Auswärtige Gewalt: Auswirkungen auswärtiger Interessen im innerstaatlichen Recht
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Mohr Siebeck
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Vorwort .............................................................
V
Allgemeiner Teil
A. Fragestellung und Thesen.......................................... 3
I.
Fragestellung ................................................. 3
1. Die auswärtige Gewalt als innerstaatlicher Rechtsbegriff...... 4
2. Auswärtige Gewalt als Teil moderner souveräner Staatlichkeit
im Wandel................................................. 4
II.
Das allgemeine Verständnis des Begriffs der auswärtigen
Gewalt....................................................... 7
1. Der einfache Wortsinn in der ursprünglichen Rezeption ...... 7
2. Unterscheidung in innere und äußere Wirkungsrichtung
der auswärtigen Gewalt..................................... 10
III.
Definition der auswärtigen Gewalt in ihrer Anwendung......... 13
1. Definitionsvorschlag ....................................... 14
a. Sachlich-inhaltliche Bestimmung (Hauptthese)............ 14
b. Formelle Bestimmung (Nebenthese)...................... 14
2. Abgrenzung zum Kollisionsrecht ........................... 15
3. Der Zweck der Definition .................................. 18
B. Besonderheiten der auswärtigen Gewalt ............................ 20
I.
Der Ursprung der auswärtigen Gewalt: die Territorialität
des Staates.................................................... 20
II.
Innere Ignoranz............................................... 23
III.
Einbeziehung äußerer Imperative nach innen ................... 25
C. Vergangenheit und Gegenwart des Rechtsbegriffs der auswärtigen
Gewalt ........................................................... 29
I.
Die historische Entwicklung des Rechtsbegriffs der auswärtigen
Gewalt in der klassischen Staatslehre und seiner Rezeption in das
gegenwärtige Staatsrecht....................................... 29
1. Die klassischen Staatsdenker................................ 30
2. Der Primat der Außenpolitik ............................... 38
3. Die Übernahme und Weiterentwicklung des Verständnisses
der auswärtigen Gewalt durch deutsches Staatsrecht und
Staatslehre bis zum Zweiten Weltkrieg....................... 40
4. Normative und judizielle Versuche der Zeit, Besonderheiten
der auswärtigen Gewalt zu erfassen.......................... 51
a. Nomativer Versuch durch Preußische Verordnung ........ 51
b. Die Rechtsprechung des Kompetenzkonfliktsgerichtshofs . 53
aa. Zu staatlichen Konfiskationen bei Gebietswechseln......... 53
bb. Immunität............................................ 54
cc. Kritik an der vom KGH behaupteten Prärogative auswärtiger
Gewalt .............................................. 55
II.
Die aktuelle rechtliche Einordnung der auswärtigen Gewalt nach
dem Zweiten Weltkrieg in Deutschland......................... 55
1. Das Verständnis der Lehre.................................. 56
2. Die auswärtige Gewalt in der Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts.................................. 61
a. Das Saarurteil........................................... 66
b. Der Antrag auf einstweilige Anordnung anlässlich des
Grundlagenvertrags ..................................... 69
с
Zum Ermessen der Bundesregierung bei der
Schutzgewährung gegenüber fremden Staaten............. 73
d. Das Bodenreformurteil .................................. 74
e. Auswärtige Gewalt anlässlich von Entscheidungen zum
Asyl- und Ausländerrecht ............................... 80
f. Das neue strategische Konzept der NATO................ 82
g. Gemeinsamkeiten der Konflikte institutioneller Rechte und
auswärtiger Gewalt vor dem Bundesverfassungsgericht .... 84
h. Gemeinsamkeiten aller
Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen zur auswärtigen
Gewalt ................................................. 85
3. Zwischen Rechtsprechung und Lehre: gerichtsfreie
Hoheitsakte................................................ 87
a. Auswärtige Gewalt als justizfreier Hoheitsakt in der
Lehre................................................... 88
b. Justizfreie Hoheitsakte und auswärtige Gewalt in der
Rechtsprechung......................................... 90
с
Abschied von einem Rechtsbegriff der justizfreien
Hoheitsakte............................................. 95
4. Parallelfragen bei der Anwendung ausländischen Rechts:
ein „außenpolitisches Kolhsionsrecht?....................... 99
D. Ergebnis.......................................................... 106
Besonderer Teil
Einleitung ........................................................... 111
A. Die Beschränkungen der Außenwirtschaft zugunsten auswärtiger
Belange des Staates................................................ 113
I.
„Auswärtige Beziehungen in der Normierung des
Außenwirtschaftsgesetzes ..................................... 113
1. Der Wortlaut der Norm im Zusammenhang ................. 113
2. Bedeutung des Tatbestandsmerkmals der „auswärtigen
Beziehungen .............................................. 114
II.
Grundrechtsbeschränkung durch Berücksichtigung auswärtiger
Beziehungen im Außenwirtschaftsgesetz ....................... 115
1. Fragestellungen beim Grundrechtskonflikt .................. 115
2. Die parlamentarische Nachkontrolle ........................ 120
a. Die Praxis der parlamentarischen Nachkontrolle .......... 121
b. Der Anwendungsfall des Großröhrenembargos gegen die
Sowjetunion ............................................ 122
aa. Die Frist............................................. 123
bb. Das Verfahren ........................................ 124
cc. Wertung ............................................. 124
3. Die „auswärtigen Beziehungen im AWG in der
Rechtsprechung............................................ 125
a. Bundesverfassungsgericht................................ 125
b. Die Rechtsprechung der sonstigen Gerichte............... 127
4. Die „auswärtigen Beziehungen des § 7 Abs. 1 Nr. 3 in der
Verwaltungspraxis: die Sanktionen im Schnittbereich
nationalen, europäischen und internationalen Rechts ......... 130
a. Die normativen Grundlagen der Wirksamkeit eines
Embargos............................................... 133
aa. Die völkerrechtlichen Vorentscheidungen ................. 133
bb. Das Verfahren zur Umsetzung völkerrechtlicher
Embargobeschlüsse.................................... 134
cc. Die neuere völkerrechtliche Embargopraxis................ 137
(1) Das Irak-Embargo ................................. 137
(2) Konfliktlage und Lösungsansatz...................... 144
(3) Export sensitiver Güter nach Libyen.................. 149
(4) Panzerersatzteile nach Persien........................ 152
(5) Das Jugoslawien- Embargo zwischen nationaler,
europäischer und internationaler Normierung .......... 156
(6) Usama bin Laden und das Außenwirtschaftsgesetz ...... 162
b. Außenpolitische Generalermächtigung oder
Grundrechtsschutz?..................................... 165
III.
Parallelen zum Kriegswaffenkontrollrecht...................... 171
B. Auswärtige Belange im Ausländerrecht............................. 173
I.
Ausländerrecht und auswärtige Gewalt......................... 173
II.
Die normative Berücksichtigung auswärtiger Belange im
Ausländerrecht ............................................... 175
1. Der Regelversagungsgrund des § 7 Abs. 2 Nr. 3, Abs. 3 AuslG
bei der Visaablehnung ...................................... 176
2. Abschiebung nach §45 Abs. 1 AuslG und Geheimschutz...... 177
3. Ermessensreduzierung der Ausländerbehörden auf Null
wegen völkerrechtlicher Verpflichtung im Ausländerrecht? ... 178
a. Unterschiedliche gerichtliche Wertung außenpolitischer
Faktoren................................................ 179
b. Auswirkungen außenpolitischer Ziele in der Anwendung
des Ausländerrechts ..................................... 180
4. Abschiebung trotz Asylberechtigung wegen auswärtiger
Belange.................................................... 181
5. Auswärtiges bei der Anwendung des
Kontingentflüchtlingsgesetzes............................... 183
III.
Ergebnis ..................................................... 186
1. Zusammenfassung.......................................... 186
2. Entgegengesetzte gerichtliche Wertungen außen- und
sicherheitspolitischer Sachverhalte........................... 187
a. Keine Ausweisung von irakischen
Geheimdienstmitarbeitern wegen befürchteter
Terroranschläge......................................... 188
b. Visumsversagimg wegen Verdachts, als
Technologiebeschaffer wirken zu wollen.................. 190
с
Wertung................................................ 191
C. Die Berücksichtigung „auswärtiger Belange in §7 Abs. 1 Nr. 1
PassG ............................................................ 192
I.
Der §7 Abs. 1 Nr. 1 PassG ..................................... 193
II.
Die Rechtsprechung zur Passversagung......................... 194
1. Die „Gesamtdeutsche Erklärung in Wien................... 194
2. Propaganda von rechts ..................................... 197
3. Fußballländerspiele und auswärtige Gewalt.................. 199
III.
Auswärtige Belange als „Joker für passrechtliche Maßnahmen? . 201
D. Wahlrechtsgleichheit und auswärtige Gewalt; der Südschleswigsche
Wählerverband ................................................... 202
E. Wirkungen auswärtiger Interessen im öffentlichen Baurecht ......... 204
I.
Sachverhalt................................................... 205
II.
Würdigung................................................... 207
1. Die baurechtliche Zulässigkeit des Vorhabens ................ 207
a. Die Zulässigkeit einer Ausnahme nach § 7 Nr. 8
с
der
Berliner Bauordnung.................................... 207
b.
Die Befreiung nach § 31 Abs. 2 Nr. 1 BauGB .............. 209
2. Baurechtlicher Nachbarschutz und auswärtige Belange ....... 211
F. Auswärtiges im allgemeinen Verwaltungsverfahrensrecht; §2 Abs.3
Nr.3 VwVfG ..................................................... 213
G. Schutz auswärtige Belange durch das zivilgerichtliche
Verfahrensrecht................................................... 214
I.
Die „auswärtigen Interessen in §35 ZRHO.................... 214
1. Die Norm in der gerichtlichen Anwendung.................. 215
2. Würdigung des gerichtlichen Verfahrens..................... 217
3. Konflikt auswärtiger und justizieller Gewalt im Verfahren .... 218
4. Die Parallelwertung im IRG ................................ 220
5. Rechtsschutz und auswärtige Gewalt im Konflikt bei der
internationalen justiziellen Zusammenarbeit ................. 222
II.
Die Umsetzung auswärtiger Interessen durch § 104
a
der
Grundbuchverfügung ......................................... 226
1. Die normative Ermächtigung des Auswärtigen Amtes in
Grundbuchsachen.......................................... 226
2. Die Praxis der Bestätigung des Auswärtigen Amtes nach § 104
a GBV
..................................................... 228
a. Der Sachverhalt......................................... 229
b. Rechtsfrage oder außenpolitisches Ermessen nach § 104
a
GBV? .................................................. 230
с
Eigentum Russlands an den Grundstücken nach deutschem
Recht................................................... 230
III.
Der mögliche Einfluss auswärtiger Belange auf privatrechtliche
Rechtsbeziehungen ........................................... 243
1. Der Sachverhalt............................................ 243
2. Würdigung ................................................ 245
IV.
Ergebnis ..................................................... 247
H. Auswärtige Gewalt im Strafrecht................................... 247
I.
Einleitung.................................................... 247
II.
Die Rechtshilfe in Strafsachen ................................. 249
1. Die normativen Grundlagen ................................ 249
2. Der völkerrechtlich-zwischenstaatliche Charakter der
Rechtshilfe ................................................ 250
III.
Der innerstaatliche Strafrechtsschutz auswärtiger Staaten........ 252
IV.
Internationales Strafrecht...................................... 253
V.
Das Völkerstrafrecht.......................................... 255
1. Völkerstrafrecht und auswärtige Gewalt..................... 255
2. Begründung des Völkerstrafrechts........................... 256
3. Strafrechtliche Verfolgung von Regierungschefs.............. 258
a. Verfahren vor Völkerstrafgerichten....................... 258
b.
Verfahren vor nationalen Gerichten ...................... 260
VI.
Ergebnis ..................................................... 263
I.
Geheimhaltung und auswärtige Gewalt............................. 263
I.
Fragestellung ................................................. 263
II.
Öffentlichkeit als Grundgesetz der Demokratie................. 264
III.
Die besondere Rechtfertigung der Geheimhaltung zu Gunsten
der auswärtigen Gewalt ....................................... 265
1. Normative Grundlagen des Geheimschutzes auswärtiger
Angelegenheiten ........................................... 265
2. Der „Arnim-Paragraf , §353
a
StGB ........................ 265
3. Das geplante Informationsfreiheitsgesetz .................... 266
4. Die Bedeutung der beamtenrechtlichen Schweigepflicht ...... 267
5. Geheimschutz durch Verweigerung der Aktenvorlage nach
§99Abs.lSatz2VwGO................................... 268
IV.
Ergebnis..................................................... 269
J. Die Entscheidung über die Gerichtsbarkeit als auswärtige Gewalt .... 270
I.
Versuch einer völkerrechtlichen Regelung; die Haager Konferenz
für Internationales Privatrecht ................................. 272
1. Die „weiße Liste der im Übereinkommen vereinheitlichten
Regeln über die internationale Zuständigkeit................. 273
2. Die „schwarze Liste der verbotenen Zuständigkeiten........ 273
3. Der „graue Bereich ........................................ 274
II.
Völkerrechtliche Zulässigkeit exorbitanter Gerichtsstände?...... 274
1. Private als Organe des Forumstaates nach Völkerrecht?....... 275
2. Deutsche Rechtsprechung zur völkerrechtlichen Abgrenzung
von Gerichtsbarkeiten...................................... 277
3. Staatenpraxis zur völkerrechtlichen Abgrenzung der
Gerichtsbarkeiten .......................................... 278
4. Ergebnis................................................... 278
III.
Lösungsmöglichkeiten von Justizkonflikten auf völkerrechtlicher
Ebene........................................................ 279
1. Die diplomatische Intervention ............................. 280
2. Das Kooperationsverhältnis von Exekutive und Judikative bei
der praktischen völkerrechtlichen Abgrenzung der
Gerichtsbarkeiten .......................................... 281
3. Die Ergebnisoffenheit völkerrechtlicher Lösungsansätze...... 282
4. Lösungsmöglichkeiten nach innerstaatlichem Recht .......... 282
a. Die politischen Zivilurteile im angloamerikanischen Recht . 283
b. Gerichtlich ausgetragener Justizkonflikt .................. 284
aa. Der Fall Marc Rieh .................................... 285
bb. Völkerrechtliche Verantwortung für die Abgrenzung der
Jurisdiktionen ........................................ 286
5. Ergebnis................................................... 287
К.
Immunität........................................................ 288
I. Die
innerstaatliche Transformation völkerrechtlicher Immunität . 288
II.
Der Schutzzweck völkerrechtlicher Immunität vor
innerstaatlicher Gerichtsbarkeit................................ 290
III.
Der Konflikt immunitätsgeschützter auswärtiger Belange und
Individualrechte vor dem Europäischen
Menschenrechtsgerichtshof.................................... 290
1. Waite und Kennedy ........................................ 291
2. Al-Adsani ................................................. 292
a. Sachverhalt ............................................. 292
b. Entscheidungsgründe.................................... 293
3. Bedeutung dieser Rechtsprechung für das innerstaatliche
Verständnis völkerrechtlicher Immunität .................... 294
IV.
Der Internationale Gerichtshof im Fall Yerodia Ndombasi ...... 296
1. Sachverhalt ................................................ 297
2. Das Urteil ................................................. 297
3. Bewertung................................................. 300
V.
Vollstreckungsimmunität und auswärtige Gewalt in der Praxis ... 302
1. Schiedsgerichtliche Vereinbarungen zwischen Privaten und
Staaten in der Vollstreckung: Russische Segelschulschiffe in
Westeuropa................................................ 303
a. Sachverhalt ............................................. 303
b. Die gerichtlichen Erkenntnisse........................... 303
с
Berücksichtigung auswärtiger Belange in den
Vollstreckungsentscheidungen ........................... 307
2. Vergangenheitsbewältigung und Vollstreckungsimmunität; das
Distomo-Urteil ............................................ 308
a. Der aktuelle Sachverhalt................................. 308
b. Internationaler Rechtsschutz............................. 309
с
Vollstreckung ........................................... 310
d. Die historischen Geschehnisse von 1944 in
Distomo
....... 310
e.
Bisherige justizielle Aufarbeitung der Vorgänge ........... 312
f. Die verschiedenen rechtlichen Fragestellungen des Falles .. 312
aa. Die Argumente des Areopags zur Staatenimmunität......... 313
bb. Die Argumente Deutschlands ........................... 315
cc. Eigene Bewertung des Areopagurteils..................... 319
g. Vollstreckung aus dem Areopagurteil..................... 321
3. Gemeinsamkeiten zivilprozessualer Behandlung auswärtiger
Belange in den Vollstreckungsfällen ......................... 322
Ergebnis der Untersuchung
A. Überblick über den Gang der Untersuchung........................ 327
I.
Allgemeiner Teil .............................................. 327
II.
Besonderer Teil ............................................... 328
B. Tendenz effektiver Überprüfung des Schutzguts auswärtiger Belange . 330
I.
Primat der Individualrechte vor auswärtigen Interessen in der
Rechtsprechung............................................... 330
1. Der Leitfall des EuGMR „Al-Adsani ....................... 330
2. Irakische Geheimdienstmitarbeiter und Abschiebung......... 331
3. Der
„Wicho^Fall
.......................................... 332
4. Die missglückte Flugreise................................... 332
II.
Effektive Überprüfung außenpolitischer Einschätzungen als
Vorfrage im Prozess........................................... 333
III.
Strafrechtliche Wertungen..................................... 334
IV.
Gemeinsamkeiten der grundrechtsorientierten Perspektive ...... 335
Literaturverzeichnis .................................................. 339
Register ............................................................. 347
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