Die Neuordnung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe durch Hartz IV:
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München
Beck
2005
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| adam_text | Titel: Die Neuordnung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe durch Hartz IV
Autor: Steck, Brigitte
Jahr: 2005
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................. XIII
Literaturverzeichnis ................................................................................................... XVII
Kapitel 1. Einleitung................................................................................................... I
A. Gesetzgebungsverfahren ........................................................................................ 1
I. Vorarbeiten..................................................................................................... 1
II. Gesetzentwürfe/ Vermittlungsverfahren ................................................... 2
B. Hartz IV im Überblick ............................................................................................ 3
I. Vergleich mit der bisherigen Rechtslage .................................................. 5
II. Berechtigter Personenkreis .......................................................................... 6
1. Erwerbsfähigkeit ...................................................................................... 6
2. Hilfebedürftigkeit..................................................................................... 7
3. Bedarfsgemeinschaft ............................................................................... 7
III. Grundsatz des Förderns und Fordems ....................................................... 8
1. Fordern....................................................................................................... 8
2. Fördern....................................................................................................... 8
3. Besonderheit für unter 25Jährige .......................................................... 9
IV. Anreize und Sanktionen ............................................................................... 9
1. Anreize zur Arbeitsaufnahme ................................................................ 9
2. Sanktionen................................................................................................. 10
3. Zumutbarkeit von Arbeit ........................................................................ 10
V. Einkommens- und Vermögensanrechnung ............................................... 10
VI. Eingliederungsleistungen ............................................................................. 12
VII. Geldleistungen nach dem SGB II............................................................... 13
1. Arbeitslosengeld II................................................................................... 14
2. Sozialgeld.................................................................................................. 14
3. Unterkunftskosten .................................................................................... 14
4. Befristeter Zuschuss zum Arbeitslosengeld II .................................... 15
5. Mehrbedarfe.............................................................................................. 15
6. Einstiegsgeld............................................................................................. 15
7. Kinderzuschlag......................................................................................... 16
VIII. Soziale Sicherung.......................................................................................... 16
Kapitel 2. Berechtigter Personenkreis ................................................................... 17
A. Anspruchsberechtigte Personen ............................................................................ 17
I. Bedarfsgemeinschaft .................................................................................... 18
II. Vermutung der Bedarfsdeckung ...................................................................... 19
III. Ausschlusstatbestände...................................................................................... 19
B. Erwerbsfahigkeit ...................................................................................................... 20
I. Begriff............................................................................................................. 20
II. Feststellung der Erwerbsfähigkeit .............................................................. 22
III. Gemeinsame Einigungsstelle ...................................................................... 22
1. Besetzung .................................................................................................. 22
2. Problemfälle.............................................................................................. 23
C. Hilfebedürftigkeit .................................................................................................... 26
I. Begriff............................................................................................................. 26
IL Bedarfsgemeinschaften ................................................................................ 27
V
Inhaltsverzeichnis
1. Partnereinkommen.................................................................................... 27
2. Einkommen der Kinder ........................................................................... 28
III. Härteklausel/Darlehen................................................................................... 28
1. Härteklausel............................................................................................... 28
2. Darlehen ..................................................................................................... 28
IV. Einkommen von Verwandten und Verschwägerten................................. 29
D. Zumutbarkeit............................................................................................................. 31
I. Zumutbare Arbeit .......................................................................................... 31
II. Unzumutbare Arbeit...................................................................................... 31
1. Körperlich, geistige oder seelische Überbelastung ............................. 31
2. Besondere körperliche Belastung ......................................................... 32
3. Gefährdung der Erziehung eines Kindes .............................................. 32
4. Pflege von Angehörigen .......................................................................... 33
5. Sonstiger wichtiger Grund ...................................................................... 33
Kapitel 3. Leistungen .................................................................................................. 35
A. Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts ................................................ 35
I. Übersicht über die Neuregelungen ............................................................. 35
1. Umfang und Inhalt der neuen Leistungen des SGB II........................ 35
2. Änderungen gegenüber dem bisherigen Recht ................................... 38
II. Regelleistung zur Sicherung des Lebensunterhalts ................................. 40
1. Ziel und Umfang der Regelleistungen .................................................. 40
2. Höhe der Regelleistung ........................................................................... 41
3. Regelleistung als Arbeitslosengeld II.................................................... 41
4. Regelleistung als Sozialgeld ................................................................... 43
5. Anpassung der Höhe der Regelsätze ..................................................... 44
6. Erbringung der Regelleistung als Sachleistung .................................. 44
III. Leistungen für Mehrbedarfe ....................................................................... 46
1. Allgemeines............................................................................................... 46
2. Mehrbedarf für werdende Mütter........................................................... 47
3. Mehrbedarf für Alleinerziehende .......................................................... 47
4. Mehrbedarf für behinderte Hilfebedürftige ......................................... 49
5. Mehrbedarf bei kostenaufwändiger Ernährung ................................... 50
6. Sonderregelungen für Empfänger von Sozialgeld ............................. 50
7. Mehrere Mehrbedarfszuschläge ............................................................. 51
IV. Leistungen für Unterkunft und Heizung .................................................... 51
1. Leistungen für angemessene Kosten der Unterkunft ......................... 52
2. Leistungen für angemessene Kosten der Heizung .............................. 55
3. Übernahme unangemessener Kosten ................................................... 56
4. Umzug in eine andere Wohnung ........................................................... 57
5. Aufwendungen für Wohnungsbeschaffung, Mietkaution, Umzugs-
kosten .......................................................................................................... 59
6. Bezahlung an Vermieter oder andere Empfangsberechtigte ............. 60
7. Übernahme von Mietschulden................................................................ 60
V. Leistungen für einmalige Bedarfe............................................................... 61
1. Erstausstattung für Wohnung einschließlich Haushaltsgeräten ....... 61
2. Erstausstattung für Bekleidung einschließlich bei Schwangerschaft
und Geburt................................................................................................. 61
3. Mehrtägige Klassenfahrten ..................................................................... 62
4. Erbringung der einmaligen Leistungen................................................. 62
5. Einmalige Leistungen ohne den Bezug laufender Hilfe..................... 63
VI. Darlehen bei unabweisbarem Regelbedarf................................................ 64
VII. Erbringung von Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts als
Darlehen .......................................................................................................... 67
VI
Inhaltsverzeichnis
VIII. Befristeter Zuschlag nach Bezug von Arbeitslosengeld ........................ 68
IX. Exkurs: Kinderzuschlag nach § 6 a BKGG .............................................. 72
B. Höhe und Berechnung des Arbeitslosengeldes II / Sozialgelds........................ 74
C. Leistungen zur Eingliederung in Arbeit............................................................... 75
I. Grundsatz des Förderns................................................................................ 75
IL Eingliederungsvereinbarung ........................................................................ 76
1. Rechtsnatur und Form der Eingliederungsvereinbarung ................... 76
2. Inhalt der Eingliederungsvereinbarung ................................................ 76
3. Dauer der Eingliederungsvereinbarung ................................................ 77
4. Verwaltungsakt statt Eingliederungsvereinbarung ............................. 77
III. Konkrete Leistungen zur Eingliederung.................................................... 78
1. Betreuungsleistungen .............................................................................. 82
2. Schuldnerberatung ................................................................................... 82
3. Psychosoziale Betreuung ........................................................................ 83
4. Suchtberatung ........................................................................................... 83
5. Einstiegsgeld nach § 29 .......................................................................... 83
6. Leistungen nach dem Altersteilzeitgesetz............................................ 83
IV. Arbeitsgelegenheiten .................................................................................... 83
1. Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen ........................................................... 84
2. Entgeltvariante.......................................................................................... 84
3. Mehraufwendungsvariante ..................................................................... 85
4. Darlehen bei Wegfall der Hilfedürftigkeit........................................... 91
V. Leistungserbringung ..................................................................................... 92
D. Übergang von Ansprüchen, Ersatzansprüchen und Erbenhaftung .................. 94
I. Übergang von Ansprüchen .......................................................................... 95
II. Ersatzansprüche und Erbenhaftung............................................................ 96
Kapitel 4. Einkommens- und Vermögensanrechnung....................................... 99
A. Anrechnung von Einkommen ............................................................................... 99
I. Allgemeines ................................................................................................... 99
II. Abgrenzung von Einkommen und Vermögen.......................................... 100
III. Bruttoeinkommen ......................................................................................... 101
IV. Nicht zu berücksichtigendes Einkommen................................................. 103
1. Leistungen nach dem SGB II................................................................. 103
2. Grundrenten mit Entschädigungscharakter.......................................... 103
3. Entschädigungen wegen Nichtvermögensschäden nach § 253 Abs. 2
BGB .......................................................................................................... 103
4. Einnahmen mit besonderer Zweckbestimmung .................................. 104
5. Zuwendungen der freien Wohlfahrtspflege ........................................ 105
6. Ausnahmen aufgrund der Alg II-V....................................................... 105
7. Ausnahmen gemäß anderen Gesetzen: ................................................. 106
V. Nicht einsatzbereites Vermögen ................................................................. 106
VI. Vom Einkommen abzusetzende Beträge ................................................. 107
1. Auf das Einkommen entrichtete Steuern.............................................. 107
2. Pflichtbeiträge zur Sozialversicherung ................................................. 107
3. Gesetzlich vorgeschriebene Versicherungen....................................... 108
4. Angemessene Versicherungen............................................................... 108
5. Riesterrente ............................................................................................... 109
6. Werbungskosten /Betriebsausgaben .................................................... 109
7. Erwerbstätigenfreibetrag......................................................................... 109
8. Abzug grundsätzlich bei der Bedarfsgemeinschaft ............................ 109
VII. Bewertung und Schätzung des Einkommens............................................ 110
VIII. Zeitpunkt der Einkommensanrechnung..................................................... 110
B. Einsatz des Vermögens........................................................................................... 113
VII
Inhaltsverzeichnis
I. Begriff des Vermögens ................................................................................. 114
II. Verwertbarkeit von Vermögen .................................................................... 114
III. Freibeträge ...................................................................................................... 115
1. Grundfreibetrag......................................................................................... 116
2. Altersvorsorge („Riester-Rente ) ........................................................... 116
3. Sonstige Altersvorsorge........................................................................... 117
4. Freibetrag für notwendige Anschaffungen........................................... 117
IV. Nicht zu berücksichtigendes Vermögen .................................................... 117
1. Hausrat ....................................................................................................... 118
2. Kraftfahrzeug ............................................................................................ 118
3. Altersvorsorge bei Befreiung von Versicherungspflicht.................... 118
4. Immobilie................................................................................................... 119
5. Beschaffung und Erhaltung einer Immobilie für Wohnzwecke be-
hinderter oder pflegebedürftiger Menschen ......................................... 119
6. UnWirtschaftlichkeit / Besondere Härte................................................ 120
7. Berufsausbildung / Erwerbstätigkeit ..................................................... 121
V. Verkehrswert .................................................................................................. 121
Kapitel 5. Sanktionen und Hinzuverdienstmöglichkeiten................................. 123
A. Anreizsystem ............................................................................................................ 123
I. Einstiegsgeld .................................................................................................. 123
II. Freibeträge bei Erwerbstätigkeit ................................................................. 124
1. Bisherige Anrechungs- und Freibetragsregelung bei der Arbeitslo-
sen- und Sozialhilfe.................................................................................. 124
2. Anrechungs- und Freibetragsregelung beim Arbeitslosengeld II..... 125
3. Vergleich der Freibetragsregelung beim Arbeitslosengeld II, bei
der Arbeitslosen- und Sozialhilfe........................................................... 126
B. Sanktionen ................................................................................................................. 128
I. Absenkung und Wegfall des Arbeitslosengeldes II ................................. 128
1. Absenkung in erster Stufe ....................................................................... 130
2. Absenkung in zweiter Stufe bei wiederholter Pflichtverletzung ...... 131
3. Weitere Sanktionen .................................................................................. 132
4. Sonderregelung für erwerbsfähige Hilfebedürftige zwischen 15 bis
unter 25 Jahren.......................................................................................... 132
5. Keine Absenkungen der Leistungen bei Vorliegen eines „wichti-
gen Grundes ............................................................................................. 133
6. Dauer der Absenkung .............................................................................. 134
IL Absenkung und Wegfall des Sozialgeldes................................................. 134
Kapitel 6. Soziale Sicherung...................................................................................... 137
A. Sozialversicherung der Empfänger von Arbeitslosengeld II ........................... 137
I. Gesetzliche Krankenversicherung ............................................................. 137
1. Beginn des Versicherungsschutzes ........................................................ 138
2. Ende des Versicherungsschutzes............................................................ 138
3. Leistungsumfang und Beiträge............................................................... 139
II. Gesetzliche Pflegeversicherung .................................................................. 139
III. Gesetzliche Rentenversicherung ................................................................ 140
B. Absicherung der Bezieher von Sozialgeld ........................................................... 140
C. Beitragszuschuss bei Befreiung von der Versicherungspflicht ....................... 141
Kapitel 7. Zuständigkeiten ........................................................................................ 143
A. Allgemeines .............................................................................................................. 143
B. Trägerschaft und Aufgabenverantwortung.......................................................... 144
I. Bundesagentur für Arbeit ............................................................................. 145
VIII
Inhaltsverzeichnis
IL Kommunen..................................................................................................... 145
III. Optionskommunen ........................................................................................ 145
IV. Arbeitsgemeinschaften ................................................................................. 146
1. Ziele und Aufgaben ................................................................................. 147
2. Rechtliche Gestaltungsmöglichkeiten .................................................. 148
3. Übergang von der Sozialhilfe und der Arbeitslosenhilfe zur Grund-
sicherung für Arbeitsuchende ................................................................ 148
4. Heranziehung Dritter............................................................................... 151
5. Übernahme von Verwaltungskosten in 2004 ...................................... 151
6. Dauerhafte Rahmenbedingungen .......................................................... 152
V. Beauftragung Dritter..................................................................................... 155
Kapitel 8. Rechtsbehelfe ............................................................................................ 157
A. Mitwirkungspflichten ............................................................................................ 157
I. Pflichten der Hilfebedürftigen .................................................................... 157
1. Allgemeine Mitwirkungspflichten ....................................................... 157
2. Allgemeine Meldepflichten.................................................................... 158
3. Pflicht zur Anzeige der Arbeitsunfähigkeit.......................................... 158
4. Vorlage einer Einkommensbescheinigung .......................................... 159
II. Pflichten der ArbeitVAuftraggeber von Hilfebedürftigen ...................... 159
III. Pflichten Dritter............................................................................................. 160
IV. Auskunftspflichten bei Leistungen zur Eingliederung in Arbeit........... 161
V. Übergangsvorschriften zur Datenerhebung .............................................. 162
B. Rechtsweg ................................................................................................................ 162
I. Ursprünglich einheitliche Zuständigkeit der Verwaltungsgerichtsbar-
keit ................................................................................................................... 163
II. Getrennte Zuständigkeit von Verwaltungs- und Sozialgerichtsbarkeit 163
III. Endgültig einheitliche Zuständigkeit der Sozialgerichtsbarkeit............ 164
IV. Weiterer Regelungsbedarf und weitergehende rechtspolitische Dis-
kussion ............................................................................................................ 165
1. Siebentes Gesetz zur Änderung des SGG............................................ 166
2. Diskussion um eine Zusammenlegung der öffentlich-rechtlichen
Fachgerichtsbarkeiten ............................................................................. 167
Anhang........................................................................................................................... 169
1. Übersicht über die Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts............... 169
2. Arbeitsblatt zur Berechnung des Bedarfs ............................................................ 171
Stichwortverzeichnis................................................................................................... 173
IX
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