Das Recht der Europäischen Zentralbank: Unabhängigkeit und Kooperation in der Europäischen Währungsunion
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| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2005
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| Schriftenreihe: | Jus publicum
132 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Abkürzungsverzeichnis XV
Gegenstand und Gang der Untersuchung 1
1. Kapitel
Die vertragliche Zielformulierung:
Verpflichtung der EZB auf die Preisstabilität
7
/. Übersicht 7
//. Die Ziele des ESZB in rechtsvergleichender Betrachtung 7
///. Die wirtschafts- und finanzpolitische Absicherung des Zieles
der Preisstabilität 10
IV. Auslegung des Begriffs der Preisstabilität 16
1. Absolute oder relative Auslegung? 17
2. Teleologische Auslegung des Begriffs der Preisstabilität 18
a) Preisstabilität als innere Geldwertstabilität 18
b) Preisstabilität als Preisniveaustabilität 20
c) Probleme bei der Messung der Preisniveaustabilität 21
d) Preisstabilität und Inflation 24
aa) Einleitung 24
bb) Inflationsursachen 25
(1) Nichtmonetärer Nachfragesog 26
(2) Angebotsdruckfaktoren 27
(3) Monetärer Nachfragesog 28
e) Preisstabilität und Glaubwürdigkeit 28
aa) Glaubwürdigkeit der geldpolitischen Instanz 29
bb) Inflationserwartungen und -antizipationen 30
(1) Ökonomische Grundlagen 30
(2) Die spieltheoretische Interpretation der Inflationsentwicklung 33
(3) Schlußfolgerungen hinsichtlich der EZB 37
f) Vertragskonformität des Maßstabs der Preisstabilität 39
V. Ergebnis 40
2. Kapitel
Die Ausgestaltung der Zentralbankunabhängigkeit
41
/. Der Begriff der Unabhängigkeit 41
//. Übersicht über die Merkmale der Unabhängigkeit 44
///. Institutionelle Unabhängigkeit 45
1. Hintergrund 45
2. Voraussetzungen für Änderungen der Vertrags¬
und Satzungsbestimmungen über das ESZB 46
a) Änderungen der Bestimmungen des EG-Vertrages 46
b) Änderungsverfahren betreffend Bestimmungen der ESZB-Satzung ... 48
3. Rechtsstellung der EZB 51
4. Ergebnis 55
IV. Finanzielle Unabhängigkeit 55
1. Ausstattung der EZB mit Kapital- und Währungsreserven 56
a) Zeichnung und Finanzierung des EZB-Kapitals 56
b) Übertragung von Währungsreserven auf die EZB 58
2. Erträge der EZB aus laufenden Geschäften 59
a) Erträge aus der operativen Geldpolitik 59
b) Erträge aus der Devisenpolitik 60
c) Erträge aus anderen Tätigkeiten 62
3. Verwendung des Notenbankgewinns 62
4. Ergebnis 63
V. Funktionelle Unabhängigkeit 64
1. Übersicht 64
2. Persönlicher Anwendungsbereich des Art. 108 EGV 64
3. Sachlicher Anwendungsbereich des Art. 108 EGV 66
4. Kreis möglicher Weisungsgeber 67
5. Verbotene Maßnahmen 71
VI. Personelle Unabhängigkeit 74
1. Hintergrund 74
2. Regelung der personellen Unabhängigkeit bei ausgewählten
Notenbanken 75
a) Federal Reserve System 75
b) Deutsche Bundesbank 77
3. Regelung der personellen Unabhängigkeit der EZB 78
a) Mitglieder des Direktoriums 78
aa) Ernennungsverfahren nach Art. 112 EGV 78
bb) Amtsdauer 80
(1) Amtszeit 81
(2) Berufungszeitpunkte 81
(3) Wiederernennung 82
(4) Abberufung 82
(5) Andere politische Ämter 83
cc) Finanzielle Unabhängigkeit der Direktoriumsmitglieder 85
b) Präsidenten der nationalen Zentralbanken 85
aa) Allgemeines 85
bb) Amtsdauer 86
(1) Amtszeit 86
(2) Abberufung 87
VII. Strukturelle Unabhängigkeit 89
1. Dezentrale Struktur des ESZB 89
2. Folgen der dezentralen Struktur für die Unabhängigkeit 90
a) Einflußnahme der nationalen Zentralbanken aufgrund eigener
geldpolitischer Befugnisse 90
b) Einflußnahme der nationalen Zentralbanken
durch den EZB-Rat 91
VIII. Instrumentelle Unabhängigkeit 96
1. Überblick 96
2. Notenausgabemonopol 97
3. Verbot der staatlichen Kreditverschuldung nach Art. 101 EGV .. 98
a) Übersicht 98
b) Verbot des direkten Zentralbankkredits 99
c) Verbot unmittelbaren Erwerbs von Schuldtiteln 101
4. Geldpolitische Instrumente 102
a) Hintergrund 102
b) Inflationsbeobachtung der EZB 105
aa) Die erste Säule 106
bb) Die zweite Säule 107
cc) Bewertung des Zwei-Säulen-Modells 108
c) Geldpolitische Instrumente nach Art. 18 und 19 ESZB-Satzung 110
aa) Grundsätzliches 110
bb) Offenmarktgeschäfte 111
(1) Einführung 111
(2) Ausgestaltung der Offenmarktgeschäfte 112
(3) Die Rolle der nationalen Zentralbanken in der Offen¬
marktpolitik 115
cc) Kreditgeschäfte 118
X Inhaltsverzeichnis
(1) Einführung 118
(2) Spitzenrefinanzierungsfazilität 119
(3) Einlagefazilität 120
(4) Sicherheiten 120
dd) Mindestreserveinstrument 121
(1) Einführung 121
(a) Konzept des Mindestreserveinstruments 121
(b) Mindstreservepflichtige Institute 124
(c) Definition der Mindestreservebasis und Festlegung
des Mindestreservesatzes 125
(d) Verletzung der Mindestreservepflicht 127
(2) Kompetenzen des Rates bei Auferlegung der Mindest-
reservepflicht 128
(3) Kompetenzen der EZB bei Durchführung der Mindest-
reservepflicht 131
d) Schaffung neuer geldpolitischer Instrumente nach Art. 20
ESZB-Satzung 131
5. Ergebnis 135
3. Kapitel
Wechselkurse und Preisstabilität
137
/. Einführung 137
1. Wechselkursdefinition und Wechselkursregime 137
2. Problemstellung: Wechselkurspolitik und Kompetenzverteilung . 139
//. Kompetenzverteilung im Rahmen der Wechselkurspolitik
nach Art. 111 EGV 141
1. Übersicht 141
2. Kompetenzverteilung in institutioneller und struktureller
Hinsicht 141
a) Aushandlung des Wechselkursabkommens 142
b) Abschluß des Wechselkursabkommens 143
aa) Förmliche Vereinbarung eines Wechselkurssystems 143
bb) Abschlußverfahren 144
c) Änderung der Wechselkurse innerhalb eines festen Wechsel¬
kurssystems 145
d) Erlaß »allgemeiner Orientierungen« bei flexiblen Wechselkursen ... 145
3. Funktionelle Vorgaben 147
4. Kompetenzverteilung in instrumenteller Hinsicht 148
a) Befugnisse der EZB nach Art. 23 ESZB-Satzung 148
Inhaltsverzeichnis XI
b) Konkurrierende Abschlußkompetenz der EZB für Wechsel¬
kursvereinbarungen 150
c) Zwischenergebnis 151
5. Ergebnis 151
///. Interdependenzen zwischen Wechselkursen,
Geldpolitik und Preisstabilität 152
1. Ursachen der Wechselkursdynamik 153
a) Die Kaufkraftparität 153
(1) Unvollkommene Transaktionsbedinungen 155
(2) Beschränkung auf Handelsbilanztransaktionen 156
(3) Gegenseitige Abhängigkeit von Preisniveau und Wechselkurs... 156
b) Die Zinsparität 157
2. Auswirkungen von Wechselkursfixierungen auf die Geldpolitik . 159
IV. Wechselkurse und Preisstabilität 161
1. Problemstellung 161
2. Wechselkurse im Transmissionsprozeß 162
3. Gefahren von Wechselkursfixierungen und von allgemeinen
Orientierungen für die Preisstabilität 167
a) Feste Wechselkurse gegenüber »kleinen« Staaten 167
b) Feste Wechselkurs bzw. allgemeine Orientierungen
gegenüber US-Dollar und Yen 168
4. Zusammenfassung 171
4. Kapitel
Instrumente zur Durchsetzung
der Zentralbankunabhängigkeit
173
/. Übersicht 173
//. Rechtsetzung der EZB 173
1. Einleitung 173
2. Rechtsetzungsinstrumente gem. Art. 110 EGV 174
3. Verfahrensrechtliche Besonderheiten der Zentralbank¬
rechtsetzung 176
4. Rechtsetzungsaufgaben der EZB 177
5. Ergebnis 179
///. Sanktionsrecht der EZB 180
1. Vorbemerkung 180
XII Inhaltsverzeichnis
2. Mögliche Sanktionsmittel 181
3. Übergreifende Regelungen für alle Zuständigkeitsbereiche 181
a) Verordnung (EG) Nr. 2532/98 des Rates 181
b) Verordnung (EG) Nr. 2157/1999 der EZB 182
4. Sonderregelungen hinsichtlich der Mindestreservepflicht
und der Erhebung statistischer Daten durch die EZB 183
5. Ergebnis 184
IV. Rechtsschutz der EZB gegen Eingriffe in ihre Unabhängigkeit 185
1. Gerichtliche Kontrolle von Eingriffen der Gemeinschaftsorgane. 185
a) Nichtigkeitsklage 185
b) Untätigkeitsklage 187
2. Streitverfahren innerhalb des ESZB 188
a) Allgemeines 188
b) Gerichtliche Kontrolle der nationalen Zentralbanken
auf Veranlassung der EZB 188
c) Klage aufgrund von Streitigkeiten zwischen der EZB
und ihren Bediensteten 193
d) Rügebefugnis der EZB im Verfahren der inzidenten Normen¬
kontrolle? 194
e) Antragsrecht hinsichtlich der Amtsenthebung eines Mitglieds
des Direktoriums 197
f) Ergebnis 197
5. Kapitel
Unabhängigkeit der EZB und Demokratieprinzip
199
/. Problemstellung 199
1. Fehlende parlamentarische Legitimation 202
2. Ausnahme vom Prinzip der Gewaltenteilung 203
//. Rechtfertigung der fehlenden demokratischen Legitimation
der EZB 205
1. Tragweite des Demokratieprinzips 205
a) Vorbemerkung 205
b) Demokratiebegriff des Grundgesetzes 206
c) Gemeinschaftsrechtliches Demokratieprinzip 207
aa) Präambel des EU-Vertrages 207
bb) Art. 6 und 7 EUV 210
2. Rechtfertigung der Zentralbankunabhängigkeit
vor dem gemeinschaftsrechtlichen Demokratieprinzip 211
Inhaltsverzeichnis XIII
a) Einleitung 211
b) Rechtfertigung aufgrund primärrechtlicher Ausnahme:
Verankerung der Unabhängigkeit in der Gemeinschaftsverfassung .. 213
c) Inhaltliche Rechtfertigung der Unabhängigkeit
durch sachliche Gründe 214
aa) Generelle Rechtfertigung der Zentralbankautonomie
in einer Demokratie 216
bb) Legitimation der Zentralbankunabhängigkeit
durch Verpflichtung auf die Preisstabilität 222
cc) Rechtfertigung der Übertragung der Bundesbankbefugnisse
auf die EZB 224
dd) Wahrung der durch die Rechtfertigungsgründe vorgegebenen
Grenzen 226
///. „Gewaltenteilung und Unabhängigkeit der EZB 228
1. Problemstellung 228
2. Das „Gewaltenteilungsprinzip in der Europäischen
Gemeinschaft 229
a) Einführung 229
b) Organisationsstruktur der Gemeinschaft im Licht
der Verfahrensregeln 231
3. Exekutivfunktion der EZB im Rahmen der europäischen
»Gewaltenteilung« 241
a) Hintergrund 241
b) Kontrolle durch Rat und Kommission 243
c) Parlamentarische Kontrolle 245
4. Kontrolle der EZB durch die Judikative 246
a) Einführung 246
b) Die einschlägigen Klagearten 249
aa) Nichtigkeitsklage 250
bb) Untätigkeitsklage 251
cc) Schadensersatzklage gegen die EZB 251
(1) Außervertragliche Haftung 251
(2) Vertragliche Haftung 255
c) Rechtsschutz in unabhängigkeitsrelevanten Tätigkeitsbereichen
der EZB 256
aa) Übersicht 256
bb) Festlegung von Leitzinssätzen 256
(1) Die Leitzinssätze der EZB 256
(2) Rechtsschutz für die Gemeinschaftsorgane und die
Mitgliedstaaten 257
(a) Nichtigkeitsklage 257
(b) Untätigkeitsklage 260
(3) Individualrechtsschutz 262
cc) Offenmarkt- und Refinanzierungspolitik 266
XIV Inhaltsverzeichnis
dd) Mindestreservepolitik 268
ee) Sanktionsentscheidungen der EZB 271
(1) Allgemeines 271
(2) Verwaltungsinternes Überprüfungsverfahren
der Sanktionsentscheidung 272
(3) Rechtsschutz hinsichtlich der Verfahrenshandlungen
der nationalen Zentralbanken im Sanktionsverfahren? 273
ff) Betrugsbekämpfung im Zuständigkeitsbereich der EZB 274
d) Rechtsschutz der nationalen Zentralbanken 276
e) Bewertung des Rechtsschutzes im Hinblick auf die Unabhängigkeit. 277
Schlußfolgerungen 280
Anhang 1: Die Bedeutung der Glaubwürdigkeit der Geldpolitik
aus spieltheoretischer Sicht 285
Anhang 2: Determinanten der Preisentwicklung 287
Literaturverzeichnis 289
Sachregister 309
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