Die Organisation der kommunalen sozialen Dienste: vom Fachamt zur Bürgerorientierung
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bremen
Univ.-Buchh.
2004
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| Schriftenreihe: | Bremer Beiträge zur politischen Bildung
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
1.1 Gegenstand und Ablauf der Untersuchung 13
1.2 Die Sozialen Dienste der Kommunen: Definition
und Entstehung 15
1.2.1 Begriffsbestimmung 15
1.2.2 Die Entstehung der kommunalen Sozialen Dienste 17
2 Phasen der Entwicklung der Sozialen Dienste:
Darstellung und Analyse 21
2.1 Die Entwicklung der sozialen Dienste in den 60er
Jahren: Bürokratischer Aufbau 21
2.2 Die Neuorganisation der Sozialen Dienste in den
70er Jahren: Veränderungen in der Sozialarbeit 23
2.2.1 Die Kritik der bestehenden Verwaltungsstrukturen 24
2.2.2 Drei Phasen der Neuorganisationsmodelle 26
2.2.3 Das Bremer Modell der Neuorganisation Sozialer
Dienste (NOSD) 28
2.2.4. Die Neuorganisationsmodelle: Bürokratiekritik,
Konzepte und ihre Umsetzung 33
2.3 „Abbau oder „Umbau des Sozialstaates in den
80er Jahren 34
2.3.1 Die „Krise des Sozialstaats 34
2.3.2 Folgen für die kommunalen Sozialen Dienste 36
2.4 Der „aktivierende Staat in den 90er Jahren:
Fördern und Fordern 37
2.4.1 Die Rahmenbedingungen: Arbeitslosigkeit und
Sozialhilfekosten steigen 37
5
2.4.2 Das Programm „Arbeit statt Sozialhilfe in Bremen 39
2.4.3 Konsequenzen für die Sozialen Dienste: die
Einführung des Fallmanagements 46
2.4.4 Die Perspektive: Zusammenführung von
Arbeitslosen und Sozialhilfe 47
2.5 Das „Neue Steuerungsmodell (NSM) und seine
Rezeption in den Sozialen Diensten 48
2.5.1 Das Grundkonzept des Neuen Steuerungsmodells 48
2.5.2 Die Umsetzung von Elementen des NSM in den
Sozialen Diensten 51
2.5.3 Produktorientierung, Budgetierung und Kontrakt¬
management am Beispiel Bremen das Projekt zur
Umsetzung des Tormin Gutachtens (PUToG) 54
2.5.4 Die Diskussion der Elemente des NSM aus
verwaltungspolitischer Perspektive 57
2.5.5 Die Kritik des NSM und seiner Elemente aus sozial¬
politischer Perspektive 60
2.5.6 Die erste Erweiterung des NSM: Das Konzept
„Wirkungsorientierter Steuerung 69
2.5.7 Die zweite Erweiterung des NSM: Das Konzept des
Strategischen Managements 73
2.5.8 Die dritte Erweiterung des NSM: Das Konzept des
Good Governance 76
2.6 Bürgerorientierung und Soziale Dienste am
Beginn des 21.Jahrhunderts 78
2.6.1 Von der Binnenorientierung zur Bürgerorientierung 78
2.6.2 Die Idee der Bürgerkommune: ein Rückgriff auf die
Debatte um Zivilgesellschaft und Kommunitarismus 82
2.6.3 Bürgergesellschaft und „aktivierender Staat zwei
ambivalente Konzepte 89
6
2.6.4 Der Wettbewerb Bürgerorientierte Kommune der
Bertelsmann Stiftung 97
2.6.5 Die Entdeckung des Bürgerengagements als Produktiv¬
faktor 100
2.6.6 Das Konzept der „Bürgerstadt Bremen als
Schnittpunkt von Engagementförderung und
Bürgerbeteiligung 106
2.6.7 Der Bremer Weg zur Bürgerstadt konkretisiert sich:
Der„Trialog 110
2.6.8 Bürgerorientierung in den Sozialen Diensten 114
3 Zusammenfassung: Bürger und Verwaltung in
den kommunalen Sozialen Diensten 127
3.1 Phasen der Organisation kommunaler Sozialer
Dienste im Ãœberblick 127
3.2 Soziale Dienste zwischen Kontrolle und Dienst¬
leistung 128
3.3 Bürger und Kommune 133
3.4 Bürger und Sozialstaat 139
3.5 Zur Dynamik und Widersprüchlichkeit der
Entwicklung Sozialer Dienste 143
3.6 Die Perspektiven der Sozialen Dienste 145
3.7 Resümee 146
Literaturverzeichnis 148 162
7
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen
Seite
Abbildung 1: Wohlfahrtsmix 16
Abbildung 2: Arbeitslose Sozialhilfeempfänger 1984 1997 40
Abbildung 3: Entwicklung des Programms „Arbeit statt Sozialhilfe
1983 1998 43
Abbildung 4: Elemente des NSM, ihre Umsetzung in den Sozialen
Diensten und kritisierte Defizite 59
Abbildung 5: Das Dienstleistungsdreieck 64
Abbildung 6: Regelkreis der „Wirkungsorientierten Steuerung 73
Abbildung 7: Erweitertes Steuerungsverständnis von Verwaltungs
Handeln 76
Abbildung 8: Abfolge kommunaler Leitbilder 80
Abbildung 9: Erwartungen an das Konzept der Bürgergesellschaft 89
Abbildung 10: Ebenen und Reichweite staatlicher Verantwortung 94
Abbildung 11: Phasen der Organisation Sozialer Dienste 127
Abbildung 12: Die Rollen des Bürgers in der Kommune 137
Abbildung 13: Idealtypische Elemente der Leistungserbringung in den
Sozialen Diensten 138
Abbildung 14: Konzept des Verhältnisses
Bürger Politik Verwaltung 141
Abbildung 15: Entwicklungen im Verhältnis
Bürger Politik Verwaltung 142
Tabelle 1: Arbeitslosenquote 1990 1994 37
Tabelle 2: Bruttoausgaben der Sozialhilfe 1991 1995 38
Zur besseren Lesbarkeit des Textes ist in der Regel auf Doppelnennungen wie
„Bürgerinnen und Bürger verzichtet worden und die männliche Form von Be¬
griffen stellvertretend für beide Formen verwandt worden.
8
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