Trennung und Zusammenarbeit von Polizei und Nachrichtendiensten:
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| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2005
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Recht der Inneren Sicherheit
7 |
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| adam_text | TRENNUNG UND ZUSAMMENARBEIT VON POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTEN
^A2005/TI322_ VON DR. MARCO K/OENIG RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART *
MUENCHEN * HANNOVER * BERLIN * WEIMAR * DRESDEN INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 7 EINFUEHRUNG ERSTER ABSCHNITT: GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 17 A.
BEGRIFFLICHE KLAERUNGEN 17 I. POLIZEI 18 I.) VERLAGERUNG POLIZEILICHER
TAETIGKEIT IN DAS VORFELD VON GEFAHR UND ANFANGSVERDACHT 18 2.) MODERNER
POLIZEIBEGRIFF UND THEMENSPEZIFISCHE EINGRENZUNG 20 II.
NACHRICHTENDIENSTE, GEHEIMDIENSTE 22 1.) UNTERSCHEIDUNG VON
NACHRICHTENDIENST IM ENGEREN UND IM WEITEREN SINNE 23 2.) UNTERSCHEIDUNG
VON NACHRICHTENDIENST UND GEHEIMDIENST 24 3.) DER UNTERSUCHUNG ZUGRUNDE
LIEGENDE BEGRIFFSBESTIMMUNG 25 III. STAATSSCHUTZ UND VERFASSUNGSSCHUTZ
26 1.) STAATSSCHUTZ 27 2.) VERFASSUNGSSCHUTZ 30 IV. TRENNUNG UND
ZUSAMMENARBEIT 32 I.) TRENNUNG(SGEBOT) 33 A) ORGANISATORISCHE TRENNUNG
33 B) BEFUGNISRECHTLICHE TRENNUNG 34 C) INFORMATIONELLE ASPEKTE 36 2.)
ZUSAMMENARBEIT 37 V. DER *BEREICH DER INNEREN SICHERHEIT 38 I.) INNERE
SICHERHEIT 39 2.) SICHERHEITSBEHOERDEN 42 3.) RECHT DER INNEREN
SICHERHEIT 43 B. SPEZIFISCHE SCHWIERIGKEITEN BEI DER BEARBEITUNG DES
THEMAS 44 ZWEITER ABSCHNITT: ERKENNTNISINTERESSE UND ZIEL DER
UNTERSUCHUNG 45 DRITTER ABSCHNITT: GANG DER UNTERSUCHUNG 47 ERSTES
KAPITEL HISTORISCHE GRUNDLAGEN ERSTER ABSCHNITT: POLIZEI UND
STAATSSCHUTZ IN DEUTSCHLAND BIS 1945 49 A. POLITISCHE UND UEBRIGE POLIZEI
IM 19. JAHRHUNDERT UND BIS ZUM ENDE DES KAISERREICHS 50 I. FRUEHE
ZENTRALISIERUNGSTENDENZEN UND LAENDER UEBERGREIFENDE ZUSAMMENARBEIT.! 51
II. DIE VORREITERROLLE PREUSSENS BEI DER AUSBILDUNG DES MODERNEN
STAATSSCHUTZES 52 B. POLIZEI UND VERFASSUNGSSCHUTZ IN DER WEIMARER
REPUBLIK 53 C. MISSBRAUCH DER SICHERHEITSBEHOERDEN IM NS-STAAT 55 I.
VERREICHLICHUNG, VERSELBSTAENDIGUNG UND ENTSTAATLICHUNG DER POLIZEI 56
II. AUFBAU EINES UMFASSENDEN SICHERHEITSAPPARATES 57 III. DIE GEHEIME
STAATSPOLIZEI ALS STAATLICHES TERRORINSTRUMENT 58 INHALTSVERZEICHNIS
ZWEITER ABSCHNITT: DEUTSCHE AUSLANDSNACHRICHTENDIENSTE BIS 1945 60
DRITTER ABSCHNITT: DIE REORGANISATION NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG 62 A.
BESATZUNGSPOLITISCHE ZIELE 63 B. WIEDERAUFBAU DER DEUTSCHEN POLIZEI IN
DEN WESTLICHEN BESATZUNGSZONEN 64 C. DIE *WENDE IN DER
SICHERHEITSPOLITIK DER BESATZUNGSMAECHTE 67 I. DIE ANGST VOR
KOMMUNISTISCHEN UMSTURZVERSUCHEN 67 II. ERSTE VORGABEN AN DEN
PARLAMENTARISCHEN RAT 68 III. DER SO GENANNTE *POLIZEIBRIEF VOM 14.
APRIL 1949 70 IV. DAS GENEHMIGUNGSSCHREIBEN ZUM GG VOM 12. MAI 1949 73
D. AUFNAHME DER VERFASSUNGSSCHUTZBESTIMMUNGEN IN DAS GRUNDGESETZ 74 I.
ZUNAECHST KEINE KOMPETENZEN DES BUNDES 75 II. AENDERUNGEN INFOLGE DES
POLIZEIBRIEFS 76 III. HINTERGRUENDE DER AENDERUNGEN 78 IV. ABSCHLIESSENDE
BESCHLUSSFASSUNG 80 VIERTER ABSCHNITT: DIE AUSGANGSLAGE BEI ENTSTEHUNG
DER BUNDESREPUBLIK 81 ZWEITES KAPITEL DIE ENTWICKLUNG DER TRENNUNG UND
ZUSAMMENARBEIT IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ERSTER ABSCHNITT:
ETABLIERUNG DER NACHRICHTENDIENSTE 85 A. DER AUFBAU DER
VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDEN IN BUND UND LAENDERN 86 I. VORGESCHICHTE 86 1.)
ERNEUTE EINFLUSSNAHME DER ALLIIERTEN 86 2.) EXKURS: VORBILDER FUER DAS
ANGESTREBTE ORGANISATIONSMODELL 88 II. DAS BUNDESVERFASSUNGSSCHUTZGESETZ
1950 89 1.) MOTIVE DES GESETZGEBERS 90 2.) KERNPUNKTE DER REGELUNG 91
3.) DIE VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDLICHE PRAXIS IN DEN ANFANGSJAHREN 92 B.
VON DER *ORGANISATION GEHLEN ZUM BUNDESNACHRICHTENDIENST 94 C. DIE
ENTSTEHUNG DES MILITAERISCHEN ABSCHIRMDIENSTES 96 ZWEITER ABSCHNITT:
WICHTIGE ENTWICKLUNGEN DES RECHTS DER INNEREN SICHERHEIT 97 A.
VEREINBARUNGEN UND RICHTLINIEN UEBER DIE ZUSAMMENARBEIT DER
SICHERHEITSBEHOERDEN 98 B. DAS *SICHERHEITSPAKET DES JAHRES 1972 . 100
C. DAS VOLKSZAEHLUNGSURTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UND SEINE
KONSEQUENZEN FUER DAS POLIZEIRECHT 103 I. DEM URTEIL ZUGRUNDE LIEGENDER
SACHVERHALT 103 II. DIE WICHTIGSTEN AUSSAGEN FLLR DEN BEREICH DER
INNEREN SICHERHEIT 104 III. AUSWIRKUNGEN AUF DAS POLIZEIRECHT 105 D.
SPAETE UMFASSENDE VERGESETZLICHUNG DES RECHTS DER NACHRICHTENDIENSTE 106
I. DER ENTWURF EINES ZUSAMMENARBEITSGESETZES 108 1.)
DATENUEBERMITTLUNGSREGELUNGEN 109 2.) UEBERARBEITUNG DES ENTWURFS 111 3.)
KRITIK IM SCHRIFTTUM 112 II. DAS GEPLANTE
VERFASSUNGSSCHUTZMITTEILUNGSGESETZ 114 III. GESETZ GEWORDENE REGELUNGEN
115 IV. WUERDIGUNG 116 10 INHALTSVERZEICHNIS DRITTER ABSCHNITT: DER
STREIT UM DEN VERFASSUNGSRANG DES TRENNUNGSGEBOTS 118 A. DISKUSSION IN
DER LITERATUR 120 B. REZEPTION DURCH DIE RECHTSPRECHUNG 123 I.
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 123 1,) DIE ENTSCHEIDUNG
ZUM AUFGABENUEBERTRAGUNGSGESETZ 1992 123 2.) DIE ENTSCHEIDUNG ZUM
VERBRECHENSBEKAEMPFUNGSGESETZ 1994 126 3.) VERGLEICH DER BEIDEN
ENTSCHEIDUNGEN 128 4.) SONSTIGE RELEVANTE ENTSCHEIDUNGEN 129 II.
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 130 III. DAS URTEIL DES
VERWALTUNGSGERICHTS KOELN VOM 6. SEPTEMBER 1984 133 IV. RECHTSPRECHUNG
ANDERER GERICHTE UND WUERDIGUNG 134 VIERTER ABSCHNITT: DYNAMIK UND
STAGNATION 135 DRITTES KAPITEL EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE
RAHMENBEDINGUNGEN DER TRENNUNG UND ZUSAMMENARBEIT ERSTER ABSCHNITT:
EUROPARECHTLICHE EINFLUESSE 137 A. EUROPA ALS RAUM DER FREIHEIT, DER
SICHERHEIT UND DES RECHTS 139 B. EINZELNE ASPEKTE DER POLIZEILICHEN
UNDJUSTIZIELLEN ZUSAMMENARBEIT 141 C. ZUSAMMENARBEIT VON
NACHRICHTENDIENSTEN UND POLIZEI AUF EUROPAEISCHER EBENE 145 D.
ZWISCHENBILANZ UND AUSBLICK 150 ZWEITER ABSCHNITT:
VERFASSUNGSRECHTLICHES TRENNUNGSGEBOT? 151 A. FORTWIRKENDE BEDEUTUNG DES
BESATZUNGSRECHTS 151 I. BESATZUNGSRECHT UND SOUVERAENITAET 152 II.
AUSSERKRAFTTRETEN DES BESATZUNGSRECHTS 154 III. RECHTSQUALITAET DES
POLIZEIBRIEFS 156 B. ART. 87 I 2 UND ART. 73 NR. 10 GG 158 I.
GRAMMATISCHE AUSLEGUNG 158 1.) DER BEGRIFF *ZENTRALSTELLE 159 2.)
VERWENDUNG DER PLURALFORM 162 II. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 165 1.) DIE
GEGENSTAENDE BUNDESEIGENER VERWALTUNG NACH ART. 87 GG 165 2.) BEFUGNISSE
DES BUNDES ZUR AUFRECHTERHALTUNG DER INNEREN SICHERHEIT IN
AUSNAHMEFAELLEN 166 3.) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN ART. 87 I 2 UND ART. 73
NR. 10 GG 167 III. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 170 IV. HISTORISCHE AUSLEGUNG
173 1.) MASSGEBLICHER ANKNUEPFUNGSPUNKT 173 2.) HISTORISCHE BEDEUTUNG DER
ORGANISATORISCHEN GESTALTUNG 176 3.) FEHLEN ENTSPRECHENDER
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER REGELUNGEN 178 V. MATERIELLER
SEKUNDAERGEHALT 179 VI. ZWISCHENERGEBNIS 181 C. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP
181 I. RECHTSSTAATLICHE FUNDIERUNG DES TRENNUNGSGEBOTS 182 II.
EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ UND GEWALTENTEILUNG 183 III. INFORMATIONELLE
GEWALTENTEILUNG? 185 IV. ZUR TAUGLICHKEIT DES RECHTSSTAATLICHEN ANSATZES
186 11 INHALTSVERZEICHNIS D. GRUNDRECHTLICHES TRENNUNGSGEBOT 188 E. DAS
BUNDESSTAATSPRINZIP 191 F. TRENNUNGSGEBOT ALS
VERFASSUNGSGEWOHNHEITSRECHT 193 G. ZWISCHENERGEBNIS 195 DRITTER
ABSCHNITT: VERFASSUNGSRECHTLICHE DETERMINANTEN DER ZUSAMMENARBEIT 196 A.
AMTSHILFE GEM. ART. 35 I GG 196 B. DIE GRUNDRECHTE 198 I. DAS RECHT AUF
INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG (ART. 2 I I. V. M. ART. 1 I GG) 198 1.)
SCHUTZBEREICH 199 A) IN PERSONELLER HINSICHT 200 B) IN SACHLICHER
HINSICHT 201 2.) EINGRIFF 202 3.) RECHTFERTIGUNG 203 A)
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 204 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER MASSNAHME 205 C)
INSBESONDERE: ANGEMESSENHEIT, ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSRECHTLICHE
SCHUTZVORKEHRUNGEN 206 D) GRUNDRECHTLICHER AUSKUNFTS- UND
LOESCHUNGSANSPRUCH 207 II. BRIEF-, POST-UND FERNMELDEGEHEIMNIS (ART. 10
GG) 207 1.) SCHUTZBEREICH 208 2.) EINGRIFF 209 3.) RECHTFERTIGUNG 210
III. DER SCHUTZ DER WOHNUNG (ART. 13 GG) 213 1.) SCHUTZBEREICH 213 2.)
EINGRIFF 215 3.) RECHTFERTIGUNG 215 C. ZWISCHENERGEBNIS 219 VIERTES
KAPITEL TRENNUNG UND ZUSAMMENARBEIT NACH EINFACHEM RECHT ERSTER
ABSCHNITT: ORGANISATORISCHE TRENNUNG 221 A. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN
NACHRICHTENDIENSTEN UND POLIZEIBEHOERDEN DE LEGE LATA 221 I. BUNDESRECHT
221 II. LANDESRECHT 222 B. INSBESONDERE: DER STAATSSCHUTZ ALS
AUSGANGSPUNKT EINER SICHERHEITSBEHOERD- LICHEN WIEDERVEREINIGUNG? 223
ZWEITER ABSCHNITT: BEFUGNISRECHTLICHE TRENNUNG 225 A. EXEKUTIVVERBOT UND
AMTSHILFE 226 I. BUNDESRECHT 226 II. LANDESRECHT 227 1.)
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 227 2.) EINFACHGESETZLICHE
REGELUNGEN AUF LAENDEREBENE 228 B. AUFGABEN- UND BEFUGNISRECHTLICHE
UEBERSCHNEIDUNGEN 229 I. UNTERSTUETZUNG DER NACHRICHTENDIENSTE DES BUNDES
DURCH DEN BUNDESGRENZSCHUTZ 229 II. *VERNACHRICHTENDIENSTLICHUNG UND
*VERPOLIZEILICHUNG 232 12 INHALTSVERZEICHNIS III. BEKAEMPFUNG DER
ORGANISIERTEN KRIMINALITAET 234 IV. DIE BEKAEMPFUNG DES INTERNATIONALEN
TERRORISMUS 238 1.) EXKURS: DIE ANTI-TERROR-PAKETE DES BUNDES 238 A) DAS
ERSTE SICHERHEITSPAKET 239 B) DAS TERRORISMUSBEKAEMPFUNGSGESETZ 240 2.)
NEUE AUFGABEN UND BEFUGNISSE FUER DIE NACHRICHTENDIENSTE DES BUNDES 243
A) ERWEITERUNG DES BEOBACHTUNGSAUFTRAGS 244 B) BEFUGNISSE ZUR EINHOLUNG
VON AUSKUENFTEN 246 C) UEBERWACHUNG DES MOBILFUNKVERKEHRS 250 3.)
NEUREGELUNGEN IN DEN LANDESVERFASSUNGSSCHUTZGESETZEN 252 C.
ZWISCHENERGEBNIS 255 DRITTER ABSCHNITT: INFORMATIONELLE ZUSAMMENARBEIT
256 A. GRUNDBEGRIFFE DER INFORMATIONEILEN ZUSAMMENARBEIT 257 I.
INFORMATIONEN UND PERSONENBEZOGENE DATEN 258 II. UEBERMITTLUNG 258 B.
DATENUEBERMITTLUNGEN NACH DEN NACHRICHTENDIENSTGESETZEN DES BUNDES 259 I.
ZENTRALE BEDEUTUNG DES BVERFSCHG 259 II. VERHAELTNIS ZUM BDSG 260 III.
AUSWEITUNG DER DATENUEBERMITTLUNGSREGELUNGEN DURCH DAS
TERRORISMUSBEKAEMPFUNGSGESETZ 262 IV. SYSTEMATIK DER
UEBERMITTLUNGSBEFUGNISSE 263 V. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN
DIE DATENUEBERMITTLUNGEN 266 VI. KONKURRENZEN 268 1.) DATENUEBERMITTLUNGEN
DURCH DIE POLIZEIBEHOERDEN AN DIE NACHRICHTENDIENSTE 268 2.)
DATENUEBERMITTLUNGEN DURCH DIE NACHRICHTENDIENSTE AN DIE POLIZEIBEHOERDEN
271 VI (.ZWISCHENERGEBNIS 273 C. DATENUEBERMITTLUNGEN NACH DEM G 10 273
I. UEBERMITTLUNG VON DATEN AUS UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN IN EINZELFAELLEN ..
275 II. UEBERMITTLUNG VON DATEN AUS DER STRATEGISCHEN UEBERWACHUNG 275
III. UEBERMITTLUNGSSCHWELLEN 276 D. ANDERE DATENUEBERMITTLUNGSREGELUNGEN
279 I. POLIZEIRECHT DES BUNDES 279 II. POLIZEIRECHT DER LAENDER 282 III.
STRAFPROZESSORDNUNG 284 IV. SICHERHEITSUEBERPRUEFUNGSRECHT 285 E. DER
*STATUS QUO DER INFORMATIONEILEN ZUSAMMENARBEIT 288 I. ZUSAMMENSPIEL
DER NORMEN UND KOMPETENZRECHTLICHE BEDENKEN 288 II. BEACHTUNG DES
UEBERMASSVERBOTS 290 III. FAZIT 293 SCHLUSS ERSTER ABSCHNITT:
ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERGEBNISSE 295 ZWEITER ABSCHNITT:
VORSCHLAEGE ZUR UMGESTALTUNG DER SICHERHEITSARCHITEKTUR 302
LITERATURVERZEICHNIS 309 13
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