L' intérêt général dans la jurisprudence du Conseil Constitutionnel:
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| adam_text | FONDEE PAR GEORGES BURDEAU PROFESSEUR HONORAIRE A L UNIVERSITE DE DROIT,
D ECONOMIE, ET DE SCIENCES SOCIALES DE PARIS BIBLIOTHEQUE
CONSTITUTIONNELLE ET DE SCIENCE POLITIQUE TOME 121 DIRIGEE PAR JACQUES
ROBERT PROFESSEUR EMERITE A L UNIVERSILE DE PANTHEONASSAS (PARIS II),
PRESIDENT HONORAIRE DE L UNIVERSITE L INTERET GENERAL DANS LA
JURISPRUDENCE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL GUILLAUME MERLAND MATTRE DE
CONFERENCES DE DROIT PUBLIC A L UNIVERSITE DE MONTPELLIER I PRE FACE DE
DOMINIQUE ROUSSEAU PROFESSEUR DE DROIT PUBLIC A L UNIVERSITE DE
MONTPELLIER I MEMBRE DE L LNSTITUT UNIVERSITAIRE DE FRANCE DIRECTEUR DU
CERCOP OUVRAGE COURONNE PAR IE CONSEIL CONSTITUTIONNEL (PRIX DE THESE
2003) LG.D.J TABLE DES MATIERES PREFACE V INTRODUCTION 1 PREMIERE PARTIE
: L INTERET GENERAL, CONDITION DE CONSTITUTIONNALITEIMPOSEE PAR LE
CONSEIL CONSTITUTIONNEL TITRE PREMIER : L APPARITION SINGULIERE DE LA
CONDITION D INTERET GENERAL 23 CHAPITRE PREMIER : L ABSENCE DE REFERENCE
A L INTERET GENERAL DANS LES TEXTES DE LA CONSTITUTION DE 1958 25
SECTION 1 : UNE ABSENCE AMBIGUE DANS IA DECLARATION DES DROITS DE
L HOMME ET DU CITOYEN DE 1789 26 § 1. LA PRESENCE SIGNIFICATIVE DE
NOTIONS CONNEXES A CELLE D INTERET GENERAL. 27 A. UNE PRESENCE JUSTIFIEE
PAR IE ROELE MAJEUR CONFERE A LA LOI DANS LA MISE EN OEUVRE DES DROITS
NATURELS 28 1. LA CRITIQUE DE LA LOI NATURELLE DANS LA PENSEE
REVOLUTIONNAIRE FRANCAISE 29 2. LA PROMOTION DE LA LOI CIVILE DANS LA
DECLARATION DES DROITS DE L HOMME DE 1789 30 B. UNE PRESENCE DESTINEE A
ENCADRER LA LOI DANS LA MISE EN OEUVRE DES DROITS NATURELS 32 1. LES
EXPRESSIONS DE LA MEFIANCE A L EGARD DE LA LOI 32 2. LE SENS DU RECOURS
A DES NOTIONS CONNEXES A CELLE D INTERET GENERAL 35 § 2. L UTILITE
RELATIVE DE NOTIONS CONNEXES A CELLE D INTERET GENERAL 38 A. LE REFUS
D INSTITUER UN CONTROLE JURIDICTIONNEL DE LA LOI 38 1. LA MEFIANCE DES
REVOLUTIONNAIRES FRANC, AIS A L EGARD DU POUVOIRJUDICIAIRE 38 2. LE
REJET DU PROJET DE JURIE CONSTITUTIONNAIRE 40 380 LINTERET GENERAL DANS
LA JURISPRUDENCE DU CONSEIL CONSTITUT1ONNEL B. LES HESITATIONS POUR
INSTITUER UN CONTROLE DE NATURE POLITIQUE DE LA LOI ..41 1. LE DROIT DE
RESISTANCE A L OPPRESSION, INSTRUMENT DE CONTROLE PAR LE PEUPLE DE
L APPRECIATION LEGISLATIVE DE L INTERET GENERAL 41 2. LE VETO
LEGISLATIF », INSTRUMENT DE CONTROLE PAR LE ROI DE L APPRECIATION
LEGISLATIVE DE L INTERET GENERAL 43 SECTION 2 : UNE ABSENCE DELIBEREE
DANS LES TEXTES CONSTITUTIONNELS CONTEMPORAINS 44 § 1. LE SILENCE DU
PREAMBULE DE LA CONSTITUTION DE 1946 45 A. LE CONSTAT DU SILENCE 46 1.
LE CONSTAT DU SILENCE DU PROJET DE DECLARATION DES DROITS DE L HOMME
D AVRIL 1946 46 2. LE CONSTAT DU SILENCE DU PREAMBULE DE LA CONSTITUTION
DE 1946 47 B. LES OBJECTIONS AU RECOURS A L INTERET GENERAL COMME
CONDITION DE CONSTITUTIONNALITE 48 1. L INUTILITE D UN RECOURS A
L INTERET GENERAL 49 2. LE DANGER D UN RECOURS A L INTERET GENERAL 50 §
2. LE SILENCE DE LA CONSTITUTION DE 1958 51 A. LES ORIGINES DU SILENCE
52 1. LE CHANGEMENT DE CONCEPTION DU REPRESENTANT 52 2. LE CHANGEMENT DE
CONCEPTION DE LA LOI 54 B. LES OBJECTIONS AU RECOURS A L INTERET GENERAL
COMME CONDITION DE CONSTITUTIONNALITE 55 1. L INUTILITE D UN RECOURS A
L INTERET GENERAL 56 2. LE DANGER D UN RECOURS A L INTERET GENERAL 57
CHAPITRE SECOND : LA DECOUVERTE JURISPRUDENTIELLE DE L INTERET GENERAL
59 SECTION 1: UNE DECOUVERTE REALISEE PAR L INTERPRETATION DE LA
CONSTITUTION 60 § 1. L INTERET GENERAL DECOUVERT AU MOYEN DE
L INTERPRETATION EVOLUTIVE DES ARTICLES 2 ET 17 DE LA DECLARATION DES
DROITS DE L HOMME ET DU CITOYEN DE 1789 61 A. L INTERET GENERAL,
INSTRUMENT DE JUSTIFICATION DES ATTEINTES AU DROIT DE PROPRIETE DEPUIS
1789 62 B. L INTERET GENERAL, INSTRUMENT D ACTUALISATION DU DROIT DE
PROPRIETE PAR LE JUGE CONSTITUTIONNEL 64 § 2. L INTERET GENERAL
DECOUVERT AU MOYEN DE L INTERPRETATION EXEGETIQUE DE L ALINEA 7 DU
PREAMBULE DE LA CONSTITUTION DE 1946 67 A. UNE INTERPRETATION EXEGETIQUE
FONDEE 67 B. UNE INTERPRETATION EXEGETIQUE CRITIQUABLE 69 SECTION 2: UNE
DECOUVERTE INSPIREE DES JURISPRUDENCES NATIONALES ET ETRANGERES ...73 §
1. LA RECEPTION DES JURISPRUDENCES NATIONALES 73 TABLE DES MATIERES 381
A. LA RECEPTION DE LA JURISPRUDENCE ADMINISTRATIVE 74 1. LES MODALITES
DE LA RECEPTION 76 2. LAJUSTIFICATION DE LA RECEPTION 78 B. LA RECEPTION
DE LA JURISPRUDENCE JUDICIAIRE 81 1. LES CONVERGENCES DES JURISPRUDENCES
SUR LE PRINCIPE DE NON-RETROACTIVITE DES LOIS NON PENALES 81 2. LES
DIVERGENCES DES JURISPRUDENCES SUR LE PRINCIPE DE NON-RETROACTIVITE DES
LOIS NON PENALES 83 § 2. LE RAPPROCHEMENT AVEC LES JURISPRUDENCES
ETRANGERES 86 A. LE RECOURS A L INTERET GENERAL DANS LES JURISPRUDENCES
INTERNATIONALES 86 1. LE RECOURS A L INTERET GENERAL DANS LA
JURISPRUDENCE DE LA COUR EUROPEENNE DES DROITS DE L HOMME 87 2. LE
RECOURS A L INTERET GENERAL DANS LA JURISPRUDENCE DE LA COUR DE JUSTICE
DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 92 B. LE RECOURS A L INTERET GENERAL DANS
LES JURISPRUDENCES CONSTITUTIONNELLES ETRANGERES 96 1. UN RECOURS
ABONDANT DANS LE CADRE DE LA REGLEMENTATION DES DROITS ET LIBERTES 97 2.
UN RECOURS RARE EN DEHORS DU CADRE DE LA REGLEMENTATION DES DROITS ET
LIBERTES 100 CONCLUSION DU TITRE PREMIER 103 TITRE SECOND :
L APPLICATION PRUDENTE DE LA CONDITION D INTERET GENERAL 105 CHAPITRE
PREMIER : UNE PRUDENCE JUSTIFIEE PAR LA VALEUR JURIDIQUE VARIABLE DES
NORMES EXPRIMANT L INTERET GENERAL 107 SECTION 1: L INTERET GENERAL
EXPRIME DANS DES NORMES LEGISLATIVES 108 § 1. UNE THESE DISCUTEE 108 A.
LES ARGUMENTS DE L OBJECTION 109 B. LES LIMITES DE L OBJECTION 111 §2.
UNE THESE CONSACREE 114 A. L INTERET GENERAL APPRECIE PAR LE LEGISLATEUR
114 B. L INTERET GENERAL MIS EN OEUVRE PAR LES AUTORITES ADMINISTRATIVES
117 SECTION 2: L INTERET GENERAL EXPRIME DANS DES NONNES
CONSTITUTIONNELLES 119 § 1. LES DIVERSES EXPRESSIONS DE L INTERET
GENERAL DANS LES NORMES CONSTITUTIONNELLES 119 A. L INTERET GENERAL
EXPRIME DANS DES PRINCIPES ET EXIGENCES CONSTITUTIONNELS 120 1. LES
PRINCIPES ET EXIGENCES CONSTITUTIONNELS RATTACHES A UNE SOURCE ECRITE
120 382 L1NTERET GENERAL DANS LA JURISPRUDENCE DU C0NSE1L
CONSTITUT1ONNEL 2. LES PRINCIPES ET EXIGENCES CONSTITUTIONNELS NON
RATTACHES A UNE SOURCE ECRITE 124 B. L INTERET GENERAL EXPRIME DANS LES
OBJECTIFS DE VALEUR CONSTITUTIONNELLE 126 1. LA FILIATION DES OBJECTIFS
DE VALEUR CONSTITUTIONNELLE AVEC LA NOTION D INTERET GENERAL 128 2. LA
DISTINCTION DES OBJECTIFS DE VALEUR CONSTITUTIONNELLE AVEC LA NOTION
D INTERET GENERAL 130 § 2. LA SPECIFICITE DE L INTERET GENERAL EXPRIME
DANS LES NORMES CONSTITUTIONNELLES 132 A. LA NATURE DE L INTERET GENERAL
EXPRIME DANS LES NORMES CONSTITUTIONNELLES 132 1. UN INTERET GENERAL
EXTERIEUR AU LEGISLATEUR 132 2. UN INTERET GENERAL SUPERIEUR AU
LEGISLATEUR 133 B. LES DOMAINES D APPLICATION DE L INTERET GENERAL
EXPRIME DANS LES NORMES CONSTITUTIONNELLES 136 CHAPITRE SECOND : UNE
PRUDENCE EXPRIMEE PAR LA LIMITATION DU CHAMP D APPLICATION DE L INTERET
GENERAL 139 SECTION 1: LES PRINCIPES LEGISLATIFS A PROTECTION RENFORCEE
140 § 1. LE PRINCIPE DE NON-RETROACTIVITE DES LOIS NON PENALES 141 A. LE
CHAMP D APPLICATION DE LA CONDITION D INTERET GENERAL 142 B. LA
JUSTIFICATION DE LA CONDITION D INTERET GENERAL 145 § 2. LE PRINCIPE DE
LA LIBERTE CONTRACTUELLE 150 A. L INTERET GENERAL, CONDITION DE
CONSTITUTIONNALITE DES ATTEINTES AU PRINCIPE LEGISLATIF DE LA LIBERTE
CONTRACTUELLE 151 B. L INTERET GENERAL, CONDITION DE CONSTITUTIONNALITE
DES ATTEINTES AU PRINCIPE CONSTITUTIONNEL DE LA LIBERTE CONTRACTUELLE
154 SECTION 2: LES PRINCIPES CONSTITUTIONNELS A PROTECTION ATTENUEE 156
§ 1. LE DROIT DE PROPRIETE 157 A. LES RESTRICTIONS AU DROIT DE PROPRIETE
JUSTIFIEES PAR L INTERET GENERAL.... 158 B. LES PRIVATIONS DE PROPRIETE
JUSTIFIEES PAR LA NECESSITE PUBLIQUE (OU L UTILITE PUBLIQUE) LEGALEMENT
CONSTATEE 160 1. LES PRIVATIONS DE PROPRIETE JUSTIFIEES PAR LA NECESSITE
PUBLIQUE LEGALEMENT CONSTATEE 161 2. LES PRIVATIONS DE PROPRIETE
JUSTIFIEES PAR L UTILITE PUBLIQUE LEGALEMENT CONSTATEE 162 § 2. LA
LIBERTE D ENTREPRENDRE 164 § 3. LE PRINCIPE D EGALITE 168 TABLE DES
MATIERES 383 A. L INTERET GENERAL, CONDITION DE CONSTITUTIONNALITE DES
DEROGATIONS AU PRINCIPE D EGALITE DEVANT LA LOI 169 1. L INTERET
GENERAL, CRITERE ALTERNATIF 171 2. L INTERET GENERAL, CRITERE
SUBSIDIAIRE 174 B. L INTERET GENERAL, CONDITION DE CONSTITUTIONNALITE
DES ATTEINTES AU PRINCIPE D EGALITE DEVANT LE SUFFRAGE 176 1. LA
CONDITION D INTERET GENERAL ET LA MODIFICATION DE LA DUREE DES MANDATS
ELECTORAUX 176 2. LA CONDITION D INTERET GENERAL ET LA MODIFICATION DE
LA REPARTITION DES SIEGES AU SEIN DES ASSEMBLEES ELUES 177 § 4. LE
PRINCIPE DE LA LIBRE ADMINISTRATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES 179
CONCLUSION DU TITRE SECOND 183 CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE 185
DEUXIEME PARTIE : L INTERET GENERAL, CONDITION DE CONSTITUTIONNALITE PEU
CONTRAIGNANTE POUR LE LEGISLATEUR TITRE PREMIER : LA FAIBLESSE
CONTENTIEUSE DE LA CONDITION D INTERET GENERAL REVELEE PAR LE CONTROLE
JURIDICTIONNEL. 189 CHAPITRE PREMIER : LE CONTROLE EXERCE : LA RECHERCHE
DES OBJECTIFS D INTERET GENERAL APARTIRDE L INTENTIONDU LEGISLATEUR 191
SECTION 1: L OBJECTIVITE DE LA RECHERCHE 193 § 1. UNE OBJECTIVITE
REVENDIQUEE 193 A. LA RECHERCHE DES OBJECTIFS D INTERET GENERAL DANS LE
TEXTE DE LA LOI 194 B. LA RECHERCHE DES OBJECTIFS D INTERET GENERAL DANS
LES TRAVAUX PREPARATOIRES DE LA LOI 197 § 2. UNE OBJECTIVITE CONTESTEE
198 A. LES OBSTACLES A L OBJECTIVITE DE LA RECHERCHE 199 B. LE DEGRE
D OBJECTIVITE DE LA RECHERCHE 200 SECTION 2: LA SANCTION DE LA RECHERCHE
204 § 1. UNE RECHERCHE SANCTIONNANT L INCOMPETENCE NEGATIVE DU
LEGISLATEUR ...204 § 2. UNE RECHERCHE PERMETTANT DE MESURER LES POUVOIRS
DES AUTORITES D APPLICATION DE LA LOI 208 A. LA LIMITATION DES POUVOIRS
DES AUTORITES ADMINISTRATIVES 209 B. LE RENFORCEMENT DES POUVOIRS DU
JUGE DE L EXCES DE POUVOIR 211 384 LINTERET GENERAL DANS LA
JURISPRUDENCE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL CHAPITRE SECOND : LE CONTROLE
REFUSE : LA CRITIQUE DE LA PERTINENCE DES OBJECTIFS DU LEGISLATEUR 217
SECTION 1: UN REFUS SAUVEGARDANT LE POUVOIR D APPRECIATION DU
LEGISLATEUR 217 § 1. LE REFUS DE CONTROELER LE CARACTERE D INTERET
GENERAL DES OBJECTIFS DU LEGISLATEUR 218 A. UN CONTROLE THEORIQUEMENT
ENVISAGEABLE 218 1. LA COHERENCE DU CONTROLE 219 2. LES ILLUSIONS DU
CONTROLE 220 B. UN CONTROLE ECARTE EN PRATIQUE 224 1. LES ILLUSTRATIONS
DU REFUS 225 2. LES ENJEUX DU REFUS 227 § 2. LE REFUS DE CONTROELER LE
DETOURNEMENT DE POUVOIR DU LEGISLATEUR 229 A. LA CONSTANCE DU REFUS 229
B.L AMBIGUITE DU REFUS 231 1. L OBLIGATION POUR LE LEGISLATEUR DE
POURSUIVRE UN BUT PRECIS 231 2. LA PRISE EN COMPTE PAR LE CONSEIL
CONSTITUTIONNEL DES INTENTIONS INAVOUEES DU LEGISLATEUR 234 SECTION 2:
UN REFUS ENTRETENANT L INSAISISSABILITE CONCEPTUELLE DE L INTERET
GENERAL 235 § 1. LA RELATIVISATION DE LA DISTINCTION ENTRE L INTERET
GENERAL ET LES INTERETS PARTICULIERE 237 A. UNE RELATIVISATION JUSTIFIEE
PAR L EVOLUTION DE LA NOTION D INTERET GENERAL DANS LE DROIT FRANCAIS
237 1. L ECHEC DE LA CONCEPTION VOLONTARISTE DE L INTERET GENERAL 238 2.
LE REJET DE IA CONCEPTION UTILITARISTE DE L INTERET GENERAL 242 B. UNE
RELATIVISATION CONSACREE DANS LA JURISPRUDENCE CONSTITUTIONNELLE ..245
1. UNE DISTINCTION MAINTENUE 245 2. UNE DISTINCTION NUANCEE 247 § 2. LA
DIVERSIFICATION DES APPROCHESDE L INTERET GENERAL 248 A. LA
DIVERSIFICATION DES DOMAINES DE TINTERET GENERAL 249 B. LA
DIVERSIFICATION DES DIMENSIONS DE L INTERET GENERAL 253 1. LA
DIVERSIFICATION DE LADIMENSION MATERIELLE DE L INTERET GENERAL ..253 A
L INTERET GENERAL PUBLIC » 254 B. L INTERET GENERAL PRIVE » 256 2.
LA DIVERSIFICATION DE LA DIMENSION GEOGRAPHIQUE DE L INTERET GENERAL 258
A. L ASSIMILATION DE L INTERET NATIONAL A L INTERET GENERAL 259 B. LA
DISTINCTION ENTRE L INTERET NATIONAL ET L INTERET GENERAL 260 CONCLUSION
DU TITRE PREMIER 263 TABLE DES MATIERES 385 TITRE SECOND : LA FAIBLESSE
CONTENTIEUSE DE LA CONDITION D INTERET GENERAL ASSUMEE PAR LE CONSEIL
CONSTITUTIONNEL 265 CHAPITRE PREMIER : UNE FAIBLESSE CONTENTIEUSE
COMPENSEE PAR L EXERCICE DU CONTROLE DE PROPORTIONNALITE 267 SECTION 1:
LA SUBSTANCE DU CONTROLE 268 § 1. LES ELEMENTS DU CONTROLE 269 A.
L EXERCICE D UN CONTROLE DE L ADEQUATION 270 1. UN CONTROLE EXERCE
COURAMMENT EN MATIERE D EGALITE DEVANT IA LOI 270 2. UN CONTROLE EXERCE
EXCEPTIONNELLEMENT DANS LES AUTRES DOMAINES..273 B. L EXERCICE D UN
CONTROLE DE PROPORTIONNALITE AU SENS STRICT 274 1. UN CONTROLE EXERCE
DANS L ENSEMBLE DES DOMAINES 275 2. UN CONTROLE ATTENTIF AUX GARANTIES
INSTITUEES PAR LE LEGISLATEUR 278 § 2. L APPRECIATION DU CONTROLE 280 A.
L OPPORTUNITE DU CONTROLE 281 1. UN CONTROLE NECESSAIRE 281 2. UN
CONTROLE UTILE 283 B. L OPPORTUNITE DANS LE CONTROLE 287 1. UN CONTROLE
INCONTESTABLEMENT SUBJECTIF 287 2. UN CONTROLE VRAISEMBLABLEMENT NON
ARBITRAIRE 289 SECTION 1: L INTENSITE DU CONTROLE 291 § 1. UN CONTROLE A
L INTENSITE VARIABLE 292 A. LES VARIATIONS DE L INTENSITE DU CONTROLE EN
FONCTION DE LA MATIERE CONCERNEE 294 B. LES VARIATIONS DE L INTENSITE DU
CONTROLE EN FONCTION DE LA VALEUR JURIDIQUE DES OBJECTIFS D INTERET
GENERAL INVOQUES 295 1. L EXERCICE D UN CONTROLE RESTREINT EN CAS
D INVOCATION D UN OBJECTIF D INTERET GENERAL DE VALEUR CONSTITUTIONNELLE
296 2. L EXERCICE D UN CONTROLE NORMAL EN CAS D INVOCATION D UN OBJECTIF
D INTERET GENERAL DE VALEUR LEGISLATIVE 297 § 2. UN CONTROLE E
L INTENSITE RENFORCEE 299 A. LE RESSERREMENT DU CONTROLE DE L ADEQUATION
ET DU CONTROLE DE PROPORTIONNALITE AU SENS STRICT 300 1. LE RESSERREMENT
DU CONTROLE DE L ADEQUATION 300 2. LE RESSERREMENT DU CONTROLE DE
PROPORTIONNALITE AU SENS STRICT 302 B. L EXERCICE DU CONTROLE DE LA
NECESSITE 305 1. UN CONTROLE ADMIS EN MATIERE DE RETROACTIVITE DES LOIS
NON PENALES 305 2. UN CONTROLE INCERTAIN DANS LES AUTRES DOMAINES 306
386 LINTERET GENERAL DANS LA JURISPRUDENCE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL
CHAPITRE SECOND: UNE FAIBLESSE CONTENTIEUSE CONTREBALANCEE PAR L UTILITE
POLITIQUE » DE LA CONDITION D INTERET GENERAL 309 SECTION 1: L INTERET
GENERAL, INSTRUMENT DE DIFFERENCIATION DES DROITS FONDAMENTAUX 309 § 1.
UNE DIFFERENCIATION INDENIABLE 310 § 2. UNE HIERARCHIE INTROUVABLE 313
SECTION 2: L INTERET GENERAL, INSTRUMENT DE LEGITIMATION ET DE
PERSUASION 317 § 1. L INTERET GENERAL, INSTRUMENT DE LEGITIMATION 317 A.
LA LEGITIMATION DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL 317 1. LES VECTEURS DE LA
LEGITIMATION 318 2. LES LIMITES DE LA LEGITIMATION 321 B. LA
LEGITIMATION DU LEGISLATEUR 321 1. L INTERET GENERAL, CONDITION
TRADUISANT UNE MEFIANCE A L EGARD DU LEGISLATEUR 322 2. L INTERET
GENERAL, CONDITION REACTIVANT LA CROYANCE DANS LE LEGISLATEUR 323 § 2.
L INTERET GENERAL, INSTRUMENT DE PERSUASION 325 A. LA PERSUASION DE
L AUDITOIRE EN GENERAL 326 1. LA PERSUASION DE L OPINION PUBLIQUE 326 2.
LA PERSUASION DES ACTEURS JURIDIQUES 327 B. LA PERSUASION DU LEGISLATEUR
EN PARTICULIER 330 CONCLUSION DU TITRE SECOND 333 CONCLUSION DE LA
DEUXIEME PARTIE 335 CONCLUSION GENERALE 337 BIBLIOGRAPHIE 341 INDEX
ALPHABETIQUE 371 TABLE DES MATIERES 379
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