Die Auswirkungen der Richtlinie 2000/78/EG auf das kirchliche Arbeitsrecht unter Berücksichtigung von Gemeinschaftsgrundrechten als Auslegungsmaxime:
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Frankfurt am Main [u.a.]
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2005
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24 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
A.
B. Nationaler Überblick.............................................................................. 5
I.
Art. 137 Abs. 3 WRV................................................................................... 5
II.
1. Grundsätzliches.................................................................................. 7
2. Besonderheiten im kollektiven Arbeitsrecht...................................... 9
a) „Dritter Weg .................................................................................. 9
b) Mitarbeitervertretungsrecht............................................................ 11
3. Besonderheiten im Individualarbeitsrecht......................................... 11
a) Begründung von Arbeitsverhältnissen........................................... 12
b) Pflichten eines kirchlichen Arbeitnehmers im Rahmen seines
Arbeitsverhältnisses............................................................................... 12
aa) Festlegung der Loyalitätsobliegenheiten durch die Kirche..... 14
bb) Festlegung kirchenspezifischer Loyalitätsobliegenheiten
durch Kirchengesetze.............................................................. 15
c) Kündigung und Kündigungsschutz................................................ 15
d) Abgrenzung von kirchlichem Selbstbestimmungsrecht und
Tendenzschutz....................................................................................... 16
aa) Arbeitsrechtlicher Tendenzschutz........................................... 17
bb) Selbstbestimmungsrecht der Kirchen...................................... 18
III.
1. Rechtsschutz im kirchlichen Individualarbeitsrecht.......................... 21
2. Rechtsschutz im kollektiven Arbeitsrecht......................................... 23
C. Mögliche Auswirkungen der Richtlinie zur Gleichbehandlung in
Beschäftigung und Beruf auf das kirchliche Arbeitsrecht................. 25
I.
II.
III.
1. Mögliche Auswirkungen auf den „Dritten Weg .............................. 26
2. Mögliche Auswirkungen auf das Mitarbeitervertretungsrecht.......... 27
IV.
V.
Rechtsprechung............................................................................................ 27
D. Regelungsbefugnis der EG zum Erlass der Richtlinie 2000/78/EG... 29
I.
IX
1. Ermächtigung zum Erlass der Richtlinie 2000/78/EG: Art. 13 EG... 29
a) Unmittelbare Anwendung von Art. 13 EG..................................... 30
b) „Geeignete Vorkehrungen ............................................................ 32
c) „Unbeschadet der sonstigen Bestimmungen ................................ 32
aa) Art. 137 Abs. 2
für die Richtlinie 2000/78/EG................................................ 34
bb) Ist der Geltungsbereich der Richtlinie (Art. 3 RL) von den
in Art. 137 Abs. 1 EG genannten Bereichen abgedeckt?....... 35
cc) Ergebnis................................................................................... 38
d) „Im Rahmen der durch den Vertrag auf die Gemeinschaft
übertragenen Zuständigkeiten .............................................................. 38
2. Auswirkungen auf den Erlass der Richtlinie 2000/78/EG................. 43
II.
1. Das Subsidiaritätsprinzip nach Art. 5 Abs. 2 EG.............................. 45
a) Gerichtliche Überprüfbarkeit.......................................................... 46
b) Ausschließliche Zuständigkeit der Gemeinschaft.......................... 47
c) Materielle Vorgaben des Subsidiaritätsprinzips............................. 48
aa) Negativkriterium („nicht ausreichend ).................................. 49
bb) Positivkriterium („besser )...................................................... 51
d) Formelle Vorgaben des Subsidiaritätsprinzips: Begründungspflicht 52
e) Ergebnis.......................................................................................... 54
2. Das Verhältnismäßigkeitsprinzip nach Art. 5 Abs. 3 EG.................. 54
3. Die Achtung der nationalen Identität nach Art. 6 Abs. 3 EU............ 56
a) Begriff der „nationalen Identität ................................................... 56
b) Das Staatskirchenrecht als Kriterium der nationalen Identität....... 59
aa) Das staatskirchenrechtliche System als Identitätsmerkmal..... 59
bb) Das staatskirchenrechtliche System als Unterscheidungs¬
merkmal.................................................................................. 60
c) Inhalt des Achtungsgebots und seine Rechtsfolgen....................... 61
d) Adressat des Achtungsgebots......................................................... 62
e) Ergebnis.......................................................................................... 63
4. Rücksichtnahmegebot der Gemeinschaft im Bereich der Kultur:
Art. 151 EG........................................................................................ 63
a) Art. 151 EG als Ermächtigungsnorm............................................. 64
b) Der Kulturbegriff in Art. 151 EG................................................... 64
c) Das Staatskirchenrecht als Teil der „Kultur ................................. 66
d) Ergebnis.......................................................................................... 69
5. Die Erklärung Nr. 11 zum Status der Kirchen und weltanschaulichen
Gemeinschaften................................................................................. 69
6. Ergebnis.............................................................................................. 73
X
£. Kollision von nationalem Verfassungsrecht und Gemeinschaftsrecht 75
I.
II.
1.
2. Anforderungen von Art. 23 GG......................................................... 78
3. Rechtsprechung des BVerfG zum Selbstbestimmungsrecht
der Kirchen........................................................................................ 79
a) Das Selbstbestimmungsrecht der Kirchen als Grundrecht?........... 79
b) Vorbehalte des BVerfG im Rahmen des Grundrechtsschutzes...... 81
aa) „Generelle Gewährleistung.................................................... 83
bb) „Im wesentlichen gleich zu achtender Grundrechtschutz ...... 84
cc) Auswirkungenauf das kirchliche Selbstbestimmungsrecht.... 84
III.
F. Schutz der Kirchen innerhalb des Europarechts................................ 87
I.
1. Überblick zur EMRK......................................................................... 87
2. Verhältnis der EG zur EMRK............................................................ 88
a) Beitritt der Gemeinschaft zur EMRK............................................. 89
b) Unmittelbare Bindung der EG an die EMRK aufgrund von
Art. 6 Abs. 2 EU.................................................................................... 90
c) Die EMRK als Rechtserkenntnisquelle für den EuGH.................. 92
d) Verhältnis zwischen EuGH und EGMR......................................... 94
aa) Überprüfbarkeit von EuGH-Entscheidungen bzw. EG-Akten
durch den EGMR.................................................................... 95
bb) Auslegung eines Konventionsgrundrechts durch EuGH
und EGMR.............................................................................. 96
3. Inhalt von Art. 9 EMRK.................................................................... 99
a) Kollektive Religionsfreiheit........................................................... 99
aa) Kirchen als Träger der kollektiven Religionsfreiheit.............. 100
bb) Umfang der kollektiven Religionsfreiheit............................... 106
aaa) Gewährleistung durch die Konventionsorgane.................... 106
(1) Allgemeine Aussagen.......................................................... 106
(2) Aussagen mit Bezug zu kirchlichen Arbeitsverhältnissen.. 110
(a) X.v./Denmark................................................................... 110
(b) Gerhard Prüssner gegen Bundesrepublik Deutschland.... 111
(c) Rommelfanger v.
(aa)
(bb) Verfahren vor und rechtliche Würdigung durch die
Kommission.......................................................................... 113
(d) Zusammenfassung und Interpretation der
Entscheidungen........................................................................ 115
XI
(3) Zusammenfassung............................................................... 119
bbb) Gewährleistung durch die Literatur...................................... 120
ccc) Stellungnahme...................................................................... 123
b) Ergebnis.......................................................................................... 124
II.
1. Bisherige Rechtsprechung des EuGH zur Religionsfreiheit.............. 125
2. Mögliche Grundrechtsentwicklung durch den EuGH....................... 128
a) Bisherige Grundrechtsgewährleistimg durch den EuGH............... 128
aa) Historischer Hintergrund......................................................... 128
bb) Methode der Grundrechtsgewinnung durch den EuGH.......... 130
aaa) Allgemeine Rechtsgrundsätze.............................................. 130
bbb) Primär- und Sekundärrecht................................................... 130
ccc)
b) Inhalt der kollektiven Religionsfreiheit.......................................... 133
aa) Allgemeine Rechtsgrundsätze................................................. 133
aaa) Art. 9 EMRK als Rechtserkenntnisquelle............................ 133
bbb) Die gemeinsamen Verfassungsüberlieferungen der
Mitgliedstaaten als Rechtserkenntnisquelle......................... 134
(1) Maximal- oder Minimalstandard......................................... 134
(2) Standard der kollektiven Religionsfreiheit und des
kirchlichen Selbstbestimmungsrechts in Europa................. 136
(a) Staatskirchenrechtliche Systeme...................................... 137
(b) Mitgliedstaatliche Stellung der Kirchen.......................... 138
(3) Ergebnis............................................................................... 139
bb) Primär-und Sekundärrecht...................................................... 140
aaa) Fernsehrichtlinie................................................................... 142
bbb) Arbeitszeitrichtlinie.............................................................. 143
ccc) Datenschutzrichtlinie............................................................ 144
ddd) Zusammenfassung................................................................ 145
cc)
aaa) Die Grundrechtscharta.......................................................... 145
(1) Entstehungsgeschichte......................................................... 146
(2) Bedeutung und Ziele der GR-Charta................................... 147
(3) Religionsrechtliche Aspekte der GR-Charta....................... 148
(a) Präambel........................................................................... 148
(b) Art. 10 Abs. 1 GR-Charta................................................ 150
(c) Art. 22 GR-Charta............................................................ 150
(4) Ergebnis............................................................................... 152
bbb) Die Kirchenerklärung........................................................... 152
dd) Die Achtung der nationalen Identität nach Art. 6 Abs. 3 EU.. 153
c) Rangordnung der Erkenntnisquellen.............................................. 153
d) Grundrechtsberechtigte................................................................... 154
XII
3. Ergebnis.............................................................................................. 155
G.
der Kirchen für die Auslegung der Richtlinie 2000/78/EG................. 157
I.
1. Anwendbarkeit des EG-Rechts im Rahmen der Grundfreiheiten...... 161
2. Anwendbarkeit des EG-Rechts bei der Durchführung von
Sekundärrecht.................................................................................... 162
a) Die „Durchführung von Sekundärrecht........................................ 163
b) Die Bindung an Gemeinschaftsgrundrechte in
Regelungsspielräumen........................................................................... 163
3. Mögliche politische Erwägungen bei der Bestimmung der
Anwendbarkeit von EG-Recht.......................................................... 165
4. Ergebnis.............................................................................................. 168
II.
Arbeitnehmer................................................................................................ 169
1. Die Grundrechtsdogmatik des EuGH................................................ 170
2. Grundrechtskollision bei Auslegung der Richtlinie 2000/78/EG...... 171
a) Rechtsposition des Arbeitnehmers................................................. 174
aa) Art. 13 EG................................................................................ 174
bb) Die Europäische Sozialcharta und die Revidierte Sozial¬
charta....................................................................................... 175
cc) Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der
Arbeitnehmer.......................................................................... 178
dd) Der Gleichbehandlungsgrundsatz in universellen
Menschenrechtsverträgen bzw. -erklärungen......................... 179
aaa) Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte.................. 180
bbb) Internationaler Pakt über bürgerliche und politische
Rechte und Internationaler Pakt über wirtschaftliche,
soziale und kulturelle Rechte............................................... 181
ccc) Übereinkommen zur Beseitigung aller Formen der
Diskriminierung von Frauen................................................ 184
ddd) Das Übereinkommen 111 der Internationalen
Arbeitsorganisation.............................................................. 185
ee) Die Konvention zum Schutz der Menschenrechte und
Grundfreiheiten....................................................................... 186
ff) Maßnahmen der Gemeinschaft zur Bekämpfung von
Diskriminierungen und die Bedeutung des
Gleichbehandlungsgrundsatzes im EG-Recht........................ 187
gg) Ergebnis................................................................................... 189
b) Berücksichtigung der Rechtsposition der Kirche........................... 190
c) Ergebnis.......................................................................................... 190
XIII
Ill) Die
und Abs. 2 RL............................................................................................... 191
1. Entwicklung der Ausnahmeregelung................................................. 192
2. Begünstigte im Rahmen von Art. 4 Abs. 2 RL.................................. 198
3. Art der Begünstigung......................................................................... 199
a) Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1 RL („beibehalten bzw. „vorsehen )......... 199
b) Art. 4 Abs. 2 UAbs. 2 RL („verlangen )........................................ 200
4. Bedingungen für die Möglichkeit der Schaffung von
Ausnahmeregelungen nach Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1 RL..................... 201
a) Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1 Satz 1 RL.................................................... 201
aa) „Religion oder Weltanschauung dieser Person ...................... 201
bb) „Nach der Art dieser Tätigkeit oder der Umstände ihrer
Ausübung eine wesentliche, rechtmäßige und gerechtfertigte
berufliche Anforderung angesichts des Ethos der
Organisation darstellen ......................................................... 202
b) Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1 Satz 2 RL.................................................... 205
aa) Die Beachtung der verfassungsrechtlichen Bestimmungen
und Grundsätze der Mitgliedstaaten....................................... 205
bb) Die Beachtung der allgemeinen Grundsätze des
Gemeinschaftsrechts............................................................... 206
aaa) Die Grundrechtsstellung des Arbeitnehmers....................... 208
bbb) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz..................................... 208
(1) Geeignetheit......................................................................... 208
(2) Erforderlichkeit.................................................................... 209
(3) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne................................ 209
cc) Das Verbot einer „Diskriminierung aus einem
anderen Grund ....................................................................... 210
aaa) Nicht religiös motivierte Ungleichbehandlungen................ 210
(1) Das Verhältnis von Art. 4 Abs. 1 RL zu
Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1 RL.................................................... 211
(a) Ungleichbehandlung der Kirchen..................................... 211
(b) Rechtfertigung einer Ungleichbehandlung von Kirchen. 212
(c) Ergebnis............................................................................ 212
bbb) Religiös motivierte Ungleichbehandlungen......................... 213
5. Das Recht der Kirchen, von ihren Mitarbeitern loyales und
aufrichtiges Verhalten zu verlangen (Art. 4 Abs. 2 UAbs. 2 RL)..... 216
a) Inhalt von Art. 4 Abs. 2 UAbs. 2 RL.............................................. 216
b) Einschränkungen von Art. 4 Abs. 2 UAbs. 2 RL........................... 217
aa) Verhältnis der Verhaltensklausel zu Art. 4 Abs. 1 RL............ 219
bb) Verhältnis der Verhaltensklausel zu
Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1 RL....................................................... 219
XIV
aaa)
Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1 RL sind vollständig anwendbar....... 219
bbb) 2. Auffassung: Lediglich die Regelungen von Art. 4 Abs. 2
UAbs.
Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1 Satz 2 sind anwendbar...................... 220
ccc) 3. Auffassung: Die Regelungen von Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1
RL sind überhaupt nicht anwendbar..................................... 221
c) Ergebnis.......................................................................................... 222
6. Exkurs: Gemeinschaftsrechtliche Verpflichtung aller Mitglied¬
staaten, von der Ausnahmemöglichkeit in Art. 4 Abs. 2 UAbs. 1
RL Gebrauch zu machen................................................................... 222
IV.
1. Europarechtlicher Arbeitnehmerbegriff............................................. 225
2. Auswirkungen auf den Kreis der Träger des Selbstbestimmungs¬
rechts.................................................................................................. 226
3. Auswirkungen auf das kollektive Arbeitsrecht.................................. 228
a) Auswirkungen auf den „Dritten Weg ........................................... 228
aa) Wegfall des „Dritten Weges als Option für die Kirchen....... 229
bb) Diskriminierung bei der Wählbarkeit zur Arbeitsrechtlichen
Kommission............................................................................ 230
b) Auswirkungen auf das Mitarbeitervertretungsrecht....................... 231
4. Auswirkungen auf das kirchliche Individualarbeitsrecht.................. 233
5. Auswirkungen auf die kirchliche Gerichtsbarkeit............................. 234
a) Vorlageberechtigung kirchlicher Gerichte..................................... 235
b) Vorlageverpflichtung der kirchlichen Gerichte.............................. 236
c) Rechtsfolgen bei einer Verletzung der Vorlagepflicht................... 238
H. Schlussbetrachtung................................................................................. 241
XV
Im Rahmen Mrchlcher
schen dem vertassungsrechtöch geschützten Setostbestlrnrnungsrecht der
Mrche und dsnRethlsfildrchiihei Arbeitnehmer. Die
konkreten Mviduat- und kcaektrvarbeltsrachttehen Auswirkungen die Rieht-
■nie 2000/78/EQ auf das bisher geltende Wrchftche Arbeitsrecht - einschlie߬
lich der kirchüchen Gerichtsbarkeit - in Deutschland hat. Als Auslegungs-
maxime für dte kirchenspezifischen Regelungen der Richtlinie werden hierbei
die gsrneinschaltsrechtlch geschützte korporative ReBglonsfnwherl und das
Recht des Arbeitnehmers auf QleichbehanrJung herangezogen. Hierdurch
lassen sich Schkisstolgerungen ziehen, inwieweit die Kirchen in Deutschland
weiterhin ihre Mitarbeiter aufgrund der Religion, der Weltanschauung bzw.
der sexueien Ausrichtung ungleich behandeln dürfen.
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