Mediation zur Konfliktlösung bei Planfeststellungsverfahren: Grenzen und Perspektiven
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2004
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Planungs-, Verkehrs- und Technikrecht
13 |
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ANTJE KANNGIEBER
MEDIATION ZUR KONFLIKTLOSUNG BEI PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN
GRENZEN UND PERSPEKTIVEN
VERLAG DR. KOVAC
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINLEITUNG 17
I. PROBLEMSTELLUNG 17
II. ZIEL UND GANG DER UNTERSUCHUNG 20
B. MEDIATION BEI UMWELTRELEVANTEN GROBVORHABEN 21
I. GRUNDLAGEN DER MEDIATION 21
1. BEGRIFFSBESTIMMUNG : 21
A) MEDIATION 21
B) ABGRENZUNGZU ANDEREN VERHANDLUNGSMODELLEN 22 AA) VERHANDLUNG
(UNASSISTED NEGOTIATION) 23 BB) MODERATION (FACILITATION) 24
CC) SCHLICHTUNG (NON-BINDING ARBITRATION) 25 DD) SCHIEDSGERICHTSBARKEIT
(ARBITRATION) 26
2. VON DER MEDIATION ZUR UMWELTMEDIATION 27
*J A) GESELLSCHAFTLICHE, POLITISCHE UND RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 27
B) DIE ERSTE UMWELTMEDIATION IN DER PRAXIS 29
C) INSTITUTIONALISIERUNG DER UMWELTMEDIATION BEI UMWELTKONFLIKTEN 30
^,D)FAZIT 32
3. UMWELTMEDIATION IN DER DEUTSCHEN PRAXIS 32
A) MEDIATIVE VERFAHREN 33
B) ABGRENZUNG ZUR TRADITIONELLEN BURGERBETEILIGUNG 35 II. BESONDERHEITEN
DER UMWELTMEDIATION 36
1. ANFORDERUNGEN AN DIE UMWELTMEDIATION 36
2. AUFGABEN UND BEFUGNISSE EINES MEDIATORS FUR UMWELTMEDIATION...37 A)
DER PASSIVE MEDIATOR 37
B) VOM PASSIVEN ZUM AKTIVEN MEDIATOR 38
^ ^ 3. PRAMISSEN EINES ERFOLGREICHEN MEDIATIONSVERFAHRENS 40 A)
KOMPROMISSFAHIGKEIT DES KONFLIKTES 41
B) FREIWILLIGKEIT DER MEDIATION 42
C) KRAFTE- UND VERHANDLUNGSPARITAT DER KONFLIKTPARTEIEN 42 D)
BINDUNGSWIRKUNG DES MEDIATIONSERGEBNISSES 43 4. DEFINITION EINER
ERFOLGREICHEN UMWELTMEDIATION 43 III. SCHEMA EINES MEDIATIONSVERFAHRENS
44
1. INITIIERUNGSPHASE 44
2. VORBEREITUNGSPHASE 46
A) INTERESSEN STATT INTERESSENVERTRETER 46
B) ERSTELLEN EINER KONFLIKTANALYSE 47
9
IMAGE 3
C) AUSWAHL DER VERHANDLUNGSTEILNEHMER 47
D) FESTLEGUNG VON VERHANDLUNGSSPIELREGELN 48
3. KONFLIKTLOSUNGSSUCHE 50
A) ZIEL DES HARVARD-KONZEPTES 51
B) GRUNDPRINZIPIEN DES HARVARD-KONZEPTES 51
AA) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN PERSONEN UND PROBLEMEN...51 BB)
KONZENTTATION AUF INTERESSEN NICHT AUF POSITIONEN 52 CC) BATNA ALS
GRENZE DES SACHORIENTIERTEN VERHANDELNS53
DD) ENTWICKLUNG MOGLICHST VIELER LOSUNGSMOGLICHKEITEN .55 EE)
ENTSCHEIDUNG NACH OBJEKTIV NACHPRIIFBAREN KRITERIEN.55 C) HERSTELLEN
EINER ,,WIN-WIN-SITUATION 56
4. UMSETZUNG DES MEDIATIONSERGEBNISSES 56
A) AKZEPTANZ UND BINDUNG DER PARTEIEN 56
B) ABREDEN ZUR LOSUNG KIINFTIGER STREITIGKEITEN 57 C) SCHEITERN DER
MEDIATIONSVERHANDLUNGEN 57
IV. UMWELTMEDIATION AUF DEM PRIIFSTAND 57
1. EFFIZIENTE KONFLIKDOSUNGSSUCHE 57
A) RATIONALISIERUNG DES KONFLIKTES 58
B) FLEXIBILISIERUNG DER KONFLIKTLOSUNGSSUCHE 59 C) GROBERE
BEFRIEDUNGSEFFEKTE 59
2. VERBESSERTE SITUATION DER KONFLIKTPARTEIEN 59
A) UMWELTMEDIATION AUS DER PERSPEKTIVE DER GENEHMIGUNGSBEHORDEN 60
B) UMWELTMEDIATION AUS DER PERSPEKTIVE DES VORHABENTRAGERS 62
C) UMWELTMEDIATION AUS DER PERSPEKTIVE DER . VORHABENGEGNER 63
* /* 3. ENTLASTUNGDERJUSTIZ 64 -F
V. ZWISCHENERGEBNIS 65
C. KONFLIKTVERARBEITUNGSDEFIZITE DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS 69
I. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 69
1. EINFUHRUNGIN DAS PLANFESTSTELLUNGSRECHT 69
A) RECHTSGRUNDLAGEN DER PLANFESTSTELLUNG 70
B) WESEN DER PLANFESTSTELLUNG 71
2. PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS 73
A) REGELUNGSINHALTE EINES PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES 73 B)
RECHTSWIRKUNGEN DES PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES 74 AA) GEMEINNUTZIGE
PLANFESTSTELLUNG 76
BB) PRIVATNUTZIGE PLANFESTSTELLUNG 77
CC) GERNISCHT PRIVAT-GEMEINNUTZIGE PLANFESTSTELLUNGEN 78 C) SONDERFALL:
PLANFESTSTELLUNG DURCH INVESTITIONSMABNAHMENGESETZE 79
3. KONFLIKTPOTENZIAL EINES PLANFESTSTELLUNGSBEDURFTIGEN VORHABENS....80
10
IMAGE 4
A) KOMPLEXITAT EINES UMWELTRELEVANTEN SACHVERHALTS 80
B) KURZFRISTIGKEIT UND KURZSICHTIGKEIT POLITISCHER ENTSCHEIDUNGEN 81
C) VERWISSENSCHAFTLICHUNG DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG 82 D) VERLUST AN
KOMMUNIKATIONSFAHIGKEIT 82
E) FAZIT 84
II. AUSGANGSPOSITION DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS 84
1. VERFAHRENSBETEILIGTE 84
A) VORHABENTRAGER 84
B) ANHORUNGS- UND PLANFESTSTELLUNGSBEHORDE 85 C)BEHORDEN 86
D) ANERKANNTE NATURSCHUTZVEREINE 87
E)DRITTE 89
AA) EINWENDUNGSBEFUGTE 89
BB) EINWENDER 90
CC) BETROFFENE 92
DD) BETEILIGTE UND DRITTE 93
EE) ZWISCHENERGEBNIS 93
F) GEMEINDEN 93
G) BEWERTUNG 93
H) KONSEQUENZEN FUR DEN TEILNEHMERKREIS EINES MEDIATIONSVERFAHRENS 95
2. ANHORUNGSVERFAHREN 96
A) VORBEREITUNG 96
B) ANHORUNG VON BEHORDEN UND NATURSCHUTZVEREINEN 97 C) PLANOFFENLEGUNG
98
D) EINWENDUNGEN 98
E) ERORTERUNGSTERMIN 99
F) BEWERTUNG DES ERORTERUNGSTERMINS 102
AA) INFORMELLE VORVERHANDLUNGEN ZWISCHEN VORHABENTRAGER UND
PLANFESTSTELLUNGSBEHORDE 102 BB) DURCHFUHRUNG DES ERORTERUNGSTERMINS IN
DER PRAXIS 108 CC) ANKNUPFUNGSPUNKTE FUR EINE MEDIATION 109 3.
BESCHLUSSVERFAHREN I LL
A) PLANRECHTFERTIGUNG I LL
B) UBEREINSTIMMUNG MIT VORBEREITENDEN PLANUNGSENTSCHEIDUNGEN 114
C) BEACHTUNG ZWINGENDER VORSCHRIFTEN DES MATERIELLEN RECHTS 114
D) ABWAGUNGSGEBOT 115
E) BEWERTUNG IM HINBLICK AUF DEN EINSATZ EINER MEDIATION 118 4.
ERLEDIGUNG VON EINWENDUNGEN 119
A) VERBESCHEIDUNGSPFLICHT 119
B) SCHUTZAUFLAGEN 119
AA) SCHUTZVORKEHRUNGEN 121
11
IMAGE 5
BB) VORAUSSETZUNGEN 122
C) GELDAUSGLEICH 124
D) BEWERTUNG 125
E) § 36 ABS. 2 VWVFG 127
F) MOGLICHKEITEN EINER MEDIATION 129
5. PLANGENEHMIGUNG 132
A) RECHTSGRUNDLAGEN DER PLANGENEHMIGUNG 132
B) VORAUSSETZUNGEN FUR DIE DURCHFUHRUNG EINES PLANGENEHMIGUNGSVERFAHRENS
133
C) RECHTSWIRKUNGEN DER PLANGENEHMIGUNG 135
D) BESONDERES KONFLIKTPOTENZIAL DES PLANGENEHMIGUNGSVERFAHRENS 135
E) UMWELTMEDIATION IM PLANGENEHMIGUNGSVERFAHREN 139 III.
UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG 139
1. SYSTEMATIK DER UVP-PFLICHTIGKEIT 141
2. SCOPING 143
3. MEDIATIVE VERFAHRENSASPEKTE 144
4. UVP IN GESTUFTEN VERFAHREN UND SONDERREGELUNGEN 145 IV.
VERFAHRENSSTUFUNGEN UND VERFAHRENSABSCHNITTE 146
1. BEDARFSPLANUNG 147
A) REGELUNGSGEGENSTAND DER BEDARFSPLANUNG 147 B) RECHTSWIRKUNGEN DES
BEDARFSPLANS 148
C) BEDARFSPLANUNG UND UMWELTMEDIATION 148
2. LINIENFIIHRUNG 150
A) GEGENSTAND DER LINIENFUHRUNG 150
B) RECHTSWIRKUNGEN DER IINIENBESTIMMUNG 151
C) IINIENBESTIMMUNG UND UMWELTMEDIATION 151 3. STANDORTSUCHE UND
PLANUNGSALTERNATIVEN 152
A) KONFLIKTLAGE BEI DER STANDORTSUCHE 152
B) PRIVATE STANDORTVORAUSWAHL 153
C) ZIELE DER RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG 154 AA) WESEN DER ZIELE 155
BB) LANDESPLANERISCHE LETZTENTSCHEIDUNGEN UND UMWELTMEDIATION 157
D) ABFALLWIRTSCHAFTSPLANE 157
E) LUFTRECHTLICHE GENEHMIGUNG NACH § 6 LUFTVG 160 F)
RAUMORDNUNGSVERFAHREN 162
AA) VERLAUF EINES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 163 BB) LANDESPLANERISCHE
BEURTEILUNG 165
CC) UMWELTMEDIATION IM RAUMORDNUNGSVERFAHREN 165 G) GESAMTERGEBNIS 167
4. BAULEITPLANUNG 169
5. BUNDESAUFSICHTLICHE WEISUNGEN 170
6. ABSCHNITTS- UND STUFENWEISE PLANFESTSTELLUNG 171
12
IMAGE 6
A) ANFORDERUNGEN AN DIE ABSCHNITTS- ODER SCUFENWEISE
PLANFESTSTELLUNG 171
B) KRITERIEN DER RECHTSPRECHUNG 171
C) BINDUNGSWIRKUNG, KONFJIKTPOTENZIAL UND UMWELTMEDIATION 173
7. ZUSAMMENFASSUNG 174
V. ERGEBNIS 175
D. KONFLIKTANALYSE PLANFESTSTELLUNGSBEDURFTIGER VORHABEN - ERFAHRUNGEN
MIT UMWELTMEDIATION IN DEUTSCHLAND 177
I. VERKEHRSWEGE UND DAZUGEHORIGE BETRIEBSANLAGEN 177
L.STRABEN 177
A) GESETZLICHE REGELUNG 177
B) MEDIATIONSPOTENZIAL DER STRABENRECHTLICHEN PLANFESTSTELLUNG 178
2. SCHIENENWEGE 180
A) EISENBAHNEN 180
B) STRABENBAHNEN UND OBUSSE 181
C) MAGNETSCHWEBEBAHNEN 183
D) VERSUCHSANLAGEN 183
E) MEDIATIONSPOTENZIAL VON SCHIENENWEGEN 184 3. WASSERWEGE UND HAFEN 184
A) GESETZLICHE REGELUNG 184
B) KONFLIKTANALYSE 185
C) PERSPEKTIVEN FUR DIE MEDIATION 187
4. FLUGPLATZE 188
A) KONFLIKTPOTENZIAL 189
B) ERFAHRUNGEN MIT MEDIATIVEN VERFAHREN 190
AA) FLUGHAFEN BERLIN BRANDENBURG INTERNATIONAL 191 BB) FLUGHAFEN
FRANKFURT AM MAIN 195
CC) FLUGHAFEN WIEN 199
C) STELLUNGNAHME 200
II. DEPONIEN 200
1. GESETZLICHE REGELUNG 200
2. ABFALLRECHTLICHE PLANFESTSTELLUNGEN UND UMWELTMEDIATION 202 III.
ANLAGEN ZUR LAGERUNG RADIOAKTIVER ABFALLE 205
1. GESETZLICHE REGELUNG 205
2. KONFLIKTPOTENZIAL 207
3. ARBEITSKREIS AUSWAHLVERFAHREN ENDLAGERSTANDORTE 208 IV.
GEWASSERAUSBAU 211
1. VERFAHREN 211
2. KONFLIKTLAGE 212
V. BERGRECHTLICHE BETRIEBSPLANUNG 214
1. GESETZLICHE REGELUNG. 214
13
IMAGE 7
2. KONFLIKTPOTENZIAL 216
3. EIGNUNG FUR DIE MEDIATION 217
VI. FLURBEREINIGUNG 219
1. GESETZLICHE REGELUNG 220
2. UNTERNEHMENSFLURBEREINIGUNG 222
3. KONFLIKDAGE 223
VII. LEITUNGEN 224
1. ROHRLEITUNGEN UND KIINSTLICHE WASSERSPEICHER 224
2. ENERGIELEITUNGEN 225
3. EINSCHATZUNG. 225
VIII. ZWISCHENERGEBNIS UND ANALYSE 226
E. ANFORDERUNGEN UND MOGLICHKEITEN DER UMWELTMEDIATION BEI
PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 229
I. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN DER UMWELTMEDIATION IM
PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 229
1. VORRANGDES GESETZES 229
2. VORBEHALT DES GESETZES 231
A) GESETZESVORBEHALT FUR GRUNDRECHTSWESENTIICHE MABNAHMEN 231
AA) WESENTLICHKEITSTHEORIE DES BVERFG 231
* BB) GRUNDRECHTSRELEVANZ DER MEDIATION 232
B) GESETZESVORBEHALT FUR DIE AUSIIBUNG VON STAATSGEWALT ...233 * AA)
ANFORDERUNGEN AN DIE KLASSISCHE MEDIATION 234 BB) ANFORDERUNGEN AN DEN
EINSATZ VON PRIVATEN IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 234
AAA) BELIEHENER 235
BBB) VERWALTUNGSHELFER 235
CCC) ABGRENZUNG ZUM VERFAHRENS- ODER PROJEKTMANAGER 236
3. GRUNDSATZ DES FAIREN VERFAHRENS 236
4. LETZTENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG DER VERWALTUNG 237 * 5.
AMTSERMITTLUNGSGRUNDSATZ 238
6. ZWISCHENERGEBNIS 239
II. GESTAKUNGSMOGLICHKEITEN FUR DEN EINSATZ EINES MEDIATORS IM
PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 239
1. EINSATZ DER ANHORUNGSBEHORDE ALS MEDIATOR 240
2. EINSATZ EINES PRIVATEN ALS VERTRETER DER ANHORUNGSBEHORDE 242 3.
EINSATZ DES PRIVATEN ALS BEAUFTRAGTER DER VERWALTUNG 245 4. MEDIATOR ALS
UNTERSTIITZER DER ANHORUNGSBEHORDE 245 5. STELLUNGNAHME 246
III. UMWELTMEDIATION IM SCOPING DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG 248 1.
ZWECKMABIGKEIT 248
2. ERMACHTIGUNGSGRUNDLAGE 251
14
IMAGE 8
3. ERGEBNIS 253
IV. UMWELTMEDIATION ALS ISOLIERTES VERFAHREN 253
1. RECHTLICHER RAHMEN DER MEDIATION 253
2. RECHTSSTELLUNG DES MEDIATORS 255
A) BESTELLUNG UND AUFGABENBESTIMMUNG. 255
B) DURCHSETZUNG DER VERTRAGLICHEN VEREINBARUNGEN 256 3. VERTRAULICHKEIT
DER UMWELTMEDIATION 257
A) AUSSCHLUSS VON PRESSE UND OFFENTLICHKEIT 258 B) BEDEUTUNG VON
GEHEIMHALTUNGS- UND INFORMATIONSPFLICHTEN IN DER UMWELTMEDIATION 258 AA)
RECHTSLAGE IM VERWALTUNGSVERFAHREN 259
BB) RECHTSLAGE IM VERWALTUNGSPROZESS 260
C) ZWISCHENERGEBNIS 262
V. FINANZIERUNG DER UMWELTMEDIATION 263
1. BEDEUTUNG DER FINANZIERUNGSFRAGE FUR DEN ERFOLG EINER UMWELTMEDIATION
263
2. GESETZLICHE KOSTENTRAGUNGSREGELN 264
A) ANWENDUNG DER KOSTENGESETZE DES BUNDES UND DER LANDER 264
B) KOSTENREGELUNGEN DES VWVFG ODER DER VWGO 265 3. INTERESSENGERECHTE
KOSTENTRAGUNG 266
A) INITIATOR 266
B) VORHABENTRAGER 267
C) VERWALTUNG 269
D) SAMTLICHE MEDIATIONSTEILNEHMER 270
E) ZWISCHENERGEBNIS 271
4. KOSTENUBERNAHME DURCH BESONDERE EINRICHTUNGEN 272 A) FREIWILLIGE
FINANZIERUNGSFONDS 272
B) EINFIIHRUNG EINER MEDIATIONSABGABE 274
AA) STEUERRECHTLICHE EINFIIHRUNG EINER MEDIATIONSABGABE274 BB)
MEDIATIONSABGABE ALS VORZUGSLAST 275
CC) EINFIIHRUNG DER MEDIATIONSABGABE ALS SONDERABGABE 275 C)
STIFTUNGSFONDS 278
5. STELLUNGNAHME 279
F. IMPLEMENTIERUNG DES MEDIATIONSERGEBNISSES 281
I. VERBINDLICHKEIT DES MEDIATIONSERGEBNISSES 281
II. INSTRUMENTE ZUR BINDUNG DER MEDIATIONSTEILNEHMER 282
1. PROTOKOLLALS ZUSICHERUNG 282
2. FAKTISCHE BINDUNGSWIRKUNG DES MEDIATIONSERGEBNISSES 282 A)
INTERESSENGEFLECHT ALS GRUNDLAGE EINER FAKTISCHEN BINDUNGSWIRKUNG 282
B) RECHTLICHE SCHRANKEN DER FAKTISCHEN BINDUNG 283 C) SICHERUNG DER
UMSETZUNG 285
15
IMAGE 9
III. VERBINDLICHKEIT DURCH VERWALTUNGSVERTRAG 285
1. RECHTSVERHALTNIS AUF DEM GEBIET DES OFFENTLICHEN RECHTS 286 2.
VERTRAGSTYPEN 286
A) VERFUGUNGSVERTRAG 287
B) VERPFLICHTUNGSVERTRAG 288
C) HINKENDER AUSTAUSCHVERTRAG 290
D) ZUSTIMMUNGDRITTER, § 58 VWVFG 291
3. VERTRAGE UNTER EINBEZIEHUNG VON PRIVATEN UND VERBANDEN 292 4.
BEWERTUNG DER EINZELNEN LOSUNGSANSATZE 294
5. ZWISCHENERGEBNIS 296
IV. RECHTLICHE SCHRANKEN DES VERWALTUNGSVERTRAGS 296
1. ERFORDERNIS EINER RECHTSGRUNDLAGE 297
2. VERTRAGSINHALT 297
3. RECHTMABIGKEITSANFORDERUNGEN DES § 56 VWVFG 298 A) ZWECKBINDUNG DER
GEGENLEISTUNG 299
B) GEGENLEISTUNG ZUR ERFULLUNG OFFENTLICHER AUFGABEN 299 C)
ANGEMESSENHEIT DER GEGENLEISTUNG 300
D) ,,KOPPELUNGSVERBOT 300
4. WEITERE ANFORDERUNGEN DES § 59 VWVFG 303
A) NICHTIGKEIT WEGEN RECHTSMITTELVERZICHT 303
B) SITTENWIDRIGKEIT 304
C)WUCHER 306
5. ZWISCHENERGEBNIS 306
V. IMPLEMENAERUNG DES MEDIATIONSERGEBNISSES 307
1. AUSWIRKUNGEN AUF DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 307 2.
LEISTUNGSSTORUNGEN, WIEDERAUFNAHME UND ZWANGSVOLLSTRECKUNG.308 3.
JUSTIZIABILITAT DER VEREINBARUNGEN 308
G. ZUSAMMENFASSUNG 311
I. WESENTLICHE ERGEBNISSE 311
II. AUSBLICK 313
LITERATURVERZEICHNIS 315
16
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