Naturschutz in der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrastruktur und des Küstenschutzes" (GAK): Abschlussbericht des F+E-Vorhabens FKZ 80281090
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| Veröffentlicht: |
Münster
BfN-Schr.-Vertrieb im Landwirtschaftsverl.
2004
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| Schriftenreihe: | Angewandte Landschaftsökologie
64 |
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| adam_text | Titel: Naturschutz in der Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes (GA
Autor: Kasperczyk, Nadja
Jahr: 2004
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis................................................................................................................................5
Tabellenverzeichnis.....................................................................................................................................5
Abkiirzungsverzeichnis...............................................................................................................................6
Vorwort........................................................................................................................................................9
Vorbemerkung...........................................................................................................................................11
1 Einfiihrung zur bestehenden GAK................................................................................................13
1.1 Gesetz iiber die Gemeinschaftsaufgabe ,,Verbesserung der Agrarstruktur und des
Kiistenschutzes .................................................................................................................................13
1.2 Finanzielle Kenndaten zur Umsetzung der GAK..............................................................................14
1.3 Unterschiede in der Teilnahme der Bundeslander an der GAK........................................................17
1.4 Entwicklung der GAK und Neuausrichtung ab 2001........................................................................18
2 Beurteilung der aktuellen Situation aus juristischer Sicht..........................................................19
2.1 Rechtsgrundlagen..............................................................................................................................19
2.2 Entstehungsgeschichte.......................................................................................................................19
2.3 Artikel91aGrundgesetz....................................................................................................................20
2.4 Grenzen des Art. 91a Abs. 1 Ziff. 3 GG............................................................................................21
2.5 Begriff der Agrarstruktur...................................................................................................................22
2.6 Grenzen des Gesetzes iiber die Gemeinschaftsaufgabe ,,Verbesserung der Agrarstruktur und des
Kiistenschutzes .................................................................................................................................28
3 Querverbindungen und Wechselwirkungen zwischen GAK-Forderung und
Umweltordnungsrecht.....................................................................................................................30
3.1 GAK-Forderung und Gute fachliche Praxis (GfP)............................................................................30
3.1.1 Allgemeines...........................................................................................................................................30
3.1.2 Naturschutzrecht....................................................................................................................................32
3.1.3 Bodenschutzrecht...................................................................................................................................34
3.1.4 Pflanzenschutzrecht...............................................................................................................................34
3.1.5 Diingemittelrecht...................................................................................................................................35
3.2 GAK-Forderung und Umsetzung von EG-Richtlinien......................................................................37
3.2.1 FFH-Richtlinie(RL 1992/43/EG)..........................................................................................................37
3.2.2 Wasserrahmenrichtlinie (RL 2000/60/EG)............................................................................................38
4 Empfehlungen zur Verbesserung der GAK-Forderung aus Sicht des Natur- und
Gewasserschutzes.............................................................................................................................41
4.1 Ubergeordnete und institutionelle Empfehlungen.............................................................................41
4.1.1 Forderung integrierter regionaler Entwicklungsprogramme (iREK).....................................................41
4.1.2 Forderung eines Regionalmanagements (RM).......................................................................................42
4.1.3 Programmierung der GAK.....................................................................................................................43
4.2 Empfehlungen zueinzelnen Fordergrundsatzen................................................................................44
4.2.1 Neuer Fordergrundsatz: Integrierte landliche Entwicklung (ILE)..........................................................44
4.2.2 Flurbereinigung (ab 2004 als Teil des ILE)............................................................................................45
4.2.3 Freiwilliger Land- und Nutzungstausch (ab 2004 als Teil des ILE).......................................................47
4.2.4 Landlicher Wegebau (ab 2004 als Teil des ILE)....................................................................................48
4.2.5 Dorferneuerung (ab 2004 als Teil des ILE)............................................................................................48
4.2.6 Wasserwirtschaftliche und kulturbautechnische MaBnahmen................................................................49
4.2.7 Agrarinvestitionsforderprogramm (AFP)...............................................................................................51
4.2.8 Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung okologisch / regional erzeugter landwirtschaftlicher
Produkte.................................................................................................................................................53
4.2.9 Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung in der Fischwirtschaft.............................................53
4.2.10 Ausgleichszulage....................................................................................................................................54
4.2.11 Markt- und standortangepasste Landbewirtschaftung (MsL).................................................................55
4.2.12 Forstwirtschaftliche MaBnahmen...........................................................................................................65
4.2.13 MaBnahmen des Kustenschutzes............................................................................................................69
4.3 Aufnahme neuer MaBnahmen............................................................................................................70
4.3.1 Ausgleich fur Gebiete mit umweltspezifischen Einschrankungen (FFH-Ausgleich).............................70
4.3.2 Vertragsnaturschutz................................................................................................................................71
4.3.3 Erhaltung genetischer Ressourcen sowie seltener heimischer Kulturpflanzen und Nutztiere................72
4.3.4 Beratung und Fortbildung im Bereich umweltfreundlicher Nutzung ( Nicht-investive MaBnahmen)...73
4.3.5 Neuer Fordergrundsatz Umwelt-, Naturschutz und Landschaftspflege ..............................................73
4.4 Moglichkeiten zur Freisetzung von Finanzmitteln fiir neue MaBnahmen.........................................74
5 Rechtliche Bewertung der Empfehlungen.....................................................................................77
5.1 Ubergeordnete und institutionelle Empfehlungen.............................................................................77
5.1.1 Forderung integrierter regionaler Entwicklungsprogramme..................................................................77
5.1.2 Behordenbeteiligung..............................................................................................................................81
5.1.3 Offentlichkeitsbeteiligung......................................................................................................................83
5.2 Empfehlungen zu ausgewahlten MaBnahmen im bestehenden Forderprogramm.............................85
5.2.1 Flurbereinigung......................................................................................................................................85
5.2.2 Dorferneuerung......................................................................................................................................89
5.2.3 Nicht-Landwirte als Zuwendungsempfanger fur AgrarumweltmaBnahmen..........................................92
5.2.4 Ausgleichszulage und Schwerpunktbildung...........................................................................................92
5.3 Neu aufzunehmende MaBnahmen.....................................................................................................93
5.3.1 FFH-Ausgleich.......................................................................................................................................93
5.3.2 Vertragsnaturschutz und neuer Fordergrundsatz ,,Natur-, Umweltschutz und Landschaftspflege .......95
5.3.3 Schutz agrargenetischer Ressourcen....................................................................................................104
6 Strategische Optionen zur zukiinftigen Entwicklung der GAK................................................105
6.1 Vorbemerkung zu den nachfolgenden Betrachtungen.....................................................................105
6.2 Option 1: Ervveiterung der GAK zu einem Instrument einer integrierten und nachhaltigen
Entwicklung 105
6.2.1 Koharenz von GAK undGRW............................................................................................................106
6.2.2 Bedarf fur neue Formen der Abstimmung und Kooperation................................................................107
6.3 Option 2: Entflechtung der Bundes- und Landeskompetenzen.......................................................107
6.3.1 Kernpunkte der Fdderalismusdiskussion..............................................................................................107
6.3.2 Wichtige Gesichtspunkte......................................................................................................................109
6.4 Die Zukunft der GAK......................................................................................................................HO
7 Forschungsbedarf..........................................................................................................................113
7.1 Vorbemerkung.................................................................................................................................113
7.2 Umsetzung des neuen Fordergrundsatzes Integrierte landliche Entwicklung.................................113
7.3 Vertiefende Analysen zu einzelnen Fordergrundsatzen mit besonderer Naturschutzrelevanz........113
7.4 Halbzeitevaluierung der Entwicklungsplane fur den landlichen Raum...........................................114
7.5 Cross-Compliance und betriebliche Agrarumweltplane..................................................................115
8 Zusammenfassung.........................................................................................................................116
9 Summary........................................................................................................................................121
10 Literaturverzeichnis......................................................................................................................123
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 1: Entwicklung des Budgets der Gemeinschaftsaufgabe (Bund und Lander; 1994-
2006, in Mio. €)..........................................................................................................15
Abbildung 2: Entwicklung des GAK-Budgets: 1st- und Planausgaben des Bundes 2000-2006.......15
Abbildung 3: Verteilung der Bundesmittel auf die Fordergrundsatze (2003)..................................16
Abbildung 4: Inanspruchnahme der GAK in den Bundes landern 2003............................................17
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 1: EU-, Bundes- und Landesmittel fur Mafinahmen der GAK.......................................14
Tabelle 2: Wichtige Merkmale von AgrarumweltmaBnahmen und Vertragsnaturschutz............71
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