Die EU-Verordnung über die Parteienfinanzierung:
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| Veröffentlicht: |
Münster
Lit-Verl.
2004
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Inhaft
Inhalt
Seite
Teil 1: Die Lage. 9
A. Vorbemerkung. 9
B. Ausgangslage, Inhalt der Regelung und Problematik .11
I.
Vorgeschichte: Rechtswidrige Finanzierung aus
Fraktionsmitteln. 11
П.
Zum Gesetzgebungsverfahren. 13
Ш.
Inhalt der Verordnung (Überblick) . 14
C. Europaparteien .18
I.
Parteibünde: Die etablierten Sechs. 18
П.
Das Desiderat: Europäische Bürgerparteien. 22
Teil 2: Analyse und Beurteilung der Verordnung. 23
A. Grundproblematik.23
B. Quellen für die Entwicklung von Beurteilungsmaßstäben .26
I.
Relevanz des deutschen Rechts . 27
П.
Empfehlungen des Europarats. 28
С
Begriff und Funktionen politischer Parteien.29
I.
Vorbemerkung .29
П.
Parteibegriff und Parteifunktionen:
Zur Frage des Ob" öffentlicher Finanzierung.30
1. Deutsches Recht.30
2. Europarecht .32
a) Der Parteibegriff. 32
b) Art. 3 Buchst,
d
(Beteiligung an Europawahl). 35
c) Art. 7 (Verbot der Querfinanzierung) . 37
d) Unlösbarer Widersprach? . 38
e) Parteifunktionen. 39
f) Europaparteien ohne europäisches Wahlrecht?. 40
g) Kontraproduktive Wirkung der öffentlichen
Finanzierung.42
h) Ergebnis .43
Ш.
Bürgernähe: Zur Frage des "Wieviel" öffentlicher Mittel . 44
1. Deutsches Recht.44
2. Die einschlägigen Bestimmungen der Verordnung.45
a) Die 75 Prozent-Grenze.45
Inhalt
b)
Das Fehlen jeder Bremse gegen übermäßigen Anstieg
der Mittel.47
c) Parteiinterne Demokratie.49
d) Zusammenfassung.50
3. Europarecht .51
D. Zweckbindung der Mittel.52
E. Verteilung der öffentlichen Mittel: Zur Frage des "Wie".53
I.
Analyse der Regelungen der Verordnung . 53
1. Überblick .53
2. 15 Prozent-Anteil .54
a) Zugang zum 15 Prozent-Anteil.54
aa) Nationale Wahlen. 55
bb) Wahlen zu regionalen Parlamenten. 56
cc) Wahlen zu Regionalversammlungen . 58
dd) Europawahlen . 58
ее)
Faktischer Ausschluss von Bürgerparteien. 59
b) Verteilung des 15 Prozent-Anteils .60
3. 85 Prozent-Anteil .61
a) Zugang zum 85 Prozent- Anteil.61
aa) Faktor "Größe" . 61
bb) Faktor "Sperrklausel" .61
b) Verteilung des 85 Prozent-Anteils .62
4. Unausgewogenheit zwischen den beiden Stufen.63
5. Mangelnde Funktionsgerechtigkeit der Kriterien.64
6. Altermtiworschlag.65
.
П.
Bewertung mittels des Gleichheitssatzes . 67
1. Deutsches Recht.67
2. Europarecht .69
a) Gleichheit als Beurteilungsmaßstab .69
b) Anwendung des Gleichheitssatzes auf die
Zulassungs vorschriften der Verordnung.72
aa) Diskriminierung von Bürgerparteien . 73
bb) Ausschluss weiterer politischer Kräfte. 73
cc) Europawahl-Stimmen als ftmktionsgerechtes und
gleichheitsgemäßes Kriterium. 74
dd) Schwellenwerte für die öffentliche Finanzierung. 75
ее)
Sieben-Länder-Quorum. 76
ff) Ergebnis . 79
c) Anwendung des Gleichheitssatzes auf die
Verteilungsvorschriften der Verordnung.79
F. Verfahren bei Festsetzung der öffentlichen Mittel .80
Inhalt 7
G.
Spenden.83
I.
Verbot anrüchiger Spenden . 83
П.
Transparenz. 84
H. Kontrollen und Sanktionen .85
I.
Rechnungslegung und Transparenz. 85
П.
Mangelnde Kontrollen hinsichtlich der Höhe der
öffentlichen Mittel. 85
Ш.
Finanzkontrolle . 86
IV.
Fehlen wirksamer Sanktionen. 87
V.
Gerichtliche Kontrolle . 88
Teil 3: Zusammenfassung. 90
Anhang. 95
Anlage 1: Europäische Parteienverordnung. 96
Anlage 2: Geschäftsordnung des Europäischen Parlaments
(Art. 1843-184^ . 104
Anlage 3: Organisationsstrukturen der Europaparteien . 106
Anlage 4a: Wahlsysteme zum Europäischen Parlament
in den Mitgliedstaaten der EU. 112
Anlage 4b: Ab wann gab's mindestens ein Mandat 1999
- Berechung für die alten Mitgliedstaaten. 114
Anlage 4c: Ab wann gab's mindestens ein Mandat 1999
- Berechung für die alten und neuen Mitgliedstaaten . 115
Anlage 5a: Wahlsysteme zu den nationalen Parlamenten. 118
Anlage 5b: Ab wann gibt's mindestens ein Mandat
- Berechung für die alten Mitgliedstaaten. 132
Anlage 5c: Ab wann gibt's mindestens ein Mandat
- Berechung für die alten und neuen Mitgliedstaaten . 133
Anlage 6: Wahlrecht in Regionen (Beispiele) . 134
Anlage 7: Voraussetzungen für die staatliche Parteienfinanzierung
in den EU-Mitgliedstaaten . 137
Anlage 8: Wahlberechtigte in den EU-Mitgliedstaaten
und Abgeordnete im Europäischen Parlament. 139
Anlage 9: Verteilung der Parteienfmanzierung von 6,5 Mio. Euro
unter die Etablierten. 140
Über dieses Buch und seine Verfasser. 142 |
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