Staat und Lobbyismus: eine Untersuchung der Legitimation und der Instrumente unternehmerischer Einflussnahme
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| Veröffentlicht: |
Berlin ; München
poli-c books, Fachverl. für Politische Kommunikation
2004
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Abkürzungsverzeichnis 10
Abbildungsverzeichnis 14
A. Einleitung 15
1 Zur Untersuchung 16
1.1 Forschungs und Literaturstand 17
1.2 Begriffsklärung 19
1.3 Arbeitsthesen 22
1.4 Gang der Untersuchung 22
2 Vom Verbandlobbyismus zum Public Affairs Management: Ein
historischer Überblick 24
2.1 Die Wurzelndes Lobbyismus 24
2.2 Das Verbändewesen in Deutschland 25
2.3 Die Geburtsstunde des Public Affairs Management 27
2.4 Die aktuelle Entwicklung in Deutschland 28
B. Das Spielfeld der Lobbyisten: Ethische, juristische und
gesellschaftliche Grenzen 31
3 Lobbying in der öffentlichen Wahrnehmung 32
3.1 Die Skepsis gegenüber Interessenswahmehmung 32
3.2 Die Aufgeschlossenheit gegenüber informellem Aus¬
tausch 33
3.3 Die vertrauensschaffenden Rahmenbedingungen 34
4 Die Legitimation des Lobbying 36
4.1 Die am Gemeinwohl orientierte Sachentscheidung 36
4.2 Die Institutionalisierung der Partizipation 37
4.3 Lücken in Legitimationskette 38
5 Die Lobbyisten betreffende Gesetzesgrundlage 40
5.1 Das Grundgesetz 40
5.2 Das Strafgesetzbuch 42
5.3 Das Gesetz über die politischen Parteien 43
5.4 Die Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages 44
6 Die Selbstbeschränkung der Lobbyisten 46
6.1 Die internationalen PR Kodizes 47
6.2 Die DRPR Richtlinie zur Kontaktpflege im politischen
Raum 47
6.3 Der Verhaltenskodex der degepol 49
C. Der politische Entscheidungsprozess 53
7 Die Offenheit des Gesetzgebungsprozesses 54
7.1 Politikformulierung im vorparlamentarischen Stadium: Die
Gesetzesidee 54
7.1.1 Vorgaben des Grundgesetzes 55
7.1.2 Vorbereitung der Gesetzgebung in der Regierung... 60
7.1.3 Agenda Setting durch die Parteien 63
7.1.4 Vertretung der Landesinteressen durch den Bundes¬
rat 64
7.1.5 Handlungsdirektiven der Europäischen Union 64
7.1.6 Die Medien als einflussreicher Multiplikator 65
7.2 Gesetzesinitiative 67
7.2.1 Bundesregierung 67
7.2.2 Bundestag 68
7.2.3 Bundesrat 69
7.3 Beratung im Bundestag 69
7.3.1 Beratung durch die Fraktionen 69
7.3.2 Erste Lesung 70
7.3.3 Ausschussberatung 71
7.3.4 Zweite und dritte Lesung 74
7.4 Bundesrat 75
7.5 Vermittlungsausschuss 75
7.6 Gegenzeichnung, Ausfertigung und Verkündung 77
8 Die korporatische Form der Interessenvertretung im politischen
System 78
D. Public Affairs in der Praxis 83
9 Die Unternehmen als Akteure im öffentlichen Raum 84
10 Der Ablauf einer Public Affairs Kampagne 86
10.1 Politische Analyse 87
10.1.1 Politisches Monitoring 88
10.1.2 Stakeholder Monitoring 89
10.1.3 Politisches Audit 90
10.1.4 Gesamtanalyse der Ausgangslage 91
10.2 Strategieentwicklung 91
10.2.1 Zielbestimmung 92
10.2.2 Zielgruppendefinition 92
10.2.3 Issues Management 93
10.3 Einsatz von Maßnahmen 95
10.3.1 Government Relations 96
10.3.2 Medienarbeit 97
10.3.3 Krisenkommunikation 97
10.3.4 Koalitionsbildung 99
11 Die Organisationsformen des Lobbyings 100
11.1 Do ityourself: Lobbying über Inhouse Lobbyisten 100
11.2 Klassisch: Lobbying über einen Verband 101
11.3 „Hired guns : Lobbying über External Political Con
sultants 104
11.4 Gemeinsam stark: Lobbying über eine Issue Coalition.... 105
E. Best Practice: Ein Fallbeispiel 109
12 Die „stop the clock Public Affairs Kampagne von AOL ... 110
12.1 Ausgangstage 110
12.2 Politische Analyse 111
12.3 Strategieentwicklung 113
12.4 Einsatz von Maßnahmen 115
12.5 Budget 122
12.6 Resümee 122
F. Fazit 125
G. Anlagen 131
1 Public Affairs Glossar 132
2 Verhaltenkodizes 142
2.1 Verhaltenskodex der Deutschen Gesellschaft für
Politikberatung 142
2.2 DRPR Richtlinie zur Kontaktpflege im politischen
Raum 144
2.3 International Code of Ethics (Code of Athens) 148
2.4 European Code of Professional Conduct in PR (Code of
Lisbon) 150
3 Relevante Gesetzestexte in Auszügen 154
3.1 Grundgesetz 154
3.2 Strafgesetzbuch 156
3.3 Gesetz über die politischen Parteien 162
3.4 Geschäftsordnung des Bundestages 164
3.5 Verhaltensregeln für Mitglieder des Bundestages 166
3.6 Registrierung von Verbänden und deren Vertretern 170
4 Umfragen und Studien 171
5 Literatur und Quellenverzeichnis 180
5.1 Bücher 180
5.2 Aufsätze 187
5.3 Internetquellen und Links 192
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