Konzept und Funktion der sich entwickelnden Fusionskontrolle in Russland:
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2005
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149 |
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KONZEPT UND FUNKTION DER
SICH ENTWICKELNDEN FUSIONSKONTROLLE
IN RUSSLAND
VON
STEPHAN RAU
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
ERSTER TEIL
GRUNDLAGEN
§ 1 FRAGESTELLUNGEN 15
§ 2 DIE FUSIONSKONTROLLE IN RUSSLAND - RECHTSTATSACHEN
18
I. UBERBLICK 18
II. DIE GESETZLICHEN GRUNDLAGEN 21
1. DAS WETTBEWERBSGESETZ 21
2. VERORDNUNG NR. 276 DES ANTIMONOPOLMINISTERIUMS 22
3. VERORDNUNG NR. 800 DES ANTIMONOPOLMINISTERIUMS 22
4. VERORDNUNG NR. 169 DES STAATLICHEN ANTIMONOPOLKOMITEES 23
5. DIE ENTSCHEIDUNG DER RUSSISCHEN REGIERUNGNR. 191 23
III. EIN BEISPIELFALL: DAS ZUSAMMENSCHLUSSVORHABEN GLAVERBEL/BORSKIJ
STEKOL'NYJ ZAVOD 23
ZWEITER TEIL
THEORETISCHE GRUNDLAGEN DER FUSIONSKONTROLLE
§ 3 WETTBEWERBSTHEORETISCHE BEGRUNDBARKEIT DER FUSIONSKONTROLLE
26
I. DAS ERFORDERNIS EINER LEGITIMATION 26
1. DIE FRAGESTELLUNG 26
2. UBERBLICK 28
II. KONZEPT EINER FUSIONSKONTROLLE - DIE GRIINDE IHRER UNENTBEHRLICHKEIT
(HARVARD) 30
1. KONZENTRATIONS- BZW. STRUKTURKONTROLLE - KONZENTRATION UND
UNTERNEHMENSGRSBE ALS DETERMINANTEN FUR DIE FUNKTIONSFAHIGKEIT
VON WETTBEWERB 30
2. FUSIONSKONTROLLE ALS STRUKTURKONTROLLE ALLEINE BEI EXTERNEM
UNTERNEHMENSWACHSTUM 32
3. GEFAHREN FUR DEN WETTBEWERB AUS HORIZONTALEN ZUSAMMENSCHLUSSEN .34
4. VERTIKALE ZUSAMMENSCHLUSSE UND DIE VON IHNEN AUSGEHENDEN
WETTBEWERBSGEFSHRDUNGEN 37
5. KONGLOMERALE ZUSAMMENSCHLFLSSE 39
6. ALLGEMEINE .^NETASKONOMISCHE" GEFAHREN 41
III. VORTEILE EINER HOHEREN UNTEMEHMENSKONZENTRATION - ZIEIKONFLIKTE ZUR
BEKAMPFUNG VON MARKTKONZENTRATION 42
1. ECONOMIES OF SCALE (BETRIEBSGROBENVORTEILE) 42
2. TRANSAKTIONSKOSTEN- UND VERBUNDVORTEILE 46
3. KONGLOMERALE VORTEILE (ECONOMIES OF SCOPE) 47
4. TECHNISCHET FORTSCHRITT 49
5. INTERNATIONALE WETTBEWERBSFAHIGKEIT 52
6. LOSUNG DER ZIEIKONFLIKTE
54
INHALTSVERZEICHNIS
IV. KANN WETTBEWERBSGEFAHREN DURCH EINE FUSIONSKONTROLLE BEGEGNET
WERDEN? .55
1. UBERBLICK 55
2. PROBLEM DER OKONOMISCHEN EX ANTE-ANALYSE 56
3. WERDEN MARTKUNGLEICHGEWICHTE, DIE EINE KONZENTRATION MIT SICH
BRINGT, NICHT DURCH SELBSTHEILUNGSKRAFTE DES MARKTES OHNEHIN BEHOBEN?
(UBER DIE MISSACHTUNG DER MARKTZUTRITTSSCHRANKEN) 58
4. REICHT EINE VERHALTENSKONTROLLE AUS? 66
V. ZUSAMMENFASSUNG 68
DRIFTER TEIL
DAS KONZEPT DER RUSSISCHEN FUSIONSKONTROLLE UNTER VERGLEICH MIT
DEM EUROPAISCHEN UND DEM DEUTSCHEN SYTEM
§ 4 KONZEPT UND FUNKTION DER FUSIONSKONTROLLE IN EUROPA UND DEUTSCHLAND
71
I.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND KONZEPT 71
1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE - DIE EUROPAISCHE FUSIONSKONTROLLE ZWISCHEN
WETTBEWERBSSCHUTZ UND INDUSTRIEPOLITIK 71
2. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND BESONDERE CHARAKTERISTIKA DER DEUTSCHEN
FUSIONSKONTROLLE 73
II. FORMELLE FUSIONSKONTROLLE - DER BEGRIFF DES ,,ZUSAMMENSCHLUSSES" 74
1. UBERBLICK 74
2. DER ZUSAMMENSCHLUSS 75
A) UBERBLICK 75
B) FUSION (ART. 3 ABS. 1 LIT. A FKVO) 76
E) KONTROLLERWERB (ART. 3 ABS. 1 LIT. B FKVO) 76
D) ZUSAMMENSCHLUSS GEMAFL § 37 GWB 80
(1) UBERBLICK 80
(2) VERMOGENSERWERB (§ 37 ABS. 1 NR. 1 GWB) 80
(3) KONTROLLERWERB (§ 37 ABS. 1 NR. 2 GWB) 80
(4) ANTEILSERWERB (§ 37 ABS. 1 NR. 3 S. 1 UND 2 GWB) 81
(5) BEGRIINDUNG EINES WETTBEWERBLICH ERHEBLICHEN EINFLUSSES 81
E) DIE PROBLEMATIK DER GEMEINSCHAFTSUNTERNEHMEN (ART. 3 ABS. 2
I.V.M. ABS. 1 LIT. B FKVO SOWIE § 37 ABS. 1 NR. 2 UND NR. 3 S. 3
GWB) 82
III. MATERIELLE ZUSAMMENSCHLUSSKONTROLLE - INSBESONDERE DER BEGRIFF DER
MARKTBEHERRSCHUNG 87
1. UBERBLICK 87
2. MARKTABGRENZUNG 88
A) SACHLICH RELEVANTER MARKT 88
B) GEOGRAFISCH RELEVANTER MARKT 90
3
. DIE MARKTBEHERRSCHUNG 93
A) UBERBLICK 93
B) MARKTSTELLUNG - ABSOLUTE UND RELATIVE MARKTANTEILE, IHRE VOLATILI
TAT UND IHRE BEDEUTUNG 94
E) WIRTSCHAFTLICHE MACHT UND FINANZKRAFT 97
D) ENTWICKLUNG VON ANGEBOT UND NACHFRAGE - SICH ENTWICKELNDE
UND REIFE MARKTE - MARKTABSCHOTTUNGSGEFAHREN AUF JUNGEN
MARKTEN 98
INHALTSVERZEICHNIS 9
E) WAHLMOGLICHKEITEN DER LIEFERANTEN UND ABNEHMER - KAPAZI
TATSERWEITERUNGEN, SUBSTITUTIONSWETTBEWERB, ABSCHOTTUNG
REIFERER MARKTE, NACHFRAGEMACHT 100
F) ZUGANG ZU ABSATZ- UND BESCHAFFUNGSMARKTEN - DIE KEHRSEITE
ZU DEN WAHLMOGLICHKEITEN DER LIEFERANTEN UND ABNEHMER,
VERTIKALE EFFEKTE UND DER PORTFOLIOEFFEKT 104
G) MARKTZUTRITTSSCHRANKEN (POTENZIELLER WETTBEWERB) 107
H) INTERESSEN DER ZWISCHEN- UND ENDVERBRAUCHER UND ENTWICKLUNG
TECHNISCHEN UND WIRTSCHAFTLICHEN FORTSCHRITTS 114
I) DIE MARKTBEHERRSCHUNG NACH DEUTSCHEM RECHT (§§ 36 ABS. 1,
19 ABS. 2 GWB) 118
J
) BEHINDERUNGSKLAUSEL - EINE LEERE KLAUSEL MIT CHANCEN, DIE
SCHWACHEN DES MARKTMACHTKONZEPTS AUFZUFANGEN 121
K) OLIGOPOLBEHERRSCHUNG 125
1) BEGRUNDUNG ODER VERSTARKUNG 129
4. DIE FREIGABE UNTER AUFLAGEN UND BEDINGUNGEN 131
A) AUFLAGEN UND BEDINGUNGEN IN DER FKVO 131
B) FREIGABE UNTER BEDINGUNG UND AUFLAGEN NACH DEUTSCHEM RECHT
(§ 40 ABS. 3 GWB) 134
5. DIE ABWAGUNGSKLAUSEL NACH DEUTSCHEM RECHT - DER NICHT ERFOLGTE
GEGENBEWEIS BEZUGLICH ZU ERWARTENDER VERBESSERTER WETTBEWERBS
BEDINGUNGEN (§ 36 ABS. 1 GWB) 135
6. DIE SOG. JVLINISTERERLAUBNIS" (§ 42 GWB) 136
§ 5 DAS KONZEPT DER FUSIONSKONTROLLE IN RUSSLAND
137
I.
DAS RUSSISCHE KONZEPT DER STRUKTURKONTROLLE - EIN WEITER BEGRIFF DES
,,ZUSAMMENSCHLUSSES" 137
II. FORMELLE FUSIONSKONTROLLE - DIE AUFGREIFKRITERIEN DER VERSCHIEDENEN
FUSIONSKONTROLLVERFAHREN 139
1. EINLEITUNG 139
2. DIE FINANZIEILEN SCHWELLENWERTE - (NIEDRIGE) ADDI ERTE BILANZSUMMEN
ALS AUFGREIFKRITERIUM; DIE ,,REGISTEREINTRAGUNG" ALS ALTERNATIVES
AUFGREIFKRITERIUM 141
3
. VERSCHMELZUNG (ART. 17 ABS. 1 UND ABS. 5,4
. ALT. WG) UND DER
SONDERFALL DER VERSCHMELZUNG MEHRERER STAATLICHER UNTEMEHMEN 143
4. DIE GRFINDUNG VON (GEMEINSCHAFTS-)UNTEMEHMEN GEMAFI
ART. 17 ABS. 5, 3. ALT. WG 145
5. DER ERWERB VON ANTEILEN (ART. 18 ABS. 1, 1. ALT. WG) - DAS PRO
BLEM DER BESTIMMUNG EINER ERWERBENDEN ,,PERSONENGRUPPE" 147
6. DER ERWERB VON ANLAGEVERMOGEN (ART. 18 ABS. 1, 2. ALT. WG) 152
7. SONSTIGER ERWERB VON RECHTEN, DIE EINEN ENTSCHEIDENDEN EINFLUSS
AUF DIE UNTERNEHMENSPOLITIK EINER GESELLSCHAFT VERMITTELN
(ART. 18 ABS. 1,3. ALT. WG) 153
8. DIE GRUNDUNG, VERSCHMELZUNG UND UBERNAHME VON INTERESSENVER
BANDEN IM SINNE VON ART. 17 ABS. 1 NR. 1 WG A.F. BZW. ART. 17
ABS. 5,1
. ALT. WG N.F. - DIE PRAVENTIVE KARTELLAUFSICHT 153
9. ANNAHME VON ORGANFUNKTIONEN IN VERSCHIEDENEN UNTEMEHMEN
(ART. 18 ABS. 6 WG N.F.) 155
10. LIQUIDIERUNG UND ENTFLECHTUNG STAATLICHER UNTERNEHMEN
(ART. 17 ABS. 1 NR. 3 WG A.F.) 156
10 INHALTSVERZEICHNIS
III. MATERIELLE FUSIONSKONTROLLE - DIE EINGREIFKRITERIEN 158
1. MARKTBEHERRSCHENDE STELLUNG 158
A) UBERBLICK 158
B) MARKTABGRENZUNG 159
( 1 ) SACHLICHE MARKTABGRENZUNG - DER VERGLEICH MIT DER EURO
PAISCHEN UND DEUTSCHEN ANWENDUNGSPRAXIS SOWIE EIN PLA
DOYER FUR MEHR PREIS- UND IMAGEABHANGIGE MARKTABGREN
ZUNGEN 159
(2) RAUMLICHE MARKTABGRENZUNG - PROBLEM DER ANNAHME VON
WELTMARKTEN 162
E) DIE MARKTBEHERRSCHUNG 166
(1) UBERBLICK - DER MARKTANTEIL 166
(2) BESTIMMUNG DER MARKTANTEILE 167
(3) RELATIVE MARKTANTEILE 168
(4) VOLATILITAT DER MARKTANTEILE 169
(5) MARKTZUTRITTSSCHRANKEN/POTENZIELLER WETTBEWERB 170
(6) VERTIKALE ASPEKTE 173
(7) WIRTSCHAFTLICHE MACHT, FINANZKRAFT UND PORTFOLIOEFFEKT 175
2.
WETTBEWERBSBEHINDERUNG 178
3. POSITIVE SOZIOOKONOMISCHE EFFEKTE 180
A) UBERBLICK 180
B) KONKURRENZ ALS TRAGER DES SCHUTZGUTS WETTBEWERB" - KANT
ZENBACH UND DIE GEFAHREN SEINER ,,MISSDEUTUNG" IN RUSSLAND
IM RAHMEN SOG. POSITIVER SOZIOOKONOMISCHER EFFEKTE 180
E) INTERNATIONALE WETTBEWERBSFAHIGKEIT 182
D) BETRIEBSGROBEN- UND VERBUNDVORTEILE BZW. ECONOMIES OF SCALE
ODER ,,INNERE WETTBEWERBSFAHIGKEIT" 186
E) SANIERUNG VON UNTEMEHMEN 188
F) SCHUTZ VON ARBEITSPLATZEN 189
G) TECHNISCHER FORTSCHRITT 190
H) KONGLOMERALE VORTEILE - BEVORZUGUNG FINANZINDUSTRIELLER
GRUPPEN? 191
I) DIE BEDEUTUNG DER SOG. POSITIVEN SOZIOOKONOMISCHEN EFFEKTE -
ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH MIT DEN REGELUNGEN DER
FKVO UND DES GWB 193
4. ERMESSEN? WIDERSPRIICHLICHE REGELUNGEN INFOLGE DOPPELTER ERMES
SENSERMACHTIGUNGEN NACH ART. 17/18 WG A.F.? EIN NEUER BEGRIFF
DER,,MARKTBEHERRSCHUNGSVERSTARKUNG"? 195
IV. DIE BEDEUTUNG VON AUFLAGEN UND BEDINGUNGEN - DIE FEHLENDE TRENNUNG
ZWISCHEN STRUKTUR-UND VERHALTENSKONTROLLE 199
1. FREIGABEN UNTER AUFLAGEN, BEDINGUNGEN ODER ZUSAGEN 199
A) DIE GEBRAUCHLICHSTEN AUFLAGEN UND IHRE RECHTSGRUNDLAGE -
UBERBLICK 199
B) INFORMATIONSAUFLAGEN 200
E) INVESTITIONSAUFLAGEN - PROBLEMATISCHE RECHTSGRUNDLAGE 201
2. STRUKTURBEZOGENE AUFLAGEN ALS UNBEKANNTE IN DER RUSSISCHEN AUF
LAGENPRAXIS (DIE FEHLENDE TRENNUNG ZWISCHEN STRUKTUR- UND VERHAL
TENSKONTROLLE) - DER VERGLEICH ZUR DEUTSCHEN UND EUROPAISCHEN
FUSIONSKONTROLLE 203
INHALTSVERZEICHNIS 11
A) DIE EUROPAISCHE UND DEUTSCHE PRAXIS 203
B) ZUSAMMENFASSENDE STELLUNGNAHME 207
V. BUBGELDER/STRAFEN 211
VI. BEHORDEN UND VERFAHREN 212
1. BEHORDENAUFBAU 212
2. VERFAHREN 214
A) DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ANMELDE- UND NOTIFIZIERUNGS
VERFAHREN - UBERBLICK 214
B) DAS ANMELDEVERFAHREN - VERFAHRENSABLAUF, FRISTEN UND
BESONDERE UNTERSAGUNGSGRIINDE 214
E) DAS NOTIFIZIERUNGSVERFAHREN-VERFAHRENSABLAUF UND FRISTEN 217
D) EINZUREICHENDE DOKUMENTE - BESONDERE ANFORDERUNGEN FIIR
AUSLANDISCHE ERWERBER (INSBESONDERE BZGL. DER ZAHLUNGS
FAHIGKEIT) 219
E) INFORMELLE VERFAHREN 220
(1) DIE RUSSISCHE PRAXIS 220
(2) VERGLEICH MIT DER EUROPAISCHEN PRAXIS UND ERORTERUNG 221
F) WIEDERHERSTELLUNG VON WETTBEWERBSBEDINGUNGEN BEI VERSTOB
GEGEN DAS ANMELDE- ODER NOTIFIZIERUNGSERFORDERNIS ODER BEI
NICHTERFULLUNG VON AUFLAGEN 223
(1) WIEDERHERSTELLUNGSANORDNUNG (IM GEGENSATZ ZUM MODELL
DER ,,NICHTIGKEITSLOSUNG") 223
(2) KLAGE DER WETTBEWERBSBEHORDE AUF GERICHTLICHE
UNWIRKSAMKEITSERKLARUNG DES ZUSAMMENSCHLUSSES 225
(3) FEHLENDE BEFUGNIS, BEI NICHTERFULLUNG VON AUFLAGEN ODER
AUFGRUND FALSCHER SACHVERHALTSDARSTELLUNG DURCH DIE AN
MELDENDEN EINE FREIGABEENTSCHEIDUNG ZURIICKZUNEHMEN 226
(4) PRAXIS DES ANTIMONOPOLMINISTERIUMS - DIE BEISPIELE
EMK, KIROVFARMIA UND SP AREMKO 227
G) DER RECHTSWEG (KLAGEBEFUGNIS DER ANMELDENDEN/NOTIFZIEREN
DEN GEMAB ART. 28 WG UND EIN VERGLEICH MIT DEN EUROPAISCHEN
UND DEUTSCHEN REGELUNGEN) 229
VII. DAS VERHALTNIS ZU MONOPOLEN 237
1. UBERBLICK 237
2. ENTFLECHTUNGEN IM SINNE VON ART. 19 WG 237
3. ENTFLECHTUNG DURCH PRIVATISIERUNG 238
4. AUSNAHMEBEREICHE 240
A) NATURLICHE MONOPOLE 240
B) AUSNAHMEBEREICHE AUS GRQNDEN DER ,,STAATSSICHERHEIT" 243
E) FINANZDIENSTLEISTUNGEN 243
5. MANGEL AKTIVER EINFLUSSMOGLICHKEITEN AUF DEKONZENTRATIONEN
MITTELS ENTFLECHTUNGEN 244
VIERTER TEIL
DIE FUNKTION DER RUSSISCHEN FUSIONSKONTROLLE
FUNKTIONEN UND WIRKWEISE DER FUSIONSKONTROLLE IN RUSSLAND
246
I. UBERBLICK 246
II. KONZENTRATIONSENTWICKLUNG 247
12 INHALTSVERZEICHNIS
III. DAS ZUSAMMENSCHLUSSVORHABEN ASSIDOMEIN AB / OAO SEGIEZABUMPROM
ALS ,3EISPIEL"? - BEGRILNDETE XENOPHOBIE ? 250
1. DAS ZUSAMMENSCHLUSSVORHABEN ASSIDOMEIN AB/OAO
SEGIEZABUMPROM 250
2. XENOPHOBIE ALS LEITMOTIV DER RUSSISCHEN ZUSAMMENSCHLUSS
KONTROLLE? 251
IV. PRAKTISCHE DURCHSETZUNGSSCHWIERIGKEITEN DES SYSTEMS DER RUSSISCHEN
ZUSAMMENSCHLUSSKONTROLLE 254
1. SCHWIERIGKEITEN DER SACHVERHALTSERMITTLUNG UND PROBLEME DER
,,KONTROLLDICHTE" - INSBESONDERE IN DEN REGIONEN 254
2. POLITISCHE ENTSCHEIDUNGEN? - UBER DIE BEDEUTUNG EINER UNABHAN
GIGEN WETTBEWERBSBEHORDE 257
V. GESELLSCHAFTLICHE WAHRNEHMUNG - MANGELNDE VEROFFENTLICHUNG -
FEHLENDE TRANSPARENZ 261
1. GESELLSCHAFTLICHE WAHRNEHMUNG 261
2. MANGELNDE VEROFFENTLICHUNG - MANGELNDE TRANSPARENZ 261
VI. ERGEBNIS 263
§ 7 DIE RUSSISCHE ZUSAMMENSCHLUSSKONTROLLE ALS EIGENES WETTBEWERBS
POLITISCHES KONZEPT? 264
ANHANG: DAS GESETZ DER RUSSISCBEN FDDERATION (AUSZUGE) 271
LITERATURVERZEICHNIS 288
STICHWORTVERZEICHNIS 310 |
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