La politique étrangère et de sécurité commune de l'Union européenne:
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Bruxelles
Bruylant
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| adam_text | Titel: La politique étrangère et de sécurité commune de l Union européenne
Autor: Terpan, Fabien
Jahr: 2003
TABLE DES MATIERES
Pages
SOMMAIRE.............. ix
LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS....... xi
INTRODUCTION............. 1
PREMIERE PARTIE
LA P.E.S.C. ET L AFFIRMATION DE L UNION EUROPÉENNE
EN TANT QUE PUISSANCE : BILAN D UNE PROGRESSION
TITRE I - LA CONNEXION DES POLITIQUES EXTERNES : VERS
UNE PUISSANCE GLOBALE......... 29
CHAPITRE I. Vers une politisation systématique des relations
extérieures communautaires......... 33
Section I. - L utilisation des relations extérieures à des fins
politiques............. 33
La réduction et la rupture des relations extérieures comme moyen de
pression politique........... 34
Application de l art. 301 T.CE......... 35
Les clauses relatives à la démocratie et aux droits fondamentaux
contenues dans les conventions passées avec les tiers ... 41
L incitation politique dans la conduite des relations extérieures... 44
L application positive du principe de conditionnante .... 45
L évocation des relations extérieures par la PESC : un message
politique de soutien.......... 51
Section II. - Les dialogues politiques, compléments politiques
DES RELATIONS EXTÉRIEURES......... 53
Le développement des dialogues politiques....... 55
La relance des dialogues existants........ 55
Le lancement de dialogues nouveaux....... 58
La portée des dialogues politiques......... 64
Les dialogues comme moyen d influence...... 64
Les limites de l instrument ......... 67
536 TABLE DES MATIÈRES
Pages
CHAPITRE II. La définition des stratégies globales .... 72
Section I. - Les différentes formes de stratégies globales . . 74
Section II. - Les stratégies visant le continent européen . . 78
La « stratégie » à l égard de l Europe centrale et orientale et de la Baltique. 78
La création de la PESC : une réponse ambiguë aux PECO ... 79
La clarification du projet de l Union....... 80
La stratégie à l égard de l Europe du sud-est...... 82
La stratégie commune à l égard de l Ukraine ...... 83
La stratégie commune a l égard de la Russie....... 85
Section III. - Des stratégies à large échelle..... 86
La stratégie commune visant la Méditerranée ...... 88
Les politiques embryonnaires .......... 92
L Afrique............. 93
L Asie.............. 97
L Amérique latine ........... 98
TITRE II. - LA DIMENSION SÉCURITÉ-DÉFENSE : VERS UNE
PUISSANCE COMPLÈTE.......... 103
CHAPITRE I. Prévention et gestion des crises : le constat desla-
cunes à combler............ 109
SECTION I. - LE RENFORCEMENT DE LA DIPLOMATIE PRÉVENTIVE . . 112
Le soutien àl OSCE (ex CSCE)......... 114
Désarmement et maîtrise des armements....... 121
Une contribution renforcée aux négociations internationales . . 122
Les aspects économiques de la sécurité....... 131
La formalisation d une politique européenne de désarmement et de
maîtrise des armements......... 134
La prévention active des conflits ......... 135
Section II. - L écüeil de la gestion des crises..... 142
La gestion politique des crises......... 144
Vers une gestion militaire des crises........ 151
CHAPITRE II. - La politique européenne commune de sécurité et de
défense .............. 164
Sectiox I. La P.E.C.S.D. dans ses limites actuelles .... 166
L objet de la PEGSD........... 166
La capacité opérationnelle.......... 169
De l UEO à la PECSD : transmission d un acquis .... 169
Le catalogue des forces.......... 170
La composante civile ........... 173
TABLE DES MATIÈRES 537
Pages
La coopération militaire........... 173
Section II. - Vers la défense collective ?...... 177
Quelles seront les prochaines étapes ?........ 177
La dimension nucléaire........... 180
CHAPITRE III. La P.E.S.C., les États-Unis et la nouvelle archi-
tecture de sécurité ........... 183
Section I. - Le principe du rééquilibrage...... 185
La consécration de l IESD par les alliés....... 185
Un accord à confirmer ........... 189
La conciliation de l atlantisme et de l européanisme . . . . 189
Un rééquilibrage inévitable ?......... 192
Section II. - Les voies du rééquilibrage....... 194
La concurrence avec l OTAN. ......... 195
La sécurité collective ........... 195
Les relations en matière de sécurité avec les anciens membres du
bloc de l est............ 200
L articulation avec l OTAN.......... 205
La mise au point des arrangements........ 206
Quelle autonomie pour l Union européenne à l égard de l OTAN ? . 209
TITRE III LA DIMENSION OPÉRATIONNELLE : DE LA
PAROLE À L ACTION........... 217
CHAPITRE I. La diplomatie du verbe : déclarations etpositions
communes............. 223
Section I. - La politique déclaratoire, diplomatie des droits de
l homme............. 223
Le contenu............. 224
Les principes et objectifs.......... 224
Les règles de comportement proposées aux tiers ..... 225
L évaluation ............. 231
La propension au déclaratoire : signe de faiblesse? . . . . 231
La propension au déclaratoire : marque d intérêt ? .... 233
Section II. - Une politique déclaratoire renforcée .... 234
Les instruments diplomatiques traditionnels. ...... 235
Les rencontres diplomatiques ......... 235
L assistance diplomatique. ......... 237
Les positions communes ........... 238
Les positions communes de l article 15 . ...... 239
Les positions communes non formalisées...... 239
538 TABLE DES MATIÈRES
Pages
CHAPITRE II. La diplomatie de l action : le test des actions com-
munes .............. 241
Section I. - Le contenu des premières actions communes . . . 243
Les actions principalement diplomatiques....... 244
La participation à des négociations diplomatiques .... 245
La prise en charge de négociations diplomatiques .... 248
La mobilisation de ressources humaines et matérielles. .... 252
Le soutien à la paix et à la sécurité........ 252
Le soutien aux processus électoraux....... 259
Actions communes thématiques ......... 261
Section II. - Le bilan des actions communes...... 262
La portée des actions communes ......... 262
Le champ d application de l article 14 ....... 263
De la coopération politique aux actions communes : rupture ou
continuité ?............ 269
L action commune : un test imparfait........ 272
Des actions en dehors du cadre de l article 14..... 272
A propos de 1 « inaction » européenne ....... 273
CONCLUSION DE LA PREMIÈRE PARTIE 283
DEUXIEME PARTIE
LA P.E.S.C. ET LA CAPACITÉ
DE L UNION EUROPÉENNE D AGIR EN TANT QUE PUISSANCE :
UN FONCTIONNEMENT PERFECTIBLE
TITRE I. LA CAPACITÉ D ACTION EXTÉRIEURE OFFERTE
PAR LA P.E.S.C. À L UNION EUROPÉENNE..... 299
CHAPITRE I. - La capacité d élaboration....... 305
Section I. - La capacité de décision........ 306
L adaptation aux exigences d une politique étrangère de grande puis-
sance ............. 307
La capacité d orientation politique ........ 308
La capacité de réaction.......... 313
La nécessité de surmonter des faiblesses institutionnelles . . . . 321
La cohérence avec les relations extérieures communautaires . . 322
Unanimité et capacité décisionnelle....... 328
Section II. - Le soutien à la décision....... 336
Les organes d information et de préparation. ...... 337
L information............ 337
La préparation............ 338
TABLE DES MATIÈRES 539
Pages
La capacité de formulation.......... 343
La capacité d analyse et de planification...... 343
La concertation et la capacité d harmonisation..... 350
CHAPITRE II. La capacité d exécution....... 353
Section I. - La mise en œuvre par les organes de l Union . . 355
Organes et moyens d une action diplomatique...... 355
La Présidence, porte-parole de l UE et coordonnateur de l action
diplomatique........... 355
Le Haut-représentant pour la PESC....... 359
Les représentants spéciaux......... 361
Les capacités offertes par le pilier communautaire .... 362
Organes et moyens d une action militaire....... 367
Les difficultés de l articulation UE/UEO...... 367
La mise en place des organes de la PECSD...... 371
Section IL - La mise en œuvre par les États...... 374
Le rôle ambigu des Etats........... 375
La mise à disposition des moyens nationaux...... 375
La coexistence PESC/diplomaties nationales...... 381
Les engagements contractés par les Etats membres..... 384
Des engagements formalisés......... 385
Le contenu des engagements......... 387
TITRE II - LE NÉCESSAIRE RENFORCEMENT DE LA CAPACITÉ
D ACTION EXTÉRIEURE.......... 397
CHAPITRE I. - Le renforcement institutionnel..... 401
Section I. - Les lacunes institutionnelles...... 403
Les défauts touchant les organes de la PE8C...... 403
La question de l efficacité.......... 404
La question du déficit démocratique....... 411
L impact sur l ensemble de l action extérieure de l Union .... 419
Le risque de contamination du pilier communautaire par la PESC . 419
L incohérence de l action extérieure....... 428
Section II. - Les solutions institutionnelles..... 429
La communautarisation........... 431
La communautarisation radicale........ 431
La communautarisation progressive....... 434
La géométrie variable.......... 439
L émergence d un exécutif de l Union....... 443
CHAPITRE II. - Le renforcement de la volonté politique ... 449
Section I. - L insuffisante volonté politique..... 450
540 TABLE DES MATIÈRES
Pages
Le blocage de la PE SC parles Etats........ 451
Les violations des engagements........ 451
Le blocage des décisions .......... 454
Les divergences de fond sur l évolution de la PESC..... 460
Les divergences sur l avenir militaire de l UE ..... 460
Les divergences sur la souveraineté. ....... 463
Section IL - Les facteurs clés du renforcement de la volonté
politique............. 466
L accord de volontés entre VAllemagne, la France et le Royaume-Uni . 467
Le couple franco-allemand au cœur de la PESC..... 467
Vers la fin du verrou britannique ?........ 472
L identité européenne........... 475
Construire l identité européenne........ 477
Affirmer l identité européenne......... 481
CONCLUSION DE LA DEUXIÈME PARTIE 487
CONCLUSION GÉNÉRALE.......... 489
BIBLIOGRAPHIE............. 495
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