Die Entstehung europäischen Umweltrechts dargestellt am Beispiel der Richtlinie zur integrierten Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung:
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Aachen
Shaker
2004
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BERICHTE AUS DER RECHTSWISSENSCHAFT
SABINE LIST
DIE ENTSTEHUNG EUROPAEISCHEN UMWELTRECHTS DARGESTELLT AM BEISPIEL DER
RICHTLINIE ZUR INTEGRIERTEN VERMEIDUNG UND VERMINDERUNG DER
UMWELTVERSCHMUTZUNG
SHAKER VERLAG AACHEN 2004
IMAGE 2
EINLEITUNG 1
I. EINFUEHRUNG 1
II. PROBLEMSTELLUNG 2
III. GANG DER ARBEIT 4
TEIL 1: GRUNDLAGEN 7
I. DAS RECHTSETZUNGSVERFAHREN IN DER EUROPAEISCHEN UNION AM 7 BEISPIEL
DES UMWELTRECHTS A. KOMPETENZEN 8
B. TYPOLOGIE DES RECHTSETZUNGSVERFAHRENS 9
1. ANHOERUNGS VERFAHREN 10
2. ZUSAMMENARBEITSVERFAHREN (KOOPERATIONSVERFAHREN) 11 3. VERFAHREN DER
MITENTSCHEIDUNG 14
C. DER VERFAHRENSABLAUF IM EINZELNEN 15
1. AUSUEBUNG DES INITIATIVRECHTS 16
2. HERKUNFT VON RECHTSETZUNGSVORSCHLAGEN IM 17
UMWELTBEREICH 3. AUSARBEITUNG EINES VORSCHLAGS 20
4. DIE SITZUNGEN MIT DEN NATIONALEN EXPERTEN DER 22
MITGLIEDSTAATEN 5. DIE BETEILIGUNG VON INTERESSENVERBAENDEN 23
6. BERATUNG DES VORSCHLAGS INNERHALB DER KOMMISSION 26 (INTERSERVICE
MEETINGS) 7. DIE HINZUZIEHUNG PARLAMENTARISCHER ABGEORDNETER 28 8. DER
VERFAHRENSVERLAUF NACH UNTERBREITUNG DES 30
OFFIZIELLEN VORSCHLAGS 9. DIE BEARBEITUNG UND VERHANDLUNG VON 31
RECHTSETZUNGSVORSCHLAEGEN DURCH DEN MINISTERRAT 10. DER EINFLUSS DER
RATSPRAESIDENTSCHAFT 33
11. DIE DISKUSSION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 34
12. DER EINFLUSS DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 35 UND DES
AUSSCHUSSES DER REGIONEN 13. DER ABSCHLUSS DES RECHTSETZUNGS VORHABENS
DURCH DEN 36 RAT II. METHODISCHE VORUEBERLEGUNGEN 36
A. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT DER HISTORISCHEN AUSLEGUNG VON 37
EUROPAEISCHEM RECHT B. DIE HISTORISCHE AUSLEGUNG VON EUROPAEISCHEM RECHT
IM 38 EINZELNEN
1. HERANZIEHUNG DER ERWAEGUNGSGRUENDE 38
2. HERANZIEHUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNGEN 39
3. HERANZIEHUNG DER VORARBEITEN UND 40
VERHANDLUNGSMATERIALIEN VON KOMMISSION UND RAT IN BEZUG AUF DIE
IVU-RICHTLAENIE
IMAGE 3
TEIL 2: DIE ENTWICKLUNG DES GEDANKENS DES INTEGRIERTEN UMWELTSCHUTZES
AUF 44
INTERNATIONALER UND EUROPAEISCHER EBENE I. DIE INTERNATIONALE EBENE 45
A. OECD 45
B. DIE WELTKOMMISSION FUER UMWELT UND ENTWICKLUNG 47
C. INTEGRIERTER UMWELTSCHUTZ IM ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL 48 DER
VEREINTEN NATIONEN N. DIE EUROPAEISCHE EBENE 49
A. DIE UMWELTAKTIONSPROGRAMME 56
B. DER GEDANKE DES INTEGRIERTEN UMWELTSCHUTZES IN DEN 53
SEKUNDAERRECHTSAKTEN DER GEMEINSCHAFT III. DIE ENTWICKLUNG DER
RVU-RICHTLINIE 56
A. ZEITLICHER UEBERBLICK 57
B. REGELUNGSUEBERBLICK 62
IV. DIE ENTWICKLUNG DER EINZELNEN RICHTLINIENBESTHNMUNGEN 64
A. ANWENDUNGSBEREICH 64
1. DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 64
2. DER SACHLICHE ANWENDUNGSBEREICH IN DER INITIATIVPHASE 66 A) DIE
REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN 67
B) DIE REAKTION DER INTERESSENVERBAENDE 68
3. DER SACHLICHE ANWENDUNGSBEREICH IN DER RATSPHASE 69
A) ANLAGEN ZUR HERSTELLUNG UND BEARBEITUNG VON 70
METALLEN AA) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 71
BB) DIE 2. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 72
B) MINERALVERARBEITENDE INDUSTRIE 72
C) ABFALLBEHANDLUNG 73
AA) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 76
BB) DER GEMEINSAME STANDPUNKT DES RATES 77
D) NAHRUNGSMITTELINDUSTRIE 77
AA) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 79
BB) DER GEMEINSAME STANDPUNKT DES RATES 80
CC) DIE 2. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 80
E) ANLAGEN ZUR INTENSIVTIERHALTUNG 81
AA) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 84
BB) DER GEMEINSAME STANDPUNKT 84
CC) DIE 2. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 85
4. BEWERTUNG 86
B. VERFAHRENSRECHTLICHE GENEHMIGUNGSANFORDERUNGEN 88
1. DIE GENEHMIGUNGSPFLICHT 88
A) NEUE ANLAGEN 89
B) DIE WESENTLICHE AENDERUNG VON ANLAGEN 90
AA) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 90
BB) DIE WESENTLICHE AENDERUNG IN DER INITIATIVPHASE 90 CC) DIE
WESENTLICHE AENDERUNG IN DER RATSPHASE 93
(1) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN 95
PARLAMENTS
N
IMAGE 4
2.
DD)
(2) DIE STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES (3) DER
GEMEINSAME STANDPUNKT BEWERTUNG C) DIE REGULIERUNG BESTEHENDER ANLAGEN
AA) BB)
CC)
DD)
DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE DIE REGULIERUNG BESTEHENDER ANLAGEN
IN DER INITIATIVPHASE
(1) DIE NACHGENEHMIGUNGSPFLICHT UND DIE NACHGENEHMIGUNGSFRIST
BESTEHENDER ANLAGEN (A) DIE REAKTION DER NATIONALEN
EXPERTEN
(B) DIE REAKTION DER INTERESSENVERBAENDE (2) DIE ANPASSUNG BESTEHENDER
ANLAGEN AN DIE BESTEN VERFUEGBAREN TECHNIKEN UND DIE EINFUEHRUNG EINER
ESCAPE-CLAUSE FUER
BESTEHENDE ANLAGEN (A) DIE REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN (B) DIE
REAKTION DER INTERESSENVERBAENDE (3) DIE ERHEBUNG VON EMISSIONSGEBUEHREN
(A) DIE REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN (B) DIE REAKTION DER
INTERESSENVERBAENDE DIE REGULIERUNG BESTEHENDER ANLAGEN IN DER RATSPHASE
(1) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
(2) DIE STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES (3) DER
GEMEINSAME STANDPUNKT BEWERTUNG GENEHMIGUNGSANTRAG
A) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE B) DIE ANFORDERUNGEN AN DEN INHALT
DES GENEHMIGUNGSANTRAGS IN DER INITIATIVPHASE AA)
BB)
DIE VERSICHERUNGSPFLICHT GEGEN UMWELTSCHAEDEN (1) DIE REAKTION DER
NATIONALEN EXPERTEN (2) DIE REAKTION DER INTERESSEN VERBAENDE DIE
DARSTELLUNG DER ERWOGENEN UND VERWORFENEN
OPTIONEN (1) DAS KONZEPT DER BPEO (2) DIE BEST PRACTICAL ENVIRONMENTAL
OPTION IN DER PRAKTISCHEN ANWENDUNG
(3) DIE REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN (4) DIE REAKTION DER
INTERESSENVERBAENDE
96
96 97 97 99 101
101
102
103 104
106
107 109 116
111 111
113
114
114 115 117
117 118
119 119 120 120
121 123
124 124
IN
IMAGE 5
C) DIE ANFORDERUNGEN AN DEN INHALT DES 125
GENEHMIGUNGSANTRAGS IN DER RATSPHASE AA) DIE STELLUNGNAHME DES
WIRTSCHAFTS- UND 127
SOZIALAUSSCHUSSES BB) DER GEMEINSAME STANDPUNKT 128
CC) DIE 2. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 128 D) BEWERTUNG 129
3. DIE KOORDINIERUNG DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS 129
A) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 129
B) DIE KOORDINIERUNG DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS IN 130 DER
INITIATIVPHASE AA) DIE REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN 132
BB) DIE REAKTION DER INTERESSEN VERBAENDE 132
C) DIE KOORDINIERUNG DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS IN 133 DER RATSPHASE AA)
DIE STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND 135
SOZIALAUSSCHUSSES BB) DER GEMEINSAME STANDPUNKT 135
D) BEWERTUNG 136
4. DIE UEBERPRUEFUNG DER GENEHMIGUNGSAUFLAGEN 138
A) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 139
B) DIE UEBERPRUEFUNG DER GENEHMIGUNGSAUFLAGEN WAEHREND 139 DER
INITIATIVPHASE AA) DIE REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN 141
BB) DIE REAKTION DER INTERESSENVERBAENDE 142
CC) DER WEITERE VERLAUF DER INITIATIVPHASE 142
C) DIE UEBERPRUEFUNG DER GENEHMIGUNGSAUFLAGEN IN DER 145 RATSPHASE AA) DIE
1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 148 BB) DIE AENDERUNGSVORSCHLAEGE
DES WIRTSCHAFTS- UND 149
SOZIALAUSSCHUSSES CC) DER GEMEINSAME STANDPUNKT 149
DD) DIE 2. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 150 D) BEWERTUNG 150
5. DIE INFORMATIONSMOEGLICHKEITEN DER OEFFENTLICHKEIT 152
A) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 152
AA) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 152
BB) DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IN DER 153
INITIATIVPHASE CC) DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IN DER RATSPHASE 154
DD) BEWERTUNG 154
B) DIE ERRICHTUNG VON EMISSIONSREGISTERN 155
AA) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 155
BB) DIE ERRICHTUNG VON EMISSIONSREGISTEM IN DER 156 INITIATIVPHASE (1)
DIE REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN 158
(2) DIE REAKTION DER INTERESSENVERTRETER 158
RV
IMAGE 6
CC) DIE ERRICHTUNG VON EMISSIONSREGISTERN IN DER 159
RATSPHASE (1) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN 160
PARLAMENTS
(2) DER GEMEINSAME STANDPUNKT 160
DD) BEWERTUNG 161
C. INHALTLICHE GENEHMIGUNGSANFORDERUNGEN 163
1. ABSTIMMUNG ZWISCHEN UVP-RICHTLINIE UND IVU-RICHTLINIE 165 A) DIE
REGELUNG IN DER TVU-RICHTLINIE 165
B) DIE ABSTIMMUNG ZWISCHEN UVP-RICHTLINIE UND IVU- 165 RICHTLINIE IN DER
INITIATIVPHASE C) DIE ABSTIMMUNG ZWISCHEN UVP-RICHTLINIE UND IVU- 166
RICHTLINIE IN DER RATSPHASE D) BEWERTUNG 168
2. DIE BESTEN VERFUEGBAREN TECHNIKEN 169
A) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 169
B) DIE BESTEN VERFUEGBAREN TECHNIKEN IN DER INITIATIVPHASE 170 AA) DIE
REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN 173
BB) DIE BESTEN VERFUEGBAREN TECHNIKEN IN 175
INTERNATIONALEN UEBEREINKOMMEN (1) DIE DEFINITION DER BVT UNTER 178
BERUECKSICHTIGUNG DER INTERNATIONALEN UEBEREINKOMMEN (2) DIE REAKTION DER
NATIONALEN EXPERTEN 180
(3) DIE REAKTION DER INTERESSENVERBAENDE 180
CC) DER WEITERE VERLAUF DER INITIATIVPHASE 181
C) DIE BESTEN VERFUEGBAREN TECHNIKEN IN DER RATSPHASE 182 AA) DIE 1.
LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 188 BB) DER GEMEINSAME STANDPUNKT 188
CC) DIE 2. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 190 D) BEWERTUNG 190
3. DIE MOEGLICHKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG FALLSPEZIFISCHER 197 FAKTOREN
BEI FESTSETZUNG DER EMISSIONSGRENZWERTE A) DIE REGELUNG IN DER
IVU-RICHTLINIE 198
B) DIE MOEGLICHKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG FALLSPEZIFISCHER 199 FAKTOREN
BEI FESTSETZUNG DER EMISSIONSGRENZWERTE IN DER INITIATIVPHASE C) DIE
MOEGLICHKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG FALLSPEZIFISCHER 200
FAKTOREN BEI FESTSETZUNG DER ENUESSIONSGRENZWERTE IN DER RATSPHASE AA)
DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 205 BB) DIE STELLUNGNAHME DES
WIRTSCHAFTS-UND 206
SOZIALAUSCHUSSES CC) DER GEMEINSAME STANDPUNKT 206
DD) DIE 2. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 207 D) BEWERTUNG 207
4. DER INFORMATIONSAUSSTAUSCH UEBER DIE BESTEN VERFUGBAREN 212 TECHNIKEN
IMAGE 7
A) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 213
B) DER INFORMATIONSAUSTAUSCH UEBER DIE BESTEN 214
VERFUEGBAREN TECHNIKEN IN DER INITIATIVPHASE C) DER INFORMATIONSAUSTAUSCH
UEBER DIE BESTEN 216
VERFUEGBAREN TECHNIKEN IN DER RATSPHASE D) BEWERTUNG 217
5. DER ERLASS VON EMISSIONSGRENZWERTEN 220
A) DIE REGELUNG IN DER RVU-RICHTLINIE 220
B) DER ERLASS VON EMISSIONSGRENZWERTEN IN DER 221
INITIATIVPHASE AA) DIE REAKTION DER NATIONALEN EXPERTEN 222
BB) DIE REAKTIONEN DER INTERESSENVERBAENDE 223
CC) DER WEITERE VERLAUF DER INITIATIVPHASE 224
C) DER ERLASS VON EMISSIONSGRENZWERTEN IN DER 226
RATSPHASE AA) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 228 BB) DIE
STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND 228
SOZIALAUSSCHUSSES CC) DER GEMEINSAME STANDPUNKT 229
D) BEWERTUNG 231
6. DIE ALLGEMEINEN PRINZIPIEN DER GRUNDPFLICHTEN DER 234
BETREIBER A) DIE REGELUNG IN DER IVU-RICHTLINIE 235
B) DIE ALLGEMEINEN PRINZIPIEN DER GRUNDPFLICHTEN DER 236 BETREIBER IN
DER INITIATIVPHASE C) DIE ALLGEMEINEN PRINZIPIEN DER GRUNDPFLICHTEN DER
236 BETREIBER IN DER RATSPHASE
AA) DIE 1. LESUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 239 BB) DER GEMEINSAME
STANDPUNKT 239
D) BEWERTUNG 241
SCHLUSSBETRACHTUNG 245
LITERATURVERZEICHNIS 251
VI
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