III.
Institutionen in Nahsicht ...................................... 115
1. Das Europäische Parlament .......................................... 119
1.1 Eckpunkte im Überblick: Auf- und Ausbau eines „starken Mitspielers ...... 119
1.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben....................... 121
1.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil.......................... 127
1.4 Benennung und Wahl: Verteilung der Sitze nach Staaten und Parteien ...... 136
1.5 Beschlussverfahren: Regeln und Koalitionsmuster....................... 140
1.6 Aufbau und Arbeitsweise: Strukturen und Rollen....................... 142
1.7 Diskussion und Perspektiven ...................................... 150
1.8 Zur Wiederholung und Vertierung.................................. 153
1.9 Literaturhinweise ............................................... 154
Inhalt 7
2. Der Europäische Rat................................................ 155
2.1 Eckpunkte im Überblick: Entstehung und Entwicklung einer
Schlüsselinstitution.............................................. 155
2.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben....................... 157
2.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil.......................... 162
2.4 Benennung und Zusammensetzung: oberste Entscheidungsträger am runden
Tisch ........................................................ 174
2.5 Beschlussmodalitäten: Dynamik in einem intergouvernementalen Gremium . . 175
2.6 Aufbau und Arbeitsweise ......................................... 179
2.7 Diskussion und Perspektiven ...................................... 182
2.8 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 188
2.9 Literaturhinweise ............................................... 189
3. Der Rat der Europäischen Union...................................... 191
3.1 Eckpunkte im Überblick:
Intergouvernementales
Beschlussorgan oder
supranationales Gemeinschaftsorgan................................. 191
3.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben....................... 192
3.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil.......................... 195
3.4 Benennung und Zusammensetzung: Variationen von Ratsformationen....... 198
3.5 Beschlussverfahren: Abstimmungsregeln und Praxis ..................... 201
3.6 Aufbau, Arbeitsweise und Struktur.................................. 210
3.7 Diskussion und Perspektiven ...................................... 220
3.8 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 223
3.9 Literatur...................................................... 224
4. Die Europäische Kommission......................................... 225
4.1 Eckpunkte im Überblick: Ein zentraler Mitgestalter..................... 225
4.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben....................... 227
4.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil.......................... 233
4.4 Benennung und Zusammensetzung: Mehrstufiger Wahlakt ............... 239
4.5 Beschlussmodalitäten: Die Rolle des Kollegiums und des Präsidenten ....... 245
4.6 Aufbau und Arbeitsweise ......................................... 247
4.7 Diskussion und Perspektiven ...................................... 251
4.8 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 254
4.9 Literaturhinweise ............................................... 255
5. Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften (EuGH) ................. 257
5.1 Eckpunkte im Überblick: Funktionen und Rolle eines supranationalen
Gerichtes ..................................................... 257
5.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben....................... 259
5.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil.......................... 264
5.4 Benennung: Voraussetzungen und Verfahren.......................... 268
5.5 Beschlussverfahren: Arbeitsteilung .................................. 269
5.6 Aufbau: Übersicht über das Gerichtssystem ........................... 271
5.7 Diskussion und Perspektiven ...................................... 273
5.8 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 275
5.9 Literaturhinweise ............................................... 276
8 Inhalt
6. Mitspieler und Beratende Ausschüsse in der institutionellen Architektur......... 278
6.1 Eckpunkte im Überblick: Vielzahl und Vielfalt relevanter Akteursgruppen .... 278
6.2 Zahl und Beteiligung von Akteuren der Zivilgesellschaft ................. 280
6.3 Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA)............... 285
6A Der Ausschuss der Regionen (AdR) ................................. 290
6.5 Europäische Parteien ............................................ 296
6.6 Nationale Parlamente............................................ 302
6.7 Medien ...................................................... 305
6.8 Diskussion und Perspektiven: Pluralistische Differenzierung............... 306
6.9 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 307
6.10 Literaturhinweise .............................................. 308
7. Der Europäische Rechnungshof (EuRH) und das Amt für Betrugsbekämpfung
(OLAF) ......................................................... 311
7.1 Eckpunkte im Überblick: Institutionelle Innovationen zur Finanzkontrolle ... 311
7.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben....................... 312
7.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil.......................... 313
7
Λ
Benennung, Beschlussverfahren und Aufbau........................... 315
7.5 Diskussion und Perspektiven ...................................... 317
7.6 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 317
7.7 Literaturhinweise ............................................... 318
8. Die Europäische Zentralbank (EZB).................................... 319
8.1 Eckpunkte im Überblick: Die Entwicklung einer Notenbank eigener Art..... 319
8.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben....................... 320
8.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil.......................... 323
8.4 Benennung: Regeln und Praxis..................................... 324
8.5 Beschlussverfahren: Interne Verfahren und externe Abgrenzung............ 326
8.6 Aurbau, Arbeitsweise und Struktur.................................. 328
8.7 Diskussion und Perspektiven ...................................... 330
8.8 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 332
8.9 Literaturhinweise ............................................... 333
IV.
Verfahren in der institutionellen Architektur —
Formen der Politik- und Systemgestaltung...................... 335
1. Eckpunkte im Überblick: Variationen und Komplexität..................... 337
1.1 Nahsicht von Verfahrensprofilen: Zunahme an Vielfalt .................. 337
1.2 Variationen der vertragsrechtlichen Systematik......................... 338
1.3 Variationen nach Feldern der Politikgestaltung und Formen der
Systemgestaltung ............................................... 340
2. Gesetzgebung und Rechtsetzung....................................... 342
2.1 Zur Typologie von Rechtsakten.................................... 342
2.2 Regelwerk: Die Verfahren gemäß den vertraglichen Bestimmungen ......... 342
2.3 Zur Analyse der Praxis: Muster realer Nutzung ........................ 347
2.4 Diskussion und Perspektiven ...................................... 350
Inhalt 9
2.5 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 352
2.6 Literaturhinweise ............................................... 353
3. Haushalt......................................................... 354
3.1 Eckpunkte im Überblick: Phasen des Haushaltsverfahrens ................ 354
3.2 Eigenmittel und die Finanzielle Vorausschau: Regelwerk und Praxis ........ 354
3.3 Das jährliche Haushaltsverfahren.· Regelwerk und Praxis ................. 359
3.4 Diskussion und Perspektiven ...................................... 362
3.5 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 364
3.6 Literaturhinweise ............................................... 365
4. Wirtschaftspolitische Koordinierung.................................... 366
4.1 Eckpunkte im Überblick: Weiche, harte und offene Formen der
Koordinierung................................................. 366
4.2 Gemeinsame
Charakteristika
und Variationen der Koordinierung .......... 366
4.3 Variationen der Koordinierung in Regelwerk und Praxis: Politikfelder im
Vergleich ..................................................... 370
4.4 Diskussion und Perspektiven ...................................... 384
4.5 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 387
4.6 Literaturhinweise ............................................... 388
5. Auswärtiges Handeln: Außenbeziehungen und die Gemeinsame Außen- und
Sicherheitspolitik .................................................. 390
5.1 Eckpunkte im Überblick: Ein Katalog an Verfahren für einen globalen Akteur . 390
5.2 Die EG-Außenbeziehungen: Variationen der Gemeinschaftsmethode in der
Praxis........................................................ 392
5.3 Die
GASP:
Musterfall für
intergouvernementale
Verfahren ............... 395
5.4 Diskussion und Perspektiven ...................................... 410
5.5 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 414
5.6 Literaturhinweise ............................................... 415
6. Innen- und Justizpolitik - der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts . . 418
6.1 Eckpunkte im Überblick: Ziele und Verfahren für einen Kernbereich
staatlichen Handelns ............................................ 418
6.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben....................... 419
6.3 Institutionelle Architektur: Organe und Verfahren...................... 420
6.4 Zur Analyse der Praxis - ein beträchtliches Aktivitätenprofil .............. 425
6.5 Diskussion und Perspektiven ...................................... 427
6.6 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 429
6.7 Literaturhinweise ............................................... 430
7. Vertragsänderungen ................................................ 431
7.1 Eckpunkte im Überblick: Bedeutung, Formen und Phasen ............... 431
7.2 Geschichte und Regelwerk: Stationen der Vertragsänderung............... 432
7.3 Zur Analyse der Praxis: Der Europäische Rat in der Schlüsselposition ....... 435
7
Λ
Diskussion und Perspektiven ...................................... 440
7.5 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 444
7.6 Literaturhinweise ............................................... 445
10 Inhalt
8. Beitrittsverfahren .................................................. 446
8.1 Eckpunkte im Überblick: Europäischer Rat und Kommission in
Schlüsselpositionen.............................................. 446
8.2 Das Regelwerk: Bedingungen und Stationen des Verfahrens............... 446
8.3 Zur Analyse der Praxis: Arbeitsteilung zwischen Europäischem Rat und
Kommission................................................... 450
8.4 Diskussion und Perspektiven ...................................... 454
8.5 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 457
8.6 Literaturhinweise ............................................... 458
9. Flexibilisierung: das Regelwerk zur Verstärkten Zusammenarbeit .............. 459
9.1 Eckpunkte im Überblick: Flexibilisierung als Alternative oder Ergänzung? .... 459
9.2 Geschichte: Vorschläge und Praxis.................................. 460
9.3 Das Regelwerk: Verfahren der Verstärkten Zusammenarbeit .............. 462
9.4 Zur Analyse der Praxis: keine Nutzung oder „inflexible Flexibilität ......... 468
9.5 Diskussion und Perspektiven ...................................... 469
9.6 Zur Wiederholung und Vertiefung.................................. 470
9.7 Literaturhinweise ............................................... 471
V.
Zur Zukunft des EU-Systems ................................... 473
1. Eckpunkte im Überblick: Strategien und Szenarien......................... 475
2. Ein Schema zur Einordnung und Analyse................................ 476
3. Ein Drei-Elemente-Ansatz ........................................... 492
4. Zur Wiederholung und Vertiefung..................................... 493
5. Literaturhinweise .................................................. 494
Abkürzungsverzeichnis ................................................ 496
Verzeichnis der Abbildungen, Dokumente, Tabellen und Übersichten ............ 500
Literaturverzeichnis................................................... 509
Personenregister ..................................................... 545
Sachregister......................................................... 546
Wer die politischen Realitäten Europas verstehen will,
muss
einen beträcht¬
lichen Teil seiner Aufmerksamkeit dem System der Europäischen Union (EU)
und dessen institutioneller Architektur widmen. Dabei gilt es insbesondere,
die recht unterschiedlichen Formen zu verstehen, nach denen die Institu¬
tionen der EU für die Mitgliedstaaten und die Unionsbürger verbindliche Ent¬
scheidungen vorbereiten, verabschieden und kontrollieren. Mit wachsender
politischer Relevanz wird das EU-System leider auch immer unverständlicher.
Deshalb dient dieses Buch einer umfassenden und gründlichen Einführung,
wobei es besonderen Wert auf die Vermittlung von notwendigen Grund¬
kenntnissen zur Geschichte, zu einzelnen Institutionen und zu zentralen
Verfahren der EU legt. Zur Vertiefung werden wesentliche Aspekte in größere
Zusammenhänge unterschiedlicher Ansätze der „Europa- bzw. „Integrations¬
wissenschaft gestellt. Mit Hilfe mehrerer Darstellungsformen bietet das
Buch für Interessierte und Experten aus Lehre, Forschung, Politik und Medien
ein differenziertes Angebot zum Verständnis dieses komplexen und zuneh¬
mend relevanten Teils unseres politischen Lebens zu Beginn des 21. Jahr¬
hunderts.
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