Zum Rechtsschutz gegen Fluglärm: Insbesondere gegen die Festlegung so genannter Flugrouten
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
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2004
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 4046 |
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CHRISTOPH ALBER
ZUM RECHTSSCHUTZ GEGEN FLUGLAERM
INSBESONDERE GEGEN DIE FESTLEGUNG SO GENANNTER FLUGROUTEN
PETER LANG EUROPAEISCHER VERTAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
A. I. EINLEITUNG UND PROBLEMABRISS 23
1.) DIE FLUGLAERM-PROBLEMATIK 23
A) AKTUELLE BELASTUNGEN DER BEVOELKERUNG DURCH LUFTVERKEHRSLAERM 23
B) PROGNOSEN ZUR KUENFTIGEN ENTWICKLUNG DES LUFTVERKEHRS 24 C)
VERAENDERUNG DER BELASTUNGSSITUATION: LEISERE TRIEBWERKE, ABER MEHR
FLUGBEWEGUNGEN 27
D) DAS FEHLEN VON RECHTSVERBINDLICHEN GRENZWERTEN FUER DEN LUFTVERKEHR 30
2.) DIE ERMITTLUNG DER ZUMUTBARKEITSSCHWELLEN BEZUEGLICH DES FLUGLAERMS 32
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZUMUTBARKEITSSCHWELLE 32
AA) ARTIKEL 2 I I S. 1 GG 33
BB) ARTIKEL 141 GG 34
B) FACHPLANERISCHE ZUMUTBARKEITSSCHWELLE 36
C) DIE SCHWELLE DER ABWAEGUNGSERHEBLICHKEIT 40
D) SPEZIELL ZUR ZUMUTBARKEIT VON NACHTFLUGLAERM 40
3.) DAS FLUGLAERMGESETZ ALS PASSIVES ENTSCHAEDIGUNGSGESETZ 42
II. FORTSCHRITTE BEI DER BEKAEMPFUNG VON FLUGLAERM 45
1.) EUROPARECHTLICHE NEUERUNGEN 45
A) DAS LUFTFAHRTABKOMMEN DER ICAO ALS GRUNDLAGE 45
B) FORTSCHRITTE BEI DER MINDERUNG VON TRIEBWERKSLAERM 46
C) WEITERE EUROPARECHTLICHE MASSNAHMEN 49
2.) DIE GEPLANTE NOVELLIERUNG DES FLUGLAERMGESETZES 53
A) ERWEITERUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS 53
B) AENDERUNG DES VERFAHRENS ZUR LAERMERMITTLUNG UND -BEWERTUNG 54
C) ABSENKUNG DER GRENZWERTE FUER DIE LAERMSCHUTZBEREICHE 57 D)
VERFAHRENSMAESSIGE AENDERUNGEN 61
E) DIE RAUMPLANERISCHE DIMENSION DES FLUGLG 62
F) DIE BESONDERE PROBLEMATIK DES SCHUTZES DER NACHTRUHE 72
11
IMAGE 3
G) ERWEITERUNG VON VERFAHRENS-, BETEILIGUNGS- UND
INFORMATIONSRECHTEN 77
H) STAERKUNG DER FUNKTION DER..FLUGLAERMKOMMISSION SOWIE DES
FLUGLAERMBEAUFTRAGTEN 79
I) ERSTATTUNGSREGELUNGEN IM FLUGLG 80
J) TIEFFLUGLAERM 81
K) DIE NOVELLE DES FLUGLG UNTER KOSTENASPEKTEN 83
AA) KOSTEN FUER DIE OEFFENTLICHEN HAUSHALTE 84
BB) KOSTEN FUER DIE WIRTSCHAFT UND PREISWIRKUNGEN 84
1) ERGEBNIS: GEPLANTE NOVELLE ZUM FLUGLG AUSREICHEND? 85 3.) STREIT UM
GERECHTE LAERMVERTEILUNG: ZUERICH-KLOTEN UND DER STAATSVERTRAG 87
A) HINTERGRUND UND BISHERIGER VERLAUF 87
B) RECHTLICHER PRUEFUNGSMASSSTAB 99
AA) EUROPARECHT 99
BB) VOELKERRECHT 104
CC) GRUNDRECHTE 110
4.) A) NEUE PERSPEKTIVEN IM KAMPF GEGEN FLUGLAERM: DAS URTEIL DES EGMR
VOM 02.10.2001 112
B) BLOSSER VERWEIS AUF WIRTSCHAFTLICHE GRUENDE NICHT AUSREICHEND 113
5.) DAS UNGELOESTE PROBLEM DER LAERMSANIERUNG 117
B. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE FESTLEGUNG VON *FLUGROUTEN 119
I. DIE FESTLEGUNG VON FLUGVERFAHREN 119
1.) A) RECHTSGRUNDLAGE 119
B) TECHNISCHE EINZELHEITEN 120
AA) INSTRUMENTENANFLUG 122
BB) HILFE BEI DER FESTLEGUNG VON LAERMMINDERUNGS STRECKEN DURCH NIROS
124
C) RECHTLICHE EINORDNUNG VON FLUGVERFAHREN 126
D) DAS VERFAHREN IM EINZELNEN 127
2.) DIE ENTWICKLUNG DER RECHTSSCHUTZSITUATION BZGL. DER UEBERPRUEFUNG VON
FLUGVERFAHREN 129
A) TRENNUNG DER FLUGVERFAHREN VON DER GENEHMIGUNG DES FLUGHAFENS 129
B) RECHTSVERWEIGERUNG STATT RECHTSSCHUTZ 130
12
IMAGE 4
C) LOESUNGSVERSUCHE: RECHTSWEGEGARANTIE UND
FORMENMISSBRAUCH 132
D) DIE NEUFASSUNG DES § 27 A II LUFTVO 134
3.) DIE RECHTSWEGEROEFMUNG DURCH DAS BVERWG 136
4.) DIE FESTSTELLUNGSKLAGE ALS PASSENDE KLAGEART? 138
A) NORMENKONTROLLKLAGE GEGEN FLUGROUTEN? 139
B) DIE ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ALS ALTERNATIVE 141
5.) A) KLAGEBEFUGNIS UND DRITTSCHUETZENDE NORMEN IM LUFTVERKEHRSRECHT 144
B) § 29 B LUFTVG ALS DRITTSCHUETZENDE NORM 145
6.) A) DAS *RECHTSTAATLICHE ABWAEGUNGSGEBOT 151
B) SCHUTZNORMCHARAKTER NACH BISHERIGER RECHTSPRECHUNG AUSSCHLIESSLICH BEI
RECHTLICH GESCHUETZTEN BELANGEN? 1 51 DIE MATERIELL-RECHTLICHE
UEBERPRUEFUNG VON FLUGVERFAHREN 155 1.) DIE RECHTSPRECHUNG DES BVERWG ZUM
MATERIELLEN GEHALT
DES RECHTSSTAATLICHEN ABWAEGUNGSGEBOTS 155
2.) SACHLICHE BESONDERHEITEN DER ABWAEGUNG IM RAHMEN DER FESTLEGUNG VON
FLUGVERFAHREN 156
3.) VERFAHRENS- UND WERTUNGSMAESSIGE BESONDERHEITEN DER ABWAEGUNG BEI
FLUGVERFAHREN 158
4.) A) BESCHRAENKUNG DES RECHTSSCHUTZES AUF WILLKUERLICHE VERLETZUNGEN DES
ABWAEGUNGSGEBOTS 159
B) UMFANG UND GRENZEN DES GESTALTUNGSSPIELRAUMS IM RAHMEN DER ABWAEGUNG
160
AA) WEITER GESTALTUNGSSPIELRAUM DURCH PLANUNGSERMESSEN 162
BB) ANWENDBARKEIT DER GRUNDSAETZE ZUM PLANUNGS ERMESSEN AUF DIE
FESTLEGUNG VON FLUGVERFAHREN 165 CC) WEITER GESTALTUNGSSPIELRAUM
AUFGRUND GLEICHRANGIGER LAERMSCHUTZINTERESSEN? 169
5.) ZWISCHENERGEBNIS 170
6.) KEINE BLOSSE LAERMVERTEILUNG DURCH FLUGVERFAHREN 170
DIE WEITERENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG DURCH DIE
OBERVERWALTUNGSGERICHTE 172
1.) DAS RILAX-URTEIL DES VERWALTUNGSGERICHTSHOFS BADENWUERTTEMBERG 172
A) DER LUFTWARTERAUM RELAX 173
IMAGE 5
B) ANWENDUNG DER FUER ABFLUGSTRECKEN ENTWICKELTEN
GRUNDSAETZE AUF DIE FESTLEGUNG VON WARTEVERFAHREN 174 C) GRENZEN DER
DELEGATIONSFAEHIGKEIT DER ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG 175
D) MANGELNDE PRUEFUNG VON ALTERNATIVROUTEN IM RAHMEN DER ABWAEGUNG 175
E) ANHOERUNGSRECHT DER BETROFFENEN KOMMUNEN AUS ART. 28 N GG 176
F) KEIN VERSTOSS GEGEN VORBEHALT DES GESETZES UND PARLAMENTSVORBEHALT 180
G) AUSWIRKUNGEN DES VGH-URTEILS 181
2.) A) DIE ENTSCHEIDUNG DES OVG NW: KEIN BETEILIGUNGSRECHT FUER
BETROFFENE ANWOHNER 182
B) RECHTMAESSIGKEIT DER FAKTISCHEN UEBERTRAGUNG DER ABWAE GUNGSENTSCHEIDUNG
AUF DFS UND FLUGLAERMKOMMISSION 184 3.) DIE ENTSCHEIDUNG DES HESSISCHEN
VERWALTUNGSGERICHTSHOFS VOM 12.12.2002: KEIN ANHOERUNGSRECHT FUER
LAERMBETROFFENE BUERGER 186
4.) MANGELNDE BERUECKSICHTIGUNG BESONDERER TOPOGRAPHISCHER VERHAELTNISSE
ALS PLANUNGSFEHLER 188
5.) VGH BADEN-WUERTTEMBERG: NACHT- UND WOCHENENDFLUGBE SCHRAENKUNGEN
BZGL. FLUGHAFEN ZUERICH SIND ABWAEGUNGSFEHLERFREI 192
6.) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT: KEIN ANHOERUNGSRECHT BETROFFENER GEMEINDEN
AUS ARTIKEL 28II GG 195
IV. DAS ABWAEGUNGSGEBOT: DIE SCHWIERIGE FRAGE NACH DEN ABZUWAEGENDEN
BELAGEN UND DEREN GEWICHTUNG 197
1.) FLUGVERFAHREN ALS PLANUNGSENTSCHEIDUNG 198
2.) A) ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 200
B) GEWICHTUNG DER ABWAEGUNGSERHEBLICHEN BELANGE 202 AA) § 29 B LUFTVG ALS
OPTIMIERUNGSGEBOT 203
BB) AUSGLEICH UNTER DEN BETROFFENEN BELANGEN 205
C) ALTERNATIVENAUSWAHL UND KONFLIKTBEWAELTIGUNG 205
D) DAS GEBOT GERECHTER LASTENVERTEILUNG ALS MASSSTAB BEI DER
ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG: BUENDELUNG ODER STREUUNG VON FLUGWEGEN? 207
14
IMAGE 6
E) KAPAZITAETSSTEIGERUNGEN DURCH FLUGVERFAHREN ALS
SCHUTZWUERDIGER BELANG? 212
F) DIE GEMEINDLICHE PLANUNGSHOHEIT ALS ABWAEGUNGSERHEBLICHER BELANG 213
G) WEITERE ABWAEGUNGSERHEBLICHE BELANGE 215
H) AB WELCHER INTENSITAET WIRD FLUGLAERM ABWAEGUNGSERHEBLICH? .216 I)
PLANUNGSPFLICHT AUCH BEI *FAKTISCHEN FLUGROUTEN ? 217
V. VERPFLICHTET ART. 2 II1 GG ZUR SCHAFFUNG VON BETEILIGUNGS UND
VERFAHRENSRECHTEN? 218
1.) DER SCHUTZBEREICH VON ART. 2 II1 GG IM HINBLICK AUF
GESUNDHEITSRISIKEN 218
2.) A) ANSPRUCH AUS ART. 2 II1 GG AUF EINFACHGESETZLICHE
VERFAHRENSGARANTIEN 220
B) KONSEQUENZEN FUER DIE FESTLEGUNG VON FLUGVERFAHREN 222 VI. DIE FUER DIE
ABWAEGUNG ZUSTAENDIGE STELLE IM RAHMEN DER FLUGROUTENFESTLEGUNG 226
C. MOEGLICHE VERFAHRENSGESTALTUNG BEI DER FESTLEGUNG VON FLUGROUTEN ..231
I. ZUM VERGLEICH: DAS LAERMBEKAEMPFUNGSMODELL DES BIMSCHG ... 231 1.)
PLANERISCHER LAERMSCHUTZ 232
2.) AKTIVER LAERMSCHUTZ 234
3.) PASSIVE SCHALLSCHUTZMASSNAHMEN 240
II. DAS BESTEHENDE INSTRUMENTARIUM ZUR BEKAEMPFUNG VON FLUGLAERM 242
1.) DAS GENEHMIGUNGSVERFAHREN IM LUFTVERKEHRSRECHT 245
2.) RECHTSSCHUTZ GEGEN LUFTVERKEHRSRECHTLICHE GENEHMIGUNGEN 247 3.)
RECHTSSCHUTZ BEI PLANFESTSTELLUNG 248
4.) LAERMSCHUTZ DURCH PLANERGAENZUNG 248
5.) RECHTSSCHUTZ BEI UNGENEHMIGTER NUTZUNG 250
6.) RECHTSSCHUTZ BEI UNTERLASSENER PLANFESTSTELLUNG 250
7.) RECHTSSCHUTZ GEGEN PLANGENEHMIGUNGEN 251
8.) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ZULASSUNG UNWESENTLICHER AENDERUNGEN 252
9.) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEM VERFAHREN ZUR NEUANLAGE EINES FLUGHAFENS
UND NACHTRAEGLICHEN MASSNAHMEN 253
15
IMAGE 7
III. LAERMBEKAEMPFUNG AN DER QUELLE DURCH TECHNISCHE FORTSCHRITTE . 254
IV. KEINE EXAKTEN ZUMUTBARKEITSMASSSTAEBE BEIM FLUGLAERM 254
V. DIE BERUECKSICHTIGUNG VON VORBELASTUNGEN 256
VI. MOEGLICHKEITEN ZUR VERBESSERUNG DER RECHTSPOSITION VON
FLUGLAERMBETROFFENEN 258
1.) STAERKERE HINWENDUNG ZU KOOPERATIVEN VERFAHRENSFORMEN 258 2.) VORRANG
DES AKTIVEN LAERMSCHUTZES UND VERKNUEPFUNG VON FLUGVERFAHREN MIT
BETRIEBLICHEN UND IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN MASSNAHMEN 260
3.) INTEGRATIVE VERFAHRENSGESTALTUNG IN ANNAEHERUNG AN DAS
PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 260
4.) BEHOERDLICHE VERFAHRENSZUSTAENDIGKEITEN 261
A) DIE ERNEUTE FRAGE NACH DER RECHTSFORM DER FLUGVERFAHREN .. 263 B)
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE UND BETRIEBLICHE MASSNAHMEN ..264 C)
KONZENTRATIONSWIRKUNG VON FLUGVERFAHREN 265
D) VERFAHRENSGESTALTUNG NACH DEM VORBILD DER PLANFESTSTELLUNG 265
E) PRAKTIKABILITAETSERFORDERNISSE DES NEU GESTALTETEN VERFAHRENS 268 F)
SCHALLIMMISSIONS- UND KONFLIKTPLAN ALS ENTSCHEIDUNGS GRUNDLAGE 269
G) DIE MOEGLICHKEIT NACHTRAEGLICHER LAERMSCHUTZMASSNAHMEN 271 H) VERKNUEPFUNG
DER FLUGROUTENFESTLEGUNG MIT DER DEN FLUGHAFEN BETREFFENDEN
PLANFESTSTELLUNG 272
I) ZUSAETZLICHER VERWALTUNGSAUFWAND STATT DEREGULIERUNG? 273 5.) A)
EINFUEHRUNG VON GRENZWERTEN NACH DEM VORBILD DER 16. BIMSCHV 273
B) MITTELUNGSPEGEL ODER MAXIMALPEGEL? 277
VII. SCHLUSSBEMERKUNG 281
ANHANG: 283
ANLAGEN I - IV: FLUGSPURAUFZEICHNUNGEN 285
LITERATURVERZEICHNIS 289
16
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