Haftung zwischen den EG-Mitgliedstaaten bei Verletzung von Gemeinschaftsrecht: Begründung eines zwischenstaatlichen Schadensersatzanspruchs
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München
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2005
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis .
Einleitung. 1
A. Problemstellung. 1
I.
II.
B. Untersuchung . 5
I.
II.
l.Teil. Das Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 227 EGV. 9
A. Funktion und Bedeutung. 9
I.
II.
1. Bisher verfolgte Fälle . 12
2. Bedeutung. 15
a) Gründe für die geringe Anwendung in der Vergangenheit. 15
b) Bedeutung in der Zukunft . 16
B. Verfahren. 19
I.
1. Zweck des Vorverfahrens. 19
2. Einleitung und Durchführung . 21
3. Begründete Stellungnahme der Kommission. 22
II.
C. Urteil des EuGH . 26
I.
1. Verstoß des Mitgliedstaates•. 26
a) Verhalten seiner Organe. 26
b) Verletzungshandlung . 31
2. Vertragspflichtverletzung. 34
3. Verteidigungsmöglichkeiten. 35
a) Zulässige Einwände. 35
b) Unzulässige Einwände . 36
c) Insbesondere: Einwand der Reziprozität. 37
II.
1. Feststellungsurteil. 40
X
2. Weitergehende Ansichten. 40
a) Verpflichtungsurteil . 41
b) Nichtigkeitsurteil . 44
III.
1. Handlungspflicht . 45
2. Weitergehende Pflichten: insbesondere die Verpflichtung zur
Leistung von Schadensersatz . 46
a) Grundsätze. 47
aa) Rückwirkung. 47
bb) Folgenbeseitigung . 48
b) Diskussionsstand zum Schadensersatzanspruch . 50
aa) Befürwortende Argumente. 51
bb) Ablehnende Argumente. 52
c) Eigene Ansicht . 54
aa) Bewertung der Argumente . 54
bb) Ablehnung von Art. 228 Abs. 1 EGV als Anspruchsgrund¬
lage . 56
D. Durchsetzung des Urteils. 59
I.
II.
1. Rechtsbefolgungswille . 59
2. Durchführung eines zweiten Vertragsverletzungsverfahrens . 61
III.
rV. Sanktionsverfahren des Art.228 Abs.2 EGV. 64
1. Allgemeines. 64
a) Hintergrund . 64
b) Regelung. 65
c) Fälle. 66
d) Verfahren vor dem EuGH . 69
aa) Rs. C-387/97 (Kommission/Griechenland) . 69
bb) Rs. C-278/01 (Kommission/Spanien). 70
cc) Rs. C-304/02 (Kommission/Frankreich) . 71
2. Bewertung. 72
a) Anwendbarkeit im zwischenstaatlichen Verfahren . 74
b) Finanzielle Sanktionen und Schadensersatz. 75
c) Durchsetzbarkeit. 77
3. Ergebnis . 79
E. Ergebnis . 81
2. Teil. Zwischenstaatlicher Schadensersatzanspruch. 83
A. Vorliegen einer Lücke. 83
I.
II.
1. Einordnung. 84
2. Entwicklung . 86
Inhaltsverzeichnis
III.
1. Beredtes Schweigen?. 88
2. Eigene Ansicht . 89
a) Bewertung der Argumente. 89
b) Sanktionslücke . 92
rV. Schlussfolgerung . 94
B. Schadensersatz im Völkerrecht . 95
I.
1. Grundsatz. 95
2. Kodifikationsvorhaben der International
3. Ergebnis . 100
II.
1. Befürwortende Ansichten. 100
a) Ausdrücklich. 100
b) Implizit. 102
c)
2. Ablehnende Ansichten. 110
a) Allgemein . 110
b) Ausdrücklich. 112
3. Rechtsprechung des EuGH . 113
a) Gemeinschaftsrecht als eigene Rechtsordnung . 114
b) Einzelfragen . 115
4. Eigene Ansicht . 118
a) Autonomie der Gemeinschaftsrechtsordnung. 118
b) Folgerungen . 120
aa) Grundsätzliches. 120
bb) Ergänzende Anwendung des Völkerrechts. 121
cc) EG-Vertrag als offenes Subsystem . 123
c) Ergebnis. 124
III.
C. Allgemeiner Rechtsgrundsatz im Gemeinschaftsrecht. 125
I.
1. Darstellung. 125
2. Kritik. 127
II.
1. Begriff. 129
2. Geltungsgrund und Rang .'. 131
3. Ermittlung. 133
III.
1. Gemeinschaftsimmanente Entwicklung. 136
a) Bestimmungen des geschriebenen Gemeinschaftsrechts. 136
aa)
bb) Art.228 Abs.2 EGV . 138
cc) Art.288 Abs.2 EGV . 138
XII
b) Ungeschriebene Prinzipien des Gemeinschaftsrechts . 140
aa) Grundsatz der Staatshaftung. 140
a) Grundlagen. 140
ß) Vorläufer. 142
y) Übertragbarkeit auf das Verhältnis der Mitgliedstaaten
zueinander . 144
bb) Grundsatz des
a)
ß) Im Zusammenhang mit dem Francovich-Urteil. 149
y) Effet
cc) Grundsatz der Gemeinschaftstreue. 152
a) Bedeutung. 153
ß) Tragweite in Bezug auf Schadensersatz. 154
(1) Begründung unmittelbarer Rechte? . 154
(2) Gebot der Funktionsfähigkeit. 155
(3) Wiedergutmachungspflicht. 156
(4) Verpflichtung zum Erlass von Sanktionen. 157
y) Zusammenfassung. 158
2. Gemeinschaftsexterne Erkenntnisse. 159
a) Völkerrecht. 159
b) Recht der Mitgliedstaaten. 159
3. Einfügen in Struktur und Ziele der Gemeinschaft. 160
a) Grundlagen. 160
b) Grundsatz der Haftung . 161
c) Die Gemeinschaft als Rechtsgemeinschaft. 161
d) Erforderlichkeit von Schadensersatz als Sanktion. 163
e) Mitgliedstaat als Anspruchsberechtigter . 164
f) Desintegrationsgefahr. 165
IV.
D. Anspruchsinhalt . 167
I.
1. Grundlagen. 167
2. Erkenntnisquellen. 168
a) Gemeinschaftsimmanente Entwicklung. 168
b) Gemeinschaftsexterne Erkenntnisse. 170
3. Synthese . 171
II.
1. Verstoß gegen die Gemeinschaftsrechtsordnung. 175
a) Vertragsverstoß. 176
b) Zurechenbarkeit des Verstoßes. 177
c) Handeln oder Unterlassen . 182
2. Hinreichend qualifizierter Verstoß. 183
a) Überblick . 184
b) Eigene Ansicht . 187
III.
1. Erfordernis der Verletzung in eigenen Rechten. 189
a) Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben. 189
Inhaltsverzeichnis
b) Völkerrechtlicher Rahmen. 190
aa) Allgemeines . 190
bb) Artikel der International
antwortlichkeit . 193
c) Schlussfolgerung. 194
2. Erföllungsstruktur des EG-Vertrages. 195
a) Grundsatz des integralen Vertrages . 195
b) Mögliche Einwände . 197
3. Eigene Ansicht . 198
rV. Schaden . 200
1. Grundlagen. 200
a) Völkerrecht. 200
aa) Grundsätze. 200
bb) Schadensbegriff . 201
cc) Fälle. 203
b) Gemeinschaftsrecht. 204
aa) Haftung der Gemeinschaft . 205
bb) Haftung der Mitgliedstaaten. 205
2. Eigener Ansatz . 207
a) Schadensbegriff. 207
b) Direkte und indirekte Schäden. 209
aa) Allgemeines . 209
bb) Eigene Ansicht. 211
c) Typologie eines Schadens. 214
aa) Freier Warenverkehr . 214
a) Beispielsfälle. 214
ß) Ersatzfähiger Schaden . 217
bb) Wettbewerbsrecht . 219
a) Staatliche Beihilfen. 220
ß) Steuerpolitik. 221
cc) Gesundheitspolitik. 222
dd) Umweltpolitik. 223
a) Allgemeines . 223
ß) Ersatzfähige Schäden. 225
(1) Umweltschäden. 226
(2) Ökonomische Schäden . 227
(3) Personen- und Sachschäden . 228
ee) Institutionelles Recht. 228
V.
E. Durchsetzung . 233
I.
1. Ermittlung. 233
a) Schadensfeststellung. 233
b) Nachweis. 234
2. Art und Umfang. 236
XIV
II.
1. Zuständiges Gericht . 237
a) Vorschläge in der Literatur. 237
b) Eigene Ansicht . 238
aa) Vorrang der gemeinschaftsrechtlichen Lösung_. 238
bb) Klage gem. Art227EGV . 239
2. Verfahren. 240
F. Ergebnis . 243
3. Teil. Weitere Gegenmaßnahmen. 245
A. Gemeinschaftsrecht. 247
I.
II.
III.
1. Sperrwirkung des Art.7 EUV. 249
2. Rechtsgrundlage im Gemeinschaftsrecht. 250
B. Völkerrecht . 252
I.
II.
1.
2. Repressalie. 254
3. Suspendierung der vertraglichen Rechte und Pflichten. 256
4. Ausschluss. 258
C. Ergebnis . 259
Literaturverzeichnis . 261 |
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