Kirche und Polizei: zwischen Gleichschaltung und Selbstbehauptung: historische Grundlagen und aktuelle Perspektiven für kirchliches Handeln in staatlichen Institutionen
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Münster
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2005
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0 EINLEITUNG 15
01 Problemhorizont: Forschungsdefizit und Praxiskontext 15
02 Fragestellungen, Methodenwahl und Aufbau der Untersuchung .. 18
ERSTER TEIL: ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DER
POLIZEISEELSORGE IM 20. JAHRHUNDERT 23
Kapitel 1: Ãœberblick zum historischen Forschungsvorhaben 23
1.1 Forschungsstand zur Geschichte der Polizei und der
Polizeiseelsorge 23
1.2 Ansatz und Beschränkung des Forschungsvorhabens 26
1.2.1 Zur Quellenlage 26
1.2.2 Thematische und regionale Schwerpunktsetzung 29
1.2.3 Zur Darstellung 30
Kapitel 2: Von der Einzeunttiative zur landesweiten Aufgabe: der
Aufbau der Polizeiseelsorge in der Weimarer Republik 32
2.1 Merkmale eines neuen Polizeiwesens und einer neuen Polizeikultur
in Deutschland 33
2.2 Erste Initiativen kirchlicher Mitarbeiter in den Polizeien Bayerns
und Preussens 35
2.2.1 Die Anfänge kirchlicher Arbeit in Deutschland 35
2.2.2 Die Gründungszeit der Polizeiseelsorge in der Rheinprovinz und
in der Provinz Westfalen 38
2.3 Staatliche Förderung und Pastorale Wertschätzung für ein neues
kirchliches handlungsfeld in nordwestdeutschland 42
2.3.1 Kirchliches Handeln erneuern Unterstützung durch
einflussreiche Katholiken in der Polizei 42
2.3.2 Aufwertung und Entwicklung des Arbeitsbereiches durch das
Kirchenamt 47
2.3.3 Ein Zeichen besonderer Anerkennung durch das
Bischofskollegium? zur Beauftragung Bischof Bernings von
Osnabrück für die Polizeiseelsorge 50
2.3.4 Zusammenarbeit staatlicher und kirchlicher Stellen:
„Polizeiseelsorgekonferenzen vor der Machtübernahme durch
die Nationalsozialisten 56
2.4 Pastorale Zielsetzungen der Schutzpolizeiseelsorge 61
2.4.1 Erste Arbeitskonzeption: das „Münsteraner Modell 62
2.4.2 Mitarbeitelförderung und kirchliche Interessenvertretung 69
2.4.3 Seht, wie sie katholisch sind! das Erwachen katholischen
Bewusstseins in der preußischen Polizei im Spiegel der
Verbandszeitschrift Beamten Wacht 73
2.5 Zusammenfassung zu den Entwicklungen in der Weimarer Republik 81
10 Inhaltsverzeichnis
Kapitel 3: Bruch zwischen Staat und Kirche: administrativer
Höhepunkt und praktischer Niedergang der Polizeiseelsorge während
der Nationalsozialistischen Herrschaft 83
3.1 Neuordnung der Polizei 83
3.2 Der Staat als „Garant kirchlichen Engagements: der
innenministerielle erlass aus dem jahr 1933 86
3.3 Vom Schutzmann zum Polizeisoldaten das Aus für die
Polizeiseelsorge mit der Militarisierung der Polizei 91
3.3.1 Staatliche Erwartungen und Zuständigkeitsverlust der Kirche .. 92
3.3.2 Maßnahmen zur Unterdrückung der Laienbewegung 95
3.3.3 Letzte Polizeiseelsorgekonferenz und Aufkündigung der
Zusammenarbeit von Staat und Kirche durch den
RFSSuChdDtPol Himmler 100
3.4 Exkurs: Staatlicher Umbruch und nationalsozialistischer Einfluss
am Beispiel Friedrichs Ãœberwachung und Verfolgung des
Polizeiseelsorgers durch die Polizei des NS Staates 106
3.4.1 Orientierung im Umbruch zur Situation im ersten Halbjahr
1933 106
3.4.2 Zunehmende Konflikte und Agitationen gegen Friedrichs 109
3.4.3 Verweigerung staatlicher Protektion: Friedrichs Einsatz für die
Polizei bis zur Verhaftung durch die Gestapo 114
3.5 Zusammenfassung zu den Entwicklungen im Dritten Reich 118
3.6 Zwischenergebnis: Polizeiseelsorge in der ersten
Entwicklungsperiode bis zum Abbruch Ende der dreissiger Jahre .. 122
Kapitel 4: Instttutionalisierung der Polizeiseelsorge in den Ländern
der Bundesrepublik Deutschland 124
4.1 Zur Entwicklung der Polizei nach 1945 124
4.1.1 „Turn it over to the germans die Erneuerung der Polizei unter
Federführung der britischen Militärregierung 125
4.1.2 Polizei in der Bundesrepublik Deutschland 127
4.2 Erneuter Aufbau der Polizeiseelsorge in Nordwestdeutschland
Suche nach einem gemeinsamen Weg für Staat und Kirche 130
4.2.1 Neubeginn und Arbeitsschwerpunkt im Rheinland und in
Westfalen 131
4.2.1.1 Wegbereiter des Neuanfangs: Public Safety Brauch, und
Funktionsträger der Kirche 131
4.2.1.2 Weichenstellungen für die Seelsorgearbeit des
kategorialen Dienstes in den ßnfziger Jahren 136
4.2.1.2.1 Aufbruch zur Einheit in Vielfalt Beschluss der
deutschen Bischofskonferenz 1951 137
4.2.1.2.2 Erprobungsphaseßr neue Aufgaben: bedingte
Loslösung von der Dominanz konfessionell
orientierter pastoraler Zielsetzungen 142
Inhaltsverzeichnis 11
4.2.2 Neuordnung der Zusammenarbeit institutioneller Partner in
Nordrhein Westfalen 150
4.2.2.1 Rechtliche Vereinbarung zwischen den fünf Bistümern und
dem Land 1962 151
4.2.2.1.1 Absicherung von Partnerschaft Regelungen zur
Polizeiseelsorge 152
4.2.2.1.2 Pluralität grundsätzlich anerkennen Erlass zum
Berufsethischen Unterricht 155
4.2.2.2 Verhaltene Schritte zur Professionalisierung kirchlicher
Dienste 157
4.2.3 Polizeiseelsorge in den norddeutschen Bundesländern Bremen,
Hamburg, Niedersachsen und Schleswig Holstein 160
4.3 Nachholbedarf im Bundesgebiet: zum Stand des kirchlichen
Arbeitsbereiches Polizeiseelsorge Mitte der siebziger Jahre 164
4.4 Zusammenfassung zu den Entwicklungen in den ersten drei
Jahrzehnten nach Wiedereinrichtung einer Polizeiseelsorge 167
ZWEITER TEIL: POLIZEISEELSORGE HEUTE ZUR
GEGENWARTSSITUATION ALS KATEGORIALES
HANDLUNGSFELD IN DEN DIÖZESEN 170
Kapitel 5: Länderübergreifende Entwicklung in Verantwortung der
Deutschen Bischofskonferenz 173
5.1 Bundesweiter Aufbau im Auftrag der DBK 173
5.1.1 Partizipation an der Neuordnung pastoraler Strukturen:
Praktiker Initiative zur überregionalen Interessenvertretung ... 173
5.1.2 Kirchliche Institutionalisierung: Gründung einer
Bundesarbeitsgemeinschaft und Bestellung eines Beauftragten
für die Katholische Polizeiarbeit / Polizeiseelsorge 175
5.1.3 Bedeutung, Ziele und Arbeitsschwerpunkte der BAG 178
5.1.4 Grundlegende Positionen zur kirchlichen Arbeit in der Polizei .181
5.2 Staatskirchenrechtliche Regelungen in den Ländern 184
5.2.1 Vorrang regionaler Praxis statt Uniformität 185
5.2.2 Länderspezifische Aufgabenbeschreibungen und
Regelungsinteressen 186
5.2.3 Import aus dem Westen: Polizeiseelsorge in den neuen
Bundesländern 191
Kapitel 6: Polizeiseelsorge als Feld der Zusammenarbeit von Staat
und Kirche 192
6.1 Staatlicher Zuständigkeitsbereich: Bildungsarbeit unter
Beteiligung der Kirchen 192
6.1.1 Zur Praxis im Bildungsbereich Ethik / Berufsethischer
Unterricht 192
12 Inhaltsverzeichnis
6.1.1.1 Entwicklung des Berufsethischen Unterrichts in der Aus
und Fortbildung der Polizeien der Bundesländer 192
6.1.1.2 Indizien für eine zurückhaltende Förderung 194
6.1.1.3 Empirisch ein blinder Fleck (I): Berufsethik in der Polizei 196
6.1.2 Konzeptionen zur Berufsethischen Bildung 200
6.1.2.1 Von der Lebenskunde ßr Beamte zur Berufsethik für die
Polizei 200
6.1.2.2 Aufbruch und Ernüchterung: Versuche zur Aufwertung
berufsethischer Bildungsarbeit 205
6.1.2.3 Der „integrative Ansatz als Ausdruck gemeinsamer
Verantwortung von Staat und Kirche 208
6.2 Kirchlicher Zuständigkeitsbereich: Seelsorge für Bedienstete der
Polizei 211
6.2.1 Personaleinsatz und Organisationsstrukturen 211
6.2.1.1 Polizeiseelsorge ist Nebenamt Sondersituation NRW ... 212
6.2.1.2 Faktor Personal: Mitarbeiterschaft im Umbruch 214
6.2.1.3 Organisations und Einsatzstrukturen am Beispiel
Polizeiseelsorge in NRW/Bistum Münster 215
6.2.1.4 Empirisch ein blinder Fleck (II): Pastorale Praxis in der
Polizei 217
6.2.2 Suche nach einem Leitbild für den kategorialen Dienst
Polizeiseelsorge in der katholischen Kirche 221
6.2.2.1 Herausforderung eines fehlenden Handlungskonzepts ... 221
6.2.2.2 Offizielle Orientierungshilfe: „Handreichung für den
Dienst der Katholischen Polizeiseelsorger 224
6.2.2.3 Konsequenzen aus dem (begonnenen) Leitbildprozess ... 230
Kapitel 7: Zusammenfassung Lagebild zur Polizeiseelsorge 233
DRITTER TEIL: KIRCHE UND POLIZEI KONSEQUENZEN
FÃœR KONZEPTIONEN KIRCHLICHEN HANDELNS IN
STAATLICHER INSTITUTION 237
Kapitel 8: Begründungsmodelle und Zugänge zu kirchlichem Handeln
in staatlichen institutionen 239
8.1 Optionen in der Konzeptentwicklung für Militär und Polizei .... 241
8.1.1 Berufsbezogene Pastoral und „Aktivierung der Zielgruppe ... 245
8.1.2 Offene Frage nach der Legitimation kirchlicher Präsenz in der
Bildungsarbeit staatlicher Institutionen 248
8.2 Fazit: Gemeinsamkeiten und Unterschiede als Problemanzeige ... 253
Kapitel 9: Funktionale Seelsorge: Chance zu professionellem
Handeln von Experten, Herausforderung zur Verwirklichung
funktionaler gemeinde 255
9.1 „Funktionale Gemeinde als Aufbruch zur Erneuerung kirchlichen
Handelns 256
Inhaltsverzeichnis 13
9.2 „Funktionale Seelsorge in Verantwortung von Experten 260
9.3 Aufgabe: Wegsuche zwischen traditionellem Betreuungskonzept
und innovativem anspruch auf mitverantwortung 265
Kapitel 10: Grundlagen eines Handlungsmodells 270
10.1 Funktionen von Kirche für Staat und Gesellschaft 270
10.2 Verantwortung der Kirche für ein mehrdimensionales Handeln . 277
10.3 Konkretisierung: Bildungsarbeit und Seelsorge im Modell von
Vernetzung 287
Kapitel 11: Auf dem Weg zu einem entwicklungsfähigen
Selbstverständnis der Polizeiseelsorge 290
11.1 Ein Modell von Kirche in zivilgesellschaftlicher Öffentlichkeit 290
11.2 Selbstverständnis und Aufgaben kirchlichen Dienstes: Akteure
und Akteurinnen begleiten Raum für Deutungskompetenzen
offen halten 294
11.3 Rück und Ausblick: Chancen seelsorglicher Kommunikation in
moderner gesellschaft 298
VIERTER TEIL: TABELLEN UND DIAGRAMME ZUM
HANDLUNGSFELD POLIZEISEELSORGE 303
Verzeichnis 303
ABKÃœRZUNGEN 324
QUELLEN UND LITERATURVERZEICHNIS 325
A. Ungedruckte Quellen 325
B. Gedruckte Quellen und Literatur 328
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