Grundrechte und straßenrechtliche Benutzungsordnung:
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
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| adam_text | Titel: Grundrechte und straßenrechtliche Benutzungsordnung
Autor: Hoffmann, Christof
Jahr: 2005
Inhaltsverzeichnis
Teil 1: Einfiihrung 1
A. Problemstellung 1
I. Die gesetzlich vorgegebene Differenzierung zwischen Ge- 1
meingebraucb und Sondernutzung und das Hineinwirken
von Grundrechten
l.DieGrundkonzepdonderstraBenrechdichen 1
Benutzungsordnung
a) Subjektiv-offendiches Recht auf Benutzung der 1
StraBe
b) Gemeingebrauch 4
c) Sondernutzung 4
2. Die praktische Relevanz der Abgrenzungsfrage 5
a) Rechtsfolgen der Einstufung einer Nutzung als 5
Sondernutzung fur den Benutzer
b) Beriicksichtigung widerstreitender Nutzungs- 6
interessen Dritter
c) Zunahme der Rechtsstreitigkeiten 7
3. Normativer Ankntipfungspunkt der Abgrenzung 7
a) Sondernutzung als Strafienbenutzung ?iiber den 7
Gemeingebrauch hinaus
b) Ausgestaltung des Gemeingebrauchs im Bundes- 8
fernstraBengesetz und in den StraBen- und Wege-
gesetzen der Lander
aa) Widmung 10
bb) Der Verkehrszweck als normative Gemein- 11
gebrauchsschranke
c) Konsequenz 14
4. Strafiengebrauch und Grundrechtsverwirklichung 15
a) Beispiele 15
b) StraBen als Grundlage der Grundrechtsverwirk- 17
lichung
c) Einfluss der Grundrechtsrelevanz auf die strafien- 18
rechtliche Benutzungsordnung
aa) Frage der Vereinbarkeit von Grundrechtsver- 18
wirklichung und Erlaubnisvorbehalt
bb) (Fehlende) gesetzliche Regelungen 19
II. Die Abgrenzungsfrage am Beispiel der StraBenkunst 21
DC
1. Die Entscheidungen des Verwaltungsgerichtshofs 21
Mannheim und des Bundesverwaltungsgerichts
2. Folgerungen 23
B. Gegenstand und Ablauf der Untersuchung 24
I. Enrwicklung pnutisgerechter Abgrenzungskriterien 24
U. Ablauf der Untersuchung 25
Teil 2: Abgrenzung von Gemeingebrauch und Sondernutzung unter 27
grundrecbtsspezifischen und rechtsstaatlichen Aspekten
A. Einfhiss der Grundrechte und des Rechtsstaatsprinzips auf 27
die Abgrenzungsfrage
I. Verfassungsrechtliche Vorgaben 27
1. Grundrechte 27
2. Rechtsstaatsprinzip (Rechtsklarheit und Rechtssicher- 29
heit)
3. Zusammenfassung 31
II. Schnittstellen des Grundrechtseinflusses im einfachen 31
Recht
1. Orientierung an der Normstruktur 31
2. Auswirkung auf die straBerrrechtliche Benutzungsord- 32
nung
a) Schnittstelle in den Vorschriften iiber den Gemein- 32
gebrauch
b) Schnittstelle in den Vorschriften iiber die Sonder- 33
nutzung
c) Verortung des Grundrechtseinflusses im System 33
der straBenrechtlichen Benutzungsordnung
aa) Verortung im Rahmen der Legaldefmition 33
des Gemeingebrauchs
bb) Verortung im Rahmen der Regelung iiber die 34
Sondernutzung
34
35
B. Fallgruppengepragte Losungsansatze in Rechtsprechung und
Literatur
I. Ausgangspunkt: Enger Verkehrsbegriff - schUchter Ge-
meingebrauch
1. Objektiv startfmdende Ortsveranderung als maBgebli- 35
ches Kriterium
2. Ortsveranderung als Hauptzwecfc der Nutzung 36
a) AuBerachtlassen sonstiger Beweggriinde 36
b) Grundrechtsverwirklichung 37
3. Praktikabilitat und Defizite 38
a) Vereinbarkeit des engen Verkehrsbegriffs mit den 38
ublichen Auslegungsmethoden ?
b) Vorteile des engen Verkehrsbegriffs 38
c) Defizite des engen Verkehrsbegriffs - Die StraBe 40
als .Mehrzweckinstitut
II. Verortung des Grundrechtseinflusses auf Tatbestands- 42
ebene: Erweiterte Verkehrsbegriff - Gemeingebrauch
im weiteren Sinne
1. Gesteigerter Gemeingebrauch (Anliegergebrauch) 43
a) Die Rechtsprechung des Reichsgerichts 44
b) Der eigentumsrechtliche Ansatz 44
c) Konsequenz 47
d) Gesetzliche Regelung des Anliegergebrauchs 47
e) Die neue Rechtsprechung des Bundesverwaltungs- 48
gerichts
aa) Entscheidungsgrunde 49
bb) Konsequenzen 50
2. Kommunikativer Gemeingebrauch 52
a) Funktionaler Ansatz 52
b) Verfassungskonforme Auslegung 53
c) Kommunikativer Verkehr und Nutzungskonflikte 55
3. Zusammenfassung 57
III. Abweichende FallkonsteUationen - Restriktivere Ausle- 58
gung des Verkehrsbegriffs
1. Verwendung ortsfester Gegenstande 58
2. Grundrechdich geschutzte Nutzungen aufierhalb des An- 59
liegergebrauchs und des kommunikativen Gebrauchs
3. Auswirkungen der restriktiveren Auslegung des Ver- 61
Kehrsbegriffs
a) Anspruch auf Eriaubniserteilung aufgrund Ermes- 61
sensreduzierung auf Null
b) Ausnahrne: Verfassungsunmittelbares Nutzungs- 66
recht
aa) Voraussetzungen 66
(1) Falle spontaner Grundrechtsausubung 66
(2) Sonstige Falle 67
bb) Sonderfall: Versammlungsfreiheit (Art. 8 69
Abs. 1 GG)
cc) Nutzungskonflikte 72
c) Zusammenfassung 73
XI
C. Kritische Wurdigung 73
I. Die Problematik der Abgrenzung anhand der darge- 73
stellten Fallgruppen
l.BeriiclcsichtigungdesGrundrechtseinflusses 73
2. Defizite des Fallgruppenansatzes bzgl. Rechtssicherheit 74
und Methodik
a) Rechtssicherheit 74
aa) Unterschiedliche Verortung des Grundrechts- 74
einflusses
bb) Ergebnisorientierung 75
cc) Nicht zuzuordnende Falle 77
dd) Auswirkung der neuen Rechtsprechung des 77
Bundesverwaltungsgerichts
b) Methodische Hilfskonstruktion 78
II. Voraussetzungen einer einheitlichen Abgrenzung bzw. 78
Begriffsdefinitkm
DA Vortefle der Verortung des Grundrechtseinflusses auf 78
Tatbestandsebene
IV. Defizite der Verortung des Grundrechtseinflusses auf 79
Tatbestandsebene
1. Ausgangsthese 79
2. Vereinbarkeit von Grundrechtsverwirklichung und Er- 81
laubnisvorbehalt
a) Verfassungsrechtlicher Anspruch auf Qualifizie- 81
rung grundrechtsrelevanter Nutzungen als erlaub-
nisfreier gemeingebrauchlicher Verkehr ?
b) Erlaubnisvorbehalt als Grundrechtseingriff 83
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des durch 84
den Erlaubnisvorbehalt bewirkten Grundrechts-
eingriffs
aa) Grundrechtsschranken 84
bb) VerhaltnismaBigkeit 85
(1) Legitimer Zweck 86
(2) Geeignetheit 86
(3) Erforderlichkeit 86
(4) Angemessenheit 87
(a) Ausgestaltung des Erlaubnis- 87
verfahrens
xn
(aa) Ermessensentscheidung 87
(bb) Anspruch auf fehlerfreie Er- 87
messensentscheidung
(cc) Ermessensreduzierung ?auf 88
Null
(b) Emgeschrankte Erlaubniserteilung 89
bzw. Versagung der Erlaubnis
(aa) Ermessensgrenzen - Versa- 90
gungsgriinde
(aaa) Allgemeine Sffentliche 90
Interessen
(bbb) Spezifisch straBen- 92
rechdiche Belange
(bb) Abwagung 93
(c) Angemessenheitspriifung am Bei- 93
spiel ausgewahlter Grundrechte
(aa) Allgemeine Handlungsfrei- 94
heit (Art. 2 Abs. 1 GG)
(bb) Religionsfreiheit (Art. 4 95
Absatze 1 und 2 GG)
(cc) Meinungsfreiheit (Art. 5 96
Abs. ISatzl l.Halbsatz
GG)
(dd) Kunstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 97
Satzl l.AltGG)
(ee) Versammlungsfreiheit (Art. 98
8 Abs. 1 GG)
(ff) Berufsfreiheit (Art 12 Abs. 1 99
GG)
(gg) Hgenturnsgarantie (Art. 14 99
Abs. ISatzl l.AltGG)
d) Zwischenergebnis 100
XIII
3. Defizite der Erweiterung des Verkehrsbegriffes und des 101
Gemeingebrauchs aufgrund grundrechtsspezifischer As-
pekte
a) Problematik der verfassungskonformen Auslegung 101
aa) Anwendungsbereich der verfassungskon- 102
formen Auslegung
bb) Grenzen der verfassungskonformen Ausle- 102
gung
(1) Subsidiaritat der verfassungskonformen 103
Auslegung
(2) Aushebelung des vom Gesetzgeber vor- 104
gegebenen Kontrollmechanismus
(3) VerstoB gegen den Grundsatz der Ge- 106
waltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG)
(4) Fehlerhafte Rechtsquellenbetrachtung 107
cc) Zwischenergebnis 107
b) Weitungswiderspruche 108
aa) Reduzierung der Verortung des Grundrechts- 108
einflusses auf Tatbestandsebene auf die
Kommunikationsgrundrechte und Art 14
Abs. 1 Satz 1 1. Alt GG
(1) Nichtberiicksichtigung schrankenloser 108
Grundrechte
(2) Gleichheitswidrige Benachteiligung von 109
Tatigkeiten im Rahmen der Wettbe-
werbsfreiheit
(3) Wertungswiderspriiche innerhalb der 110
Fallgruppen des kommunikativen und
des gesteigerten Gemeingebrauchs
(4) Abstellenauf denNutzer 110
(5) Interessenausgleich im Rahmen des 111
Gemeingebrauchstatbestandes
bb) Defizite bei der Fallgruppe gesteigerter 111
Gemeingebrauch
(1) Privilegierung von Nutzungen i.S.d. 112
Art. 14 Abs. 1 Satz 1 1. Alt. GG
(2) Spezialgesetzliche Regelung 112
(3) Terminologie 112
V. Schlussfolgerung 113
D. Konsequenzen der Verortung des Grundrechtseinflusses auf 114
Rechtsfoigenebene
XIV
I. Mehr Rechtssicherheit durch einheitliche Handhabung 114
II. Auswirkung auf den Verkehrsbegriff 114
1. Einheitlicher Verkehrsbegriff ? 114
2. Starkere Konturierung des Verkehrsbegriffs 115
a) Extrempositionen 116
b) Vermittelnder Ansatz 116
aa) Nutzungen im Sinne von Fortbewegung / 116
Ortsveranderung
bb) Nutzungen bei Gelegenheit von 116
Fortbewegung / Ortsveranderung
cc) Vom Wortlaut und .Mehrzweckinstitut 117
umfasste Nutzungen
£. Nichtverkehrliche Nutzungen und Geringfugigkeitsprinzip / 118
Teleologische Reduktion der Sondernutzungsnormen
F. Trennscharfe Abgrenzung von Gemeingebrauch und 119
Sondernutzung im Wege gesetzlicher Regelung
Teil 3: Struktur eines einheitlichen Losungsansatzes zur Abgrenzung 121
von Gemeingebrauch und Sondernutzung unter grnndrechts-
spezifischen Aspekten
A. Abgrenzungsraster 121
B. Einordnung der Abgrenzungsfrage in das System der Rechts- 123
grundlagen betreffend die Nutzung von Strafien unter grund-
rechtsspezifischen Aspekten
C Anwendungsbeispiele 123
I. Gemeingebrauch 123
II. Sondernutzung 125
III. StraBennutzung durch Anlieger 128
D. Schlussfolgerung 129
Teil 4: Schluss 131
Resumee und Ausblick
Literaturverzeichnis 135
XV
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