Einfluss von Natur- und Umweltschutzverbänden auf kommunale forstpolitische Entscheidungen: unter besonderer Berücksichtigung von Kommunalwaldbetrieben in Rheinland-Pfalz
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| Format: | Buch |
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2001
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| Beschreibung: | Freiburg (Breisgau), Univ., Diss., 2001 (Nur beschränkt für den Austausch) |
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| adam_text | Titel: Einfluss von Natur- und Umweltschutzverbänden auf kommunale forstpolitische Entscheidungen
Autor: Schnappup, Christian
Jahr: 2001
1. Problemstellung____________________________________________/
1.1. Einführung______________________________________________________1
1.2. Ziel der Untersuchung______________________________________________5
1.3. Stand des Wissens über die Rolle von Natur- und Umweltschutzverbänden___6
2. Theoretischer Bezugsrahmen und Material______________________13
2.1. Das Modell des politischen Entscheidungsprozesses von
KISER und OSTROM____________________________________________13
2.2. Dimensionen der Politik___________________________________________16
2.2.1. Dimension der politischen Struktur (Polity)______________________________________17
2.2.2. Inhaltliche Dimension (Policy) ________________________________________________17
2.2.3. Politische Prozesse (Politics)__________________________________________________17
2.3. Die Policy-Analyse________________________________________________18
2.3.1. Der Policy-Zyklus__________________________________________________________18
2.3.2. Der politische FormenzykJus__________________________________________________19
2.3.2.1. Einflusspotenziale in der politischen Arena_____________________________________19
2.3.2.2. Prozessformen in der politischen Arena_______________________________________20
2.4. Netzwerkanalyse_________________________________________________21
2.4.1. Formaler Ansatz der Policy Netzwerke__________________________________________21
2.4.2. Inhaltlicher Ansatz der Policy Netzwerke________________________________________22
2.5. Die Kommune im politischen Prozess________________________________25
2.5.1. Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung_____________________________________25
2.5.2. Neue Tendenzen in der Kommunalpolitik________________________________________26
3. Vorstellung der Akteure_____________________________________31
3.1. Geschichte des Kommunalwaldes in Rheinland-Pfalz____________________31
3.2. Zur Bedeutung des Kommunalwaldes in Rheinland-Pfalz________________35
3.3. Kompetenzverteilung in Stadt- oder Gemeinderäten
und das Verhältnis zum Forstamt___________________________________38
3.3.1 Die Aufgabenverteilung zwischen Gemeinderat und Bürgermeister
in der Gemeindeordnung des Landes Rheinland-Pfalz_______________________________38
3.3.2. Bürgerbeteiligung in Rheinland-Pfalz___________________________________________38
3.3.3. Aufgaben des Forstamtsbeirates________________________________________________39
3.3.4. Änderungen im neuen Landeswaldgesetz________________________________________40
3.4. Die Rolle sozialer Bewegungen______________________________________41
3.5. Die Entwicklung der Nichtregierungsorganisationen (NRO)______________43
3.6. Natur- und Umweltschutzverbände als neue Akteure in der Forstpolitik_____46
3.6.1. Allgemeine Vorbemerkungen_________________________________________________46
3.6.2. Geschichte der Ökologiebewegung_____________________________________________48
3.6.3. Die Kampagne „Lebendiger Wald des Naturschutzbund Deutschland (Nabu)_____________51
3.6.4. Die Kampagne von Greenpeace_______________________________________________52
3.6.5. Chronik der Zertifizierungsdiskussion _______________________________________53
3.6.5.1. Hintergrund____________________________________________________________53
3.6.5.2. Entwicklung des Forest Stewardship Council (FSC) und des FSC- Zertifikat___________54
3.6.5.3. Entwicklung des Pan-Europäischen Ansatzes (PEFC)____________________________56
4. Die Konzeption und Methodik der Untersuchung_________________58
4.1. Konzeption der Befragungen_______________________________________58
I
4.2. Erste Teiluntersuchung____________________________________________58
4.2.1. Das Design der Befragung zum Naturschutz im Kommunalwald_______________________58
4.2.2. Ziel der Untersuchung in Rheinland-Pfalz________________________________________61
4.2.3. Generierung der Hypothesen zur Befragung der Städte und Gemeinden in Rheinland-Pfalz___63
4.3. Zweite Teiluntersuchung __________________________________________65
4.3.1. Das Design der Befragung und die qualitative Interpretation__________________________66
4.3.2. Ziel der Befragung in den FSC-zertifizierten Städten________________________________67
4.3.3. Generierung der Hypothesen zur zweiten Befragung ________________________________68
4.3.4. Entwicklung des Fragebogens und Auswertung____________________________________69
5. Ergebnisse_______________________________________________ 71
5.1. Präsenz von Naturschutzgruppen und ihr Engagement
für den kommunalen Waldbesitz____________________________________73
5.2. Einschätzung der generellen Bedeutung von Natur- und
Umweltschutzverbänden ___________________________________________76
5.3. Bedeutung von Naturschutzaspekten für die
kommunale Waldbewirtschaftung___________________________________81
5.4. Behandlung waldbezogener Themen im Gemeinderat___________________85
5.5. Netzwerk der beteiligten Akteure___________________________________92
5.6. Ergebnisse der Befragung der Bürgermeister und
Forstamtsleiter der FSC-zertifizierten Städte in der Bundesrepublik________94
5.6.1. Ergebnisse des Fragebogens Forstamtsleiter______________________________________94
5.6.1.1. Informationsbeschaffung der Forstamtsleiter zum Thema Zertifizierung______________94
5.6.1.2. Bedeutung der Zertifizierung für den kommunalen Waldbesitz_____________________96
5.6.1.3. Partizipation von internen und externen Akteuren______________________________101
5.6.1.4. Zusammenfassung______________________________________________________105
5.6.2. Ergebnisse des Fragebogens Bürgermeister______________________________________106
5.6.2.1. Informationsbeschaffung der Bürgermeister zum Thema Zertifizierung_____________106
5.6.2.2. Bedeutung der Zertifizierung für die befragten Bürgermeister___________________ 107
5.6.2.3. Partizipation von internen und externen Akteuren______________________________108
5.6.2.4. Zusammenfassung______________________________________________________110
5.6.2.5. Netzwerk der beteiligten Akteure__________________________________________111
5.6.2.6. Zusammenfassung der zweiten Befragung____________________________________113
6. Diskussion______________________________________________114
6.1. Diskussion der Ergebnisse der ersten Befragung in Rheinland-Pfalz_______114
6.2. Diskussion der Ergebnisse der zweiten Befragung der
FSC-zertifizierten Städte__________________________________________120
6.3. Zusammenfassende Diskussion____________________________________122
7. Zusammenfassung________________________________________127
8. Literaturverzeichnis_______________________________________130
9. Anhang________________________________________________140
III
Tabellen und Abbildungsverzeichnis
Tabellen:
Tab. 1: Verteilung der untersuchten Gemeinden auf Raumkategorien
Tab. 2: Zielsetzungen im Kommunalwald
Tab. 3: Bewertung von forstlichen Bewirtschaftungsalternativen
Abbildungen:
Abb.1: Politische Verflechtungen innerhalb von Kommunen (vereinfacht)
Abb.2: Merkmale der politischen Entscheidung (KISER u. OSTROM 1982) (Graphik
d. Verf. im Anhalt an DINKELAKER 1999)
Abb.3: „The three worlds of action (drei Ebenen politischer Entscheidungen) nach
KISER und OSTROM (Graphik d. Verf. im Anhalt an DINKELAKER 1999)
Abb.4: Der politische Formenzyklus (nach von PRITTWITZ, 1994)
Abb.5: Beziehungen zwischen öffentlichen und staatlichen Bereichen
Abb.6: Entstehung des Kommunalwaldes in Rheinland-Pfalz
Abb.7: Waldflächenverteilung in Rheinland-Pfalz
Abb.8: Kategorien der Waldbesitzgröße der Kommunen in Rheinland-Pfalz
Abb.9: Öffentlichkeit als Mobilisierungsfaktor für soziale Bewegungen, Quelle:
RUCHT,D. (1994): Westdeutscher Verlag
Abb. 10: Verteilung der Städte- und Gemeinden im Untersuchungskollektiv nach Grö-
ßenklassen der Einwohnerzahl
Abb.11: Verteilung der Städte- und Gemeinden in Rheinland-Pfalz nach Größenklas-
sen der Einwohnerzahl
Abb. 12: Waldbesitz der Gemeinden im Untersuchungs kollektiv nach Größenklassen
der Waldfläche
Abb. 13: Waldbesitz der Gemeinden in Rheinland-Pfalz nach Größenklassen der
Waldfläche
Abb. 14: Unterstelltes Netzwerk bei kommunalen forstpolitischen Entscheidungen
Abb. 15: Übersicht über FSC-zertifizierte Stadtwälder in Deutschland (Stand: Novem-
ber 2000)
Abb. 16: Mögliches Netzwerk bei kommunalen forstpolitischen Entscheidungen zu-
gunsten einer Zertifizierung es Stadtwaldes
Abb.17: Ebenen der Zertifizierungsdiskussion
in
IV
Abb. 18: Natur- und Umweltschutzverbände mit Waldbezug in den Untersuchungs-
gemeinden
Abb. 19: Informationsquellen über Natur- und Umweltschutzverbände
Abb.20: Einschätzung des Einflusses der Natur- und Umweltschutzverbände
auf die praktische Forstwirtschaft im Kommunalwald
Abb.21: Einschätzung der Glaubwürdigkeit von Natur- und Umweltschutzverbänden
(Prozentualer Anteil der Bürgermeister)
Abb.22: Als „sehr wichtig eingeschätzte Berater der Bürgermeister zum Thema Wald
und Forstwirtschaft
Abb.23: Die „wichtigsten Aufgaben des Kommunalwaldes
Abb.24: Zuweisung einer Ausgleichspflicht für finanzielle Mehrbelastungen durch die
Berücksichtigung von Naturschutzbelangen
Abb.25: Einschätzung der Bereitschaft der Einwohner, zugunsten einer ökologischen
Waldwirtschaft ökonomische Einbußen hinzunehmen
Abb.26: Anteil von Natur- und Umweltschutz an den Sitzungsthemen des Gemeinde-
rates
Abb.27: Häufigkeit von Sitzungsthemen im Gemeinderat, die den Kommunalwald
betreffen
Abb.28: Beteiligte an der Diskussion im Gemeinderat über eine „Zertifizierung des
Kommunalwaldes
Abb.29: Gruppen oder Personen, die das Thema „Waldbewirtschaftung im Stadt-
oder Gemeinderat angeregt haben
Abb.30: Forstpolitische Akteure, die sich in den Gemeinden zum Thema „Wald zu
Wort melden
Abb.31: Berater des Bürgermeisters zum Thema „Wald und Forstwirtschaft
Abb.32: Als „weniger wichtig oder „unwichtig eingestufte Berater des Bürgermeis-
ters zum Thema „Wald und Forstwirtschaft
Abb.33: Netzwerk der beteiligten Akteure bei kommunalen forstpolitischen Entschei-
dungen in Rheinland-Pfalz
Abb.34: Akteure, die ihr Zertifizierungskonzept bei den Amtsleitern vorgestellt haben
Abb.35: Graphische Darstellung der Motive für eine Zertifizierung seitens der Forst-
amtsleiter (Betriebsleiter)
Abb.36: Mitgliedschaft in einem Berufs- oder Umweltverband (in Prozent)
Abb.37: Dimensionen der Zertifizierung
IV
V
Abb.38: Netzwerk des Einflusses der forstpolitisch aktiven Akteure in FSC-
zertifizierten Stadtwäldern
|
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