Le gouvernement parlementaire en Allemagne: contribution à une théorie générale
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Préface
Avant-Propos
Introduction
Section
§ 1.
A. Une construction institutionnelle dualiste
1.
2.
B. La parlementarisation inachevée
1.
2.
§ 2.
A. Un schéma parlementaire sous restriction^
1.
2.
B. Le maintien d un dualisme fondamental
1.
2.
Section
§ 1.
A. La deuxième voie institutionnelle
1.
2.
B. La consolidation du modèle en
§ 2.
A. La construction de la Loi fondamentale
1.
2.
B. L hypothèse de la solidarité des pouvoirs
1.
2.
Chapitre préliminaire
de l agencement institutionnel
Section
§ 1.
A. La sélection des candidats
B. L élection
§ 2.
A. Aspect généraux sur le mandat parlementaire
B. Les immunités parlementaires
C. Les incompatibilités et le cumul des mandats et fonctions
§ 3.
§ 4.
Section
§ 1.
A. Le lieu
B. Le temps
§ 2.
A. Le rythme de travail
B. Les sources du droit parlementaire
1.
2.
C. L autonomie administrative et financière
§ 3.
A. Les organes directeurs
1.
2.
3.
B. Les formations intérieures
1.
2.
C. Les organes spéciaux
1.
2.
§ 4.
A. L objet de la délibération
Les actes du droit parlementaire
B. Les votations
C. Le style du
Section
§ 1.
§ 2.
A. La délégation législative du pouvoir réglementaire
B. Les limites de la délégation
§ 3.
Conclusion du chapitre préliminaire
PREMIÈRE PARTIE
LE GOUVERNEMENT DE LA MAJORITÉ
Chapitre
Section
Sous-section
§ 1.
A. Les auspices favorables
B. Les premières tendances électorales
§ 2.
Sous-section
§ 1.
A. La forte polarisation
B. Le choix de la petite coalition
C. La pratique bipolaire de la première législature et la
du Chancelier
§ 2.
A. La concentration du système de partis
1.
2.
B. La consolidation du système de partis
1.
2.
3.
4.
Section
Sous-section
§ 1.
A. Des
B. La préparation aux
C. Un
§ 2.
A. Une pratique progressive
B. Une publicité imparfaite
Sous-section
§ 1.
§ 2.
Section
Sous-section
§ 1.
A. Le verdict concrétisé
B. Le verdict complété
§ 2.
A. Le cas particulier de la Grande coalition de
B. La tension entre les éléments représentatifs et l élément immédiatisé
de la Constitution
Sous-section
§ 1.
A. Les négociations préalables
B. L accord de coalition
C. Le choix des personnalités
§ 2.
A. L élection du Chancelier
B. La nomination des membres du gouvernement
C. La prestation de serment
D. La déclaration de politique générale
Chapitre
du gouvernement et du
Section
Sous-section
§ 1.
A. La réunion plénière
B. Les organes de direction
§ 2.
A. Les groupes de travail
B. Les groupements régionaux
Sous-section
§ 1.
A. L institutionnalisation partielle des courants internes
B. L institutionnalisation des groupes d intérêt
§ 2.
A. Un faux problème juridique
B. La contrainte politique
§ 3.
Section
Sous-section
§ 1.
A. Le Chancelier et ses services
B. Les ministres
§ 2.
Sous-section
§ 1.
A. Le
B. Le principe de collégialité (ou principe du cabinet)
C. Le principe de l autonomie des départements ministériels
§ 2.
A. L organisation des ministères
B. Le Conseil des ministres
C. Les comités interministériels et autres réunions
Section
Sous-section
de l interpénétration
§ 1.
§ 2.
A. Les secrétaires d Etat parlementaires
B. Les ministres affectés à des
§ 3.
A. La participation de dirigeants parlementaires au Conseil des ministres
B. Le comité et les cercles de coalition
Sous-section
et leurs limites
§ 1.
§ 2.
A. Le temps de parole du gouvernement
B. L ordre des orateurs en séance publique
§ 3.
Chapitre
de main commune
Section
Section
Sous-section
§ 1.
A. La maîtrise du temps
1.
2.
B. L intervention dans la procédure
§ 2.
A. L adoption d un budget minimal par le gouvernement
B. L état de nécessité législative
Sous-section
§ 1.
A. Les initiatives législatives
1.
2.
B. L examen parlementaire des textes législatifs
1.
2.
3.
4.
§ 2.
A. Les lois constitutionnelles
B. Les lois de finances
C. Les lois d autorisation à la ratification des traités
Sous-section
§ 1.
A. Les motions d approbation à une
B. Les motions d approbation de mesures réglementaires
§ 2.
A. Les résolutions
B. Les prises de position en matière européenne
Section
Sous-section
§ 1.
A. Les accords de coalition
B. La réalité des initiatives législatives
§ 2.
à la procédure officielle
A. Une concertation multipolaire
B. L articulation de la concertation avec la procédure officielle
Sous-section
§ 1.
A. L autonomie aléatoire de la notion de
B. Une réinterprétation positive de la notion
§ 2.
A. La technique du blocage de crédits
B. Le rôle des commissions
1.
2.
3.
C. Les fonctions des résolutions
§ 3.
A. Les illusions du contrôle
B. Les fonctions réelles des résidus de contrôle
Chapitre
Section
Sous-section
§ 1.
A. Les sources et la signification
B. Modalités
§ 2.
A. Origine
B. Modalités
Sous-section
§ 1.
du gouvernement sur un texte
§ 2.
A. Les crises entre partenaires de coalition
B. Le
C. L hypothèse weimarienne
§ 3.
par les mécanismes rationalisés
Section
Sous-section
§ 1.
§ 2.
et la majorité parlementaire
A. Le rôle directeur du cabinet au sein du Parlement
B. Le fondement et la nature du rôle directeur du cabinet
Sous-section
dans le «parlementarisme positif»
§ 1.
§ 2.
§ 3.
Section
Sous-section
§ 1.
§ 2.
A. Quel modèle de référence
B. Un défaut de perception
Sous-section
§ 1.
§ 2.
Conclusion de la première partie
SECONDE PARTIE
LES LIMITES AU POUVOIR DE LA MAJORITÉ
Chapitre
Section
Sous-section
§ 1.
A. Les précédents dans les
B. La situation au niveau fédéral
§ 2.
A. Les objections à un traitement juridique spécifique de l opposition
B. La nécessité d une approche pragmatique
Sous-section
§ 1.
A. La représentation de l opposition dans les formations intérieures du
Bundestag
B. La délibération sous le signe de la nouvelle dualité
C. Le
§ 2.
procédure parlementaire
Section
Sous-section
§ 1.
A. Un droit de minorité absolu
B. Un tempérament
§ 2.
§ 3.
A. Les différents types de questions parlementaires
1.
2.
(kleine Anfragen)....................................................................................429
3.
4.
5.
(Aktuelle Regierungsbefragung)............................................................432
6.
B. Les autres débats en séance publique
§ 4.
A. La création des commissions d enquête
1.
2.
B. Le déroulement de l enquête
1.
2.
C. La fin de l enquête
D. Le cas particulier des questions de défense nationale
Sous-section
§ 1.
A. La motion de défiance
B. Les motions de
C. Les motions générales
§ 2.
à la juridiction constitutionnelle
A. Les moyens de recours
1.
2.
B. L usage des recours
Section
Sous-section
§ 1.
A. Les révisions de la Constitution
B. Les autres hypothèses de majorités qualifiées
§ 2.
A. La tradition de coopération dans le
B. La dimension fédérale et le maintien de la capacité gouvernementale
Sous-section
§ 1.
A. L initiative
B. La
C.
§ 2.
A. Les résolutions consensuelles
B. Les commissions d étude
C. Les auditions publiques des commissions
D. L intérêt supérieur du pays
Chapitre
Section
Sous-section
§ 1.
A. La tradition allemande du
B. Les débats de
§ 2.
A. Aspects généraux de la spécificité de l institution
B. Des aspects relativement classiques
du
1.
2.
3.
Sous-section
§ 1.
A. L initiative
B. Le privilège de la
sur les textes gouvernementaux
C. L approbation des textes législatifs votés par le
1.
2.
3.
§ 2.
A. L approbation des règlements fédéraux
B. L exécution fédérale
§ 3.
§ 4.
Section
Sous-section
§ 1.
A. La centralisation de la fonction législative
B. Le fédéralisme coopératif
§ 2.
A. La coordination croissante des partis
B. La pression partisane au
Sous-section
gouvernementale et législative
§ 1.
A. La composition de la Commission de conciliation
B. Le fonctionnement de la commission de conciliation
C. La fin et l issue de la procédure de conciliation
§ 2.
A. L absence de moyen de résolution des conflits
TABLE DBS
1.
et du
2.
B. Une interrogation fondamentale
1.
2.
Sous-section
§ 1.
A. L ampleur du compromis
B. Les.conditions du compromis
C. Les effets de la logique du compromis
1.
structurellement centripète
2.
§ 2.
A. Une forme de démocratie
B. Le problème de la dilution des responsabilités
CONCLUSION GÉNÉRALE
ANNEXES
BIBLIOGRAPHIE
INDEX THEMATIQUE
■ -
qui, dans leur grande majorité, l ont adopté et le pratiquent depuis plusieurs
décennies, la notion de gouvernement parlementaire? est plus complexe et
cate
du système du gouvernement de l Allemagne fédérale, envisagé ici dans tous ses
principaux aspects historiques, juridiques et politiques, est l occasion non seule¬
ment de présenter l une des expériences originales el réussies d un type de régi¬
me institutionnel transposé du modèle britannique et adapté aux conditions spé¬
cifiques doutrc-Rliin. mais aussi de proposer une réllexion d ensemble sur la
problématique des gouvernements parlementaires, qui apparaissent ainsi
comme des systèmes de solidarité juridique el politique du cabinet et du
Parlement.
-.
neiilal du gouvernement parlementaire qui, en raison d une tradition intellec¬
tuelle dogmatique de la séparation des pouvoirs, a infléchi sous certains aspects
formels le modèle de Westminster. Pour aulanl. nonobstant ces différences, la
logique institutionnelle du gouvernement parlementaire est linalement bien
reconnue et consacrée par le droit en Allemagne, de manière d ailleurs origina¬
le, en particulier par la compétence dévolue au Parlement, le
le Chancelier fédéral. Ses spécificités sont également analysées, en particulier la
combinaison du gouvernement parlementaire avec la structure fédérale du pavs.
porteuse de grandes implications sur la démocratie allemande.
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