Bürgerbeteiligung im Anhörungsverfahren bei umweltrelevanten Großvorhaben: ein Vergleich des thailändischen mit dem deutschen Umweltrecht
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Frankfurt am Main [u.a.]
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SUNTARIYA MUANPAWONG
BUERGERBETEILIGUNG IM ANHOERUNGSVERFAHREN BEI UMWELTRELEVANTEN
GROSSVORHABEN
EIN VERGLEICH DES THAILAENDISCHEN MIT DEM DEUTSCHEN UMWELTRECHT
A
PETER LANG EUROPAEISCHER VERTAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTVERZEICHNIS
VORWORT 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
1. KAPITEL: EINLEITUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 21
2. KAPITEL: GRUNDLAGEN 23
A. ALLGEMEINE GLOBALE UMWELTPROBLEME UND BESONDERHEITEN DER
UMWELTVERWALTUNG IN THAILAND 23
I. ALLGEMEINE GLOBALE UMWELTPROBLEME 23
1. VERKNAPPUNG DER NATUERLICHEN RESSOURCEN 23
2. ZUNAHME DER UMWELTVERSCHMUTZUNGEN. 24
3. GEFAHR UND RISIKEN DURCH NEUE TECHNOLOGIEN UND WISSENSCHAFTLICHE
ERFINDUNGEN 24
II. BESONDERHEITEN DER UMWELTVERWALTUNG IN THAILAND 24
1. DIE VERWALTUNG UND DAS RECHTSSYSTEM: EIN UEBERBLICK. 24 2.
BESONDERHEITEN DER UMWELTVERWALTUNG 26
B. NEUE IDEEN DER UMWELTVERWALTUNG, NEUE FORMEN DER BETEILIGUNG SOWIE
NEUE
AKTEURE 29
I. NEUE IDEEN DER UMWELTVERWALTUNG 29
1. NEUE IDEEN DER UMWELTETHIK. 29
2. NEUE IDEEN DER ALLGEMEINEN VERWALTUNG 30
3. NEUE IDEEN DER UMWELTVERWALTUNG IM ENGEREN SINN 32
II. NEUE FORMEN DER UMWELTVERWALTUNG 34
HI. NEUE AKTEURE DER UMWELTVERWALTUNG 35
C. DIE ENTWICKLUNG DER RECHTLICHEN GARANTIEN DER BUERGERBETEILIGUNG 38
I. DIE ENTWICKLUNG IM DEUTSCHEN RECHT 38
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE EBENE 38
A) ALLGEMEINER UMWELTSCHUTZ 38
B) GARANTIEN DES FAIREN VERFAHRENS UND DES MITWIRKUNGSRECHTS 39 2.
EINFACHGESETZLICHE EBENE 41
IMAGE 3
10
N. DIE ENTWICKLUNG DER BUERGERBETEILIGUNG IM THAILAENDISCHEN RECHT 43
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE EBENE 43
A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 43
B) ALLGEMEINER UMWELTSCHUTZ 43
C) GARANTIEN DER BETEILIGUNG AM ALLGEMEINEN VERWALTUNGSVERFAHREN 44 D)
GARANTIEN DER BETEILIGUNG AM ANHOERUNGSVERFAHREN 44
E) GARANTIEN DER INFORMATIONSRECHTE 44
2. EINFACHE GESETZE UND VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 45
HI. INTERNATIONALES RECHT UND EG-RECHT SOWIE NATIONALES RECHT ANDERER
LANDER...47 1. INTERNATIONALES RECHT 47
2. EG-RECHT 49
3. NATIONALES RECHT ANDERER LAENDER 51
D. RECHTSPOLITISCHE VORSCHLAEGE FUER DAS ANHOERUNGSVERFAHREN IN THAILAND 51
I. VORTEILE DES ANHOERUNGSVERFAHRENS 51
1. BESSERE INFORMATIONSGRUNDLAGE FUER DIE ENTSCHEIDUNG 51
2. SICHERUNG DES RECHTSSCHUTZES 52
3. VERSTAERKUNG DER DEMOKRATIE 53
4. VERBESSERUNG DER AKZEPTANZ SEITENS DER BUERGER 53
II. NACHTEILE DES ANHOERUNGSVERFAHRENS 55
1. VERZOEGERUNG DER PROJEKTE UND KOSTEN DES ANHOERUNGSVERFAHRENS ....55 2.
UNZUREICHENDE LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND GERINGE BETEILIGUNGSBEREITSCHAFT
DER BUERGER 56
3. GERINGE BEREITSCHAFT DER BEHOERDE 58
4. MISSBRAUCH DES ANHOERUNGSVERFAHRENS 59
3. KAPITEL: BUERGERBETEILIGUNG IM ANHOERUNGSVERFAHREN BEI UMWELTRELEVANTEN
GROSSVORHABEN 61
A. AUSGESTALTUNG DES FOERMLICHEN ANHOERUNGSVERFAHRENS 61
I. DEUTSCHES RECHT 61
1. ANHOERUNGSVERFAHREN IN PLANFESTSTELLUNGS- UND
FACHGENEHMIGUNGSVERFAHREN. 61 A) RECHTSGRUNDLAGEN 61
B) GRUNDSATZ 61
C) PFLICHT UND DURCHFUEHRUNG DES ANHOERUNGSVERFAHRENS 62
IMAGE 4
11
2. EINBEZIEHUNG DER OEFFENTLICHKEIT BEI DER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG
63
A) RECHTSGRUNDLAGEN 63
B) GRUNDSATZ 63
C) PFLICHT UND DURCHFUEHRUNG DER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 64
3. ABGRENZUNG ZU ANDEREN RELEVANTEN VERFAHREN 65
A) ABGRENZUNG ZU EINFACHEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN 65
B) ABGRENZUNG ZUM PLANGENEHMIGUNGSVERFAHREN. 66
C) ABGRENZUNG ZUM UIG-VERFAHREN. 66
II. DAS ANHOERUNGSVERFAHREN NACH THAILAENDISCHEM RECHT 67
1. RECHTSGRUNDLAGEN 67
2. GRUNDSATZ 67
3. PFLICHT UND DURCHFUEHRUNG EINES ANHOERUNGSVERFAHRENS 68
4. ABGRENZUNG ZU ANDEREN RELEVANTEN VERFAHREN 68
A) ABGRENZUNG ZU EINFACHEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN 68
B) ABGRENZUNG ZUR UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 69
C) ABGRENZUNG ZUM INFORMATIONSVERFAHREN 70
B. ANHOERUNGSBEHOERDE UND VERHANDLUNGSLEITER 71
I. DEUTSCHES RECHT 71
1. ANHOERUNGSBEHOERDE 71
2. VEIHANDLUNGSLEITER 72
3. GEBOT DER UNBEFANGENHEIT 73
UE. THAILAENDISCHES RECHT 74
1. ANHOERUNGSAUSSCHUSS 74
2. GEBOT DER UNBEFANGENHEIT 74
C. BERECHTIGTE AM ANHOERUNGSVERFAHREN 74
I. DEUTSCHES RECHT 75
1. BETROFFENE 75
A) BETROFFENE IM ENGEREN SINN 75
B) BETROFFENE IM WEITEREN SINN 75
2. NATURSCHUTZVERBAENDE BZW.-VEREINE 76
A) GRUNDSATZ DER VERBANDS- BZW. VEREINSBETEILIGUNG 76
B) GELTUNGSBEREICH DER VERBANDS- BZW. VEREINSBETEILIGUNG 76
C) ANERKENNUNG DER BERECHTIGTEN VEREINE BZW. -VERBAENDE 76
IMAGE 5
12
D) BETEILIGUNGSRECHTE 77
3. DIE OEFFENTLICHKEIT BZW. JEDERMANN 77
II. THAILAENDISCHES RECHT: BETROFFENE 78
D. ABLAUF DER BUERGERBETEILIGUNG IM ANHOERUNGSVERFAHREN 79
I. DEUTSCHES RECHT 79
L.INFORMATIONSVERFAHREN 79
A) BEKANNTMACHUNG DES PLANS 79
B) PLANAUSLEGUNG 79
AA) GRUNDSATZ 79
BB) AUSZULEGENDE UNTERLAGEN 79
CC) AUSLEGUNGSORT, -ZEIT UND -DAUER. 80
C) EINSICHTSRECHTE 81
AA) REICHWEITE DER EINSICHTSRECHTE 81
BB) DIE TRAEGER DER EINSICHTSRECHTE 81
2. EINWENDUNGSVERFAHREN 81
A) GRUNDSATZ. 81
B) EINWENDUNGSFHST UND EINWENDUNGSPRAEKLUSION 82
C) EINWENDUNGSBERECHTIGTE 82
3. EROERTERUNGSVERFAHREN 83
A) GRUNDSATZ. 83
B) BEKANNTMACHUNG DES EROERTERUNGSTERMINS 84
C) ORT UND DAUER DES EROERTERUNGSTERMINS 84
D) EROERTERUNGSTEILNEHMER 84
E) EROERTERUNGSMODELL 85
F) GRUNDSAETZE DES FAIREN VERFAHRENS UND DER WAFFENGLEICHHEIT 85
0. THAILAENDISCHES RECHT 86
L.INFORMATIONSVERFAHREN 86
2. ANMELDUNGSVERFAHREN 87
3. EROERTERUNGS VERFAHREN 87
B) BEKANNTMACHUNG DES EROERTERUNGSTERMINS 87
C) ORT UND DAUER DES EROERTERUNGSTERMINS 87
D) EROERTERUNGSTEILNEHMER 87
E) EROERTERUNGSMODELL 87
IMAGE 6
13
E. GESAMTVERGLEICH UND VORSCHLAEGE 88
I. PROBLEM DER AUSGESTALTUNG DES ANHOERUNGSVERFAHRENS 88
1. PROBLEM DER RECHTSGRUNDLAGEN 88
2. PROBLEM DER PFLICHT UND DURCHFUEHRUNG DES ANHOERUNGSVERFAHRENS 90 II.
PROBLEM DER ANHOERUNGSBEHOERDE UND VERHANDLUNGSLEITER UND VORSCHLAEGE 91
III. PROBLEME DER REICHWEITE DER BERECHTIGTEN UND IHRER
BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN UND VORSCHLAEGE 92
1. VERBESSERUNG DER BETEILIGUNG VON BETROFFENEN 92
A) VERBESSERUNG DER RECHTSBETROFFENENBETEILIGUNG 93
B) ERWEITERUNG DER INTERESSENTENBETEILIGUNG 93
2. VERBESSERUNG DER BETEILIGUNG SONSTIGER AKTEURE 93
A) EINFUEHRUNG BZW. VERBESSERUNG DER VERBANDS- BZW. VEREINSBETEILIGUNG 94
AA) FRAGE DER NOTWENDIGKEIT DER VERBANDS- BZW. VEREINSBETEILIGUNG 94 BB)
STAATSTHEORETISCHE PROBLEME ZU VERBANDS- BZW. VEREINSBETEILIGUNG..94 CC)
REVISION DES KONZEPTS DER VERBANDS- BZW. VEREINSBETEILIGUNG 95
DD) VEREINFACHUNG DER KRITERIEN ZUR ANERKENNUNG DER BERECHTIGTEN
VERBAENDE BZW. VEREINE 96
EE) VERBESSERUNG DER BETEILIGUNGSRECHTE DER VERBAENDE BZW. DER VEREINE 97
FF) ERWEITERUNG DES GELTUNGSBEREICHS DER VERBANDS- BZW.
VEREINSBETEILIGUNG 98
B) EINFUEHRUNG BZW. ERWEITERUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BZW.
JEDERMANN-BETEILIGUNG 98
C) EINFUEHRUNG DER BETEILIGUNG NEUER AKTEURE 99
IV. PROBLEME BEIM ABLAUF DES ANHOERUNGSVERFAHRENS UND VORSCHLAEGE 100 1.
VERBESSERUNG DES INFORMATIONSVERFAHRENS 100
A) VERBESSERUNG DER BEKANNTMACHUNG DES PLANS 100
B) SICHERUNG DER PLANAUSLEGUNG UND EINSICHTSRECHTE 101
2. VERBESSERUNG DES EINWENDUNGSVERFAHRENS 102
3. VERBESSERUNG DES EROERTERUNGSVERFAHRENS 103
A) SICHERUNG DES TEILNAHMERECHTS 103
B) VERBESSERUNG DES EROERTERUNGSMODELLS 104
C) SICHERUNG DER GRUNDSAETZE DES FAIREN VERFAHRENS UND DER
WAFFENGLEICHHEIT 105
4. MODERNISIERUNG DER VERWALTUNGSPRAXIS 106
IMAGE 7
14
V. VERSTAERKUNG DER WIRKUNG DES ANHOERUNGSVERFAHRENS IN DER PRAXIS 106
4. KAPITEL: VERFAHRENSFEHLER UND RECHTSSCHUTZ 109
A. VERFAHRENSFEHLER 109
I. DEUTSCHES RECHT 109
1. BEGRIFF 109
2. RECHTSFOLGEN. 110
A.) RECHTSWIDRIGKEIT EINES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTS 110
B.) NICHTIGKEIT EINES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTS 111
II. THAILAENDISCHES RECHT 112
1. BEGRIFF 112
2. RECHTSFOLGEN: RECHTSWIDRIGKEIT EINES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN
VERWALTUNGSAKTS 112
B. RECHTSSCHUTZ BEI VERFAHRENSFEHLERN. 113
I. DEUTSCHES RECHT 113
1. DIE ENTWICKLUNG DES UMWELTRECHTSSCHUTZES UND DER
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT: EINUEBERBLICK 113
2. RECHTSSCHUTZ BEI VERFAHRENSFEHLEM. 114
A) GRUNDSATZ DER SUBJEKTIVEN RECHTSVERLETZUNG 114
AA) BEGRIFF DER SUBJEKTIVEN RECHTSVERLETZUNG 114
BB) BEDEUTUNG DES GRUNDSATZES DER SUBJEKTIVEN RECHTSVERLETZUNG 117 CC)
DIE VERBANDS- BZW. VEREINSKLAGE IM BUNDESNATURSCHUTZ- UND
LANDSCHAFTSPFLEGEGESETZ 118
B) DAS PRINZIP DER UNBEACHTLICHKEIT GERINGFUEGIGER VERFAHRENSFEHLER 119
C) DAS VERBOT DER ISOLIERTEN GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN. 120
II. THAILAENDISCHES RECHT 120
1. DIE ENTWICKLUNG DES UMWELTRECHTSSCHUTZES UND DER VERWALTUNGS-
GERICHTSBARKEIT: EIN UEBERBLICK 120
2. RECHTSSCHUTZ BEI VERFAHRENSFEHLERN. 124
A) DER GRUNDSATZ DER INTERESSENBETROFFENHEIT 124
B) DER GRUNDSATZ DER UNBEACHTLICHKEIT DES VERSTOSSES GEGEN UNWESENTLICHE
VERFAHRENSVORSCHRIFTEN. 125
C. GESAMTVERGLEICH UND VORSCHLAEGE 125
IMAGE 8
15
I. PROBLEME DES SUBJEKTIVEN INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES UND VORSCHLAEGE 126
1. PROBLEME DES SUBJEKTIVEN INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES 126
2. VORSCHLAEGE ZUR ERWEITERUNG DER KLAGEBEFUGTEN 130
A) VERSTAERKUNG BZW. EINFUEHRUNG DER VERBANDS- BZW. VEREINSKLAGE 130 B)
EINFUEHRUNG DER BUERGERKLAGE 131
C) EINFUEHRUNG DER KLAGEBEFUGNIS FUER ANDERE NEUE AKTEURE 133 II. PROBLEME
HINSICHTLICH DER DIENENDEN FUNKTION VON VERFAHRENS-VORSCHRIFTEN UND
VORSCHLAEGE 134
1. ALLGEMEINE PROBLEME DER DIENENDEN FUNKTION 134
2. PROBLEM DER SCHWACHEN RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN 136 3.
PROBLEM DER UNBEACHTLICHKEIT DER VERFAHRENSFEHLER 137
4. PROBLEM DES VERBOTS DER ISOLIERTEN KLAGE 139
5. KAPITEL: REFORMVORSCHLAEGE 141
I. SICHERUNG UND VERBESSERUNG DER BUERGERBETEILIGUNG AM
ANHOERUNGS-VERFAHREN.. 141 1. SICHERUNG DER AUSGESTALTUNG DES
ANHOERUNGSVERFAHRENS 141 2. ERWEITERUNG DES KREISES DER
ANHOERUNGSBERECHTIGTEN. 141 3. VERBESSERUNG DER BETEILIGUNGSRECHTE AM
ANHOERUNGSVERFAHREN 142 II. INTENSIVIERUNG DER ROLLE VON VERFAHREN BEIM
RECHTSSCHUTZ VON
VERFAHRENSFEHL ERN. 144
1. ERHEBUNG DES OBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZES ZU GLEICHEM RANG DES
SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 144
2. ERHEBUNG DES VERFAHRENSRECHTS ZU GLEICHEM RANG DES MATERIELLEN RECHTS
.144
LITERATURVERZEICHNIS 146
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