Der Gewährleistungsstaat: Reform der Daseinsvorsorge: eine rechtswissenschaftliche Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung des ÖPNV
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Berlin
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2
DER GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT:
REFORM DER DASEINSVORSORGE
EINE RECHTSWISSENSCHAFTLICHE UNTERSUCHUNG
UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DES OEPNV
VON
MATTHIAS KNAUFF
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 17
ERSTER TEIL
DASEINSVORSORGE UND GEWAEHRLEISTUNGSSTAATLICHKEIT
A. DASEINSVORSORGE: STAAT UND KOMMUNEN ALS LEISTUNGSERBRINGER
22
I. HISTORISCHE EINBINDUNG 22
1. THEORETISCHE VORARBEITEN 22
A) G.W.F. HEGEL 23
B) LORENZ VON STEIN 24
C) KARL JASPERS 25
D) STAATSRECHTSLEHRE VOR FORSTHOFF 27
2. ENTWICKLUNG IN DER RECHTSWIRKLICHKEIT 28
A) ANFAENGE 28
B) AUFBAUPHASE 29
AA) NEUE HERAUSFORDERUNGEN 29
BB) KOMMUNALISIERUNGEN UND MUNIZIPALSOZIALISMUS 30
CC) ERSTE GESETZLICHE ANKLAENGE 32
DD) ERSTER WELTKRIEG UND BEGINNENDE WEIMARER REPUBLIK 33
C) ZUNEHMENDE VERRECHTLICHUNG 36
II. DIE KONZEPTION FORSTHOFFS 38
1. DASEINSVORSORGEKONZEPTION IM DRITTEN REICH 38
2. DASEINSVORSORGEKONZEPTION UNTER DEM GRUNDGESETZ 41
3. DIE PROBLEMATIK DER KONZEPTION FORSTHOFFS 43
A) VEREINBARKEIT MIT DEM FREIHEITLICHEN STAATSVERSTAENDNIS 43
B) DIE EIGNUNG DES DASEINSVORSORGEBEGRIFFS ALS RECHTSBEGRIFF 45
8 INHALTSVERZEICHNIS
III. DASEINSVORSORGE HEUTE 47
1. VERSTAENDNIS 47
2. AUSGESTALTUNG IN DER RECHTSWIRKLICHKEIT 53
A) AUSBAU DER DASEINSVORSORGE 53
B) VERAENDERUNGEN 55
B. GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT ALS MODERNER GEGENENTWURF
59
I. AUSGANGSPUNKT 60
1. IDEOLOGISCH-POLITISCHE GRUNDLAGEN 60
2. WISSENSCHAFTLICHE GRUNDLAGEN 63
II. BEGRIFF 66
III. ABGRENZUNG 68
1. YYSCHLANKER STAAT 68
2. FORMALPRIVATISIERTER LEISTUNGSSTAAT 70
3. PRAEVENTIONSSTAAT 70
4. KOOPERATIONSSTAAT 71
IV. KONZEPTION 74
1. ROLLENVERTEILUNG 74
A) MODELL DER YYVERANTWORTUNGSSTUFEN 74
B) UMSETZUNG 76
C) INSBESONDERE: YYFUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 79
2. FOLGERECHT 84
A) VERTRAGSVERGABE 85
B) REGULIERUNG 88
3. YYDASEINSVORSORGE IM GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT 91
C. AKTUELLER RECHTLICHER RAHMEN
92
I. VOELKERRECHT 93
1. GLOBALE EBENE: WTO 93
2. EBENE DES EUROPARATS: CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 94
INHALTSVERZEICHNIS 9
II. EUROPARECHT 96
1. DASEINSVORSORGE IN DER EG 96
A) MITGLIEDSTAATLICHE SITUATIONSVIELFALT 96
B) POLITISCHER KONFLIKT UND STELLENWERT 98
C) UNIVERSALDIENSTKONZEPT 100
2. DASEINSVORSORGE IM EGV 103
A) ART. 16 EGV 103
AA) YYGEMEINSCHAFTSZIELBESTIMMUNG 104
BB) ADRESSATEN 108
CC) WIRKUNGSWEISE 110
B) ART. 86 EGV 117
AA) ART. 86 EGV IM REGELUNGSGEFLECHT DES EGV 118
BB) DER GRUNDSATZ DER NICHTPRIVILEGIERUNG (ART. 86
1 EGV) 122
CC) DASEINSVORSORGE ALS PRIVILEGIERUNGSGRUND (ART. 86I
I EGV) 126
(1) BEDEUTUNG UND AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 127
(2) TATBESTANDSMERKMALE 132
(A) DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTE
RESSE 132
(B) BETRAUUNG 140
(C) VERHINDERUNG 144
(D) RUECKAUSNAHME / VERHAELTNISMAESSIGKEIT 148
DD) DIE BEFUGNISSE DER KOMMISSION (ART. 86II
I EGV) 149
EE) ZUSAMMENFASSUNG 150
C) SUBSIDIARITAET UND NATIONALE IDENTITAET (ART. 5 II EGV / ART. 6IIIEUV
) ...
. 151
D) GEMEINSCHAFTSRECHTLICHES PRINZIP DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG? .
. 153
E) DASEINSVORSORGEGRUNDRECHT (ART. 36 EUGRC) 158
3. RESUEMEE 164
III. NATIONALES RECHT 1: TRADITIONELLE VERFASSUNGSRECHTLICHE ASPEKTE 170
1. YYSTAATSAUFGABE 171
A) BEGRIFFSBESTIMMUNG 172
B) BEGRUENDUNG 174
C) PROBLEMATIK 176
2. VERFASSUNGSRECHT 181
A) GRUNDRECHTE 182
AA) ABWEHRRECHTLICHE DIMENSION 182
10 INHALTSVERZEICHNIS
BB) LEISTUNGSRECHTLICHE DIMENSION 185
CC) SCHUTZPFLICHTDIMENSION 188
B) SOZIALSTAATSPRINZIP 192
AA) DASEINSVORSORGELEISTUNGEN: TEIL DER SOZIALSTAATLICHKEIT 194
BB) ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSSAGEN? 195
C) KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 198
AA) WIRKUNGSRICHTUNG 199
BB) ALLZUSTAENDIGKEIT 201
CC) VERPFLICHTUNG ZU KOMMUNALER DASEINSVORSORGE? 204
DD) STAATLICHE EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN
Y
205
EE) ERGEBNIS 210
D) BEAMTENVORBEHALT 211
E) RECHTSSTAATSPRINZIP 213
F) DEMOKRATIEPRINZIP 216
G) YYSTEUERSTAAT 218
H) WIRTSCHAFTLICHKEITS- UND GEMEINWOHLGEBOT 219
I) WIRTSCHAFTSORDNUNG? 223
J
) SUBSIDIARITAETSPRINZIP? 227
AA) HERKUNFT UND INHALT 228
BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG? 229
IV. NATIONALES RECHT 2: VERFASSUNGSWANDEL? 235
1. DIE NEUFASSUNG DER ART. 87E UND FGG 236
A) ART. 87E IV GG 236
B) ART.87FIG
G 242
C) NORMVERGLEICH 246
2. RUECKWIRKUNG DER REGELUNGEN AUF DAS GESAMTE GRUNDGESETZ? 247
V. NATIONALES RECHT 3: UNTERVERFASSUNGSRECHTLICHE EBENE 249
1. BUNDESRECHT 249
2. LANDESRECHT 250
VI. ERGEBNIS 254
D. BEWERTUNG DER MODELLE
257
I. DER STAAT DER DASEINSVORSORGE: KRITIK DER AKTUELLEN SITUATION 257
INHALTSVERZEICHNIS 11
II. GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT: BEGRIFFLICHE UND PRAKTISCHE SCHWIERIGKEITEN
263
1. BEGRIFFLICHKEIT 263
A) STAATLICHKEIT ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT 264
B) VERANTWORTUNGSBEGRIFF 265
C) GEWAEHRLEISTUNG 270
2. UMSETZUNG 271
A) AUFGABENDEFINITION 271
B) VERTRAGSVERGABE 277
AA) VERTRAG UND GESETZ 278
BB) SICHERSTELLUNG DER LEISTUNGSERBRINGUNG 279
CC) EINZELASPEKTE DER VERTRAGSGESTALTUNG 283
DD) VERWALTUNGSORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN 285
C) REGULIERUNG 286
AA) GRUNDLEGENDE REGULIERUNGSANFORDERUNGEN 287
BB) REGULIERUNGSPRAXIS 288
CC) VERWALTUNGSORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN 291
ZWEITER TEIL
AUSPRAEGUNG IM OEPNV
E.
OEPNV
293
I. BEGRIFFSBESTIMMUNG 295
1. FUNKTIONALE BESTIMMUNG 295
2. GESETZLICHE BESTIMMUNG 296
II. OEPNVINZAHLEN 299
III. ZIELE DES OEPNV
:
303
1. BEFOERDERUNGSLEISTUNG 303
2. SOZIALE VERANTWORTUNG 304
3. UMWELTSCHUTZ 306
4. WEITERE ZIELE 307
IV. OEPNV UND VERFASSUNGSRECHT 310
1. EXPLIZITE VERANKERUNG? 310
2. GRUNDRECHTE 311
12 INHALTSVERZEICHNIS
3. UMWELTSTAATSPRINZIP 313
4. SONSTIGE BESTIMMUNGEN UND ERGEBNIS 318
F. HISTORISCHE ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND
320
I. ALLGEMEIN-GEWERBERECHTLICHE PERIODE 321
1. PFERDEBUSSE UND -BAHNEN: PRIVATE INITIATIVE 321
2. ELEKTRISCHE STRASSENBAHNEN: MARKTVERAENDERUNGEN 326
A) DAS PREUSSISCHE KLEINBAHNGESETZ 329
B) KOMMUNALISIERUNG 333
3. WEIMARER ZEIT: ZUNEHMENDE RECHTLICHE REGULIERUNG 335
II. REGELUNG DURCH DAS PBEFG 338
1. PBEFG 1934 339
2. OEPNV IN DER BUNDESREPUBLIK 342
A) PBEFG 1961 UND 1990 343
B) ENTWICKLUNG IN DER RECHTSWIRKLICHKEIT 347
G. DIE REFORM VON 1996
350
I. DIE EINWIRKUNG DES EG-RECHTS 351
1. PRIMAERRECHT 351
A) VERKEHRSTITEL 352
AA) GRUNDSAETZE 352
BB) EINZELREGELUNGEN 354
CC) INSBESONDERE: BEIHILFENRECHTLICHE BESONDERHEITEN 357
B) ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN 361
AA) LEISTUNGSERBRINGUNGSBEZOGENE ASPEKTE 361
BB) RECHTSETZUNGSBEZOGENE ASPEKTE 363
2. SEKUNDAERRECHT 364
A) VO 684/ 92 365
B) VO 12 / 98 368
C) VO 1191/69 371
AA) ZIELE, ANWENDBARKEIT UND GRUNDAUSSAGEN 371
BB) AUFERLEGUNG UND VERTRAG BEI GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN VERKEHREN 374
(1) VERHAELTNIS VON AUFERLEGUNG UND VERTRAG 375
INHALTSVERZEICHNIS 13
(2) VERTRAGLICHE REGELUNG 376
(A) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG 376
(B) BEWERBERAUSWAHL 378
(3) AUFERLEGUNG 381
CC) EXKURS: QUERVERBUND UND VO 1191 /6
9 383
DD) GESAMTSCHAU 385
D) VO1107/7
0 386
3. GESAMTWUERDIGUNG 388
II. DIE DEUTSCHE RECHTSLAGE NACH DER ANPASSUNG 390
1. BREGG 391
2. PBEFG 394
A) BETEILIGTE 396
AA) GENEHMIGUNGSBEHOERDE 397
BB) AUFGABENTRAEGER 399
CC) VERKEHRSUNTERNEHMEN 400
B) INSTRUMENTE 402
AA) GENEHMIGUNG 402
BB) NAHVERKEHRSPLAN 407
(1) RECHTLICHE QUALIFIKATION 408
(2) ZUSTANDEKOMMEN 410
(3) INHALTE 413
(4) ALLGEMEINE WIRKUNGEN 419
CC) BEWERBERAUSWAHL 422
(1) ZIEL: YYAUSREICHENDE VERKEHRSBEDIENUNG 422
(2) EIGENWIRTSCHAFTLICHE VERKEHRE 426
(A) DER BEGRIFF YYEIGENWIRTSCHAFTLICHKEIT 427
(B) GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN UND -FOLGEN 430
(AA) OBJEKTIVE UND SUBJEKTIVE ELEMENTE 431
(BB) AUSWIRKUNGEN DES NAHVERKEHRSPLANS 433
(CC) ANSPRUCH AUF GENEHMIGUNGSEITEILUNG? 436
(3) GEMEINWIRTSCHAFTLICHE VERKEHRE 438
(A) BEGRIFFSBESTIMMUNG 439
(B) VERFAHRENSGANG 439
(AA) VERTRAG UND AUFERLEGUNG 440
(BB) GENEHMIGUNG 445
3. DIE OEPNV-GESETZE DER LAENDER 446
A) BEGRIFFSBESTIMMUNG UND ZIELSETZUNGEN 447
14 INHALTSVERZEICHNIS
B) AUFGABENTRAEGER UND -QUALIFIKATION 449
C) NAHVERKEHRSPLANUNG 452
D) SONSTIGE REGELUNGSINHALTE 455
4. BEWERTUNG 456
A) ENTWICKLUNG IN DER RECHTSPRAXIS 457
B) EUROPARECHTSKONFORMITAET 461
AA) EIGENWIRTSCHAFTLICHKEITSBEGRIFF 461
BB) FINANZIELLE ASPEKTE 464
CC) FAKTISCHE MARKTABSCHOTTUNG 468
DD) PRIMAERRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG VON VERSTOESSEN? 469
C) PROBLEME ZWISCHEN RECHT UND PRAXIS 471
III. KONZEPTIONELLE EINORDNUNG 472
H. DIE (GEPLANTE) ZWEITE OEPNV-REFORM
475
I. REFORMMODELLE UND -ERFAHRUNGEN 476
1. WETTBEWERB AUF DEM MARKT 477
A) THEORETISCHE GRUNDLAGEN 477
B) PRAXISBEISPIEL GROSSBRITANNIEN 478
C) BEWERTUNG 481
2. WETTBEWERB UM DEN MARKT 482
A) THEORETISCHE GRUNDLAGEN 483
B) PRAXISBEISPIELE 484
AA) GROSSRAUM LONDON 484
BB) FRANKREICH 485
CC) SCHWEDEN 487
DD) DAENEMARK 489
C) BEWERTUNG 490
II. DER KOMMISSIONSVORSCHLAG 491
1. AUSGESTALTUNG 492
A) HAUPTZIELSETZUNGEN 493
B) BETEILIGTE 495
AA) ZUSTAENDIGE BEHOERDEN 495
BB) BETREIBER 497
INHALTSVERZEICHNIS 15
C) VERGABERECHTLICHE EINORDNUNG 499
D) BETREIBERAUSWAHL 501
AA) AUSSCHREIBUNG 503
BB) QUALITAETSVERGLEICH 508
CC) DIREKTVERGABE 510
E) DURCHFUEHRUNGSBEZOGENE ASPEKTE 515
F) RECHTSSCHUTZ UND KONTROLLE 519
2. BEWERTUNG 520
A) PRIMAERRECHTSKONFORMITAET 520
B) AUSGEWAEHLTE PROBLEMBEREICHE 525
C) KONZEPTIONELLE EINORDNUNG 528
III. ANPASSUNGSANFORDERUNGEN IM DEUTSCHEN RECHT 529
1. UNMITTELBARE AUSWIRKUNGEN UND REGELUNGSNOTWENDIGKEITEN 530
2. RECHTSPOLITISCHE ANSAETZE IM RECHT DES OEPNV 532
A) INSTITUTIONELLE ASPEKTE 533
B) INSTRUMENTARIUM 534
3. OEPNV-REFORM UND GEMEINDEWIRTSCHAFTSRECHT 538
HLUSS
54
4
TERATURVERZEICHNIS
55
5
ICHWORTVERZEICHNIS
60
6
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