Grenzen der Errichtung von Art 133 Z 4-Behörden:
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Wien
MANZ
2004
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GRENZEN DER ERRICHTUNG
VON ART 133 Z 4-BEHOERDEN
DR. MARTIN ULRICH
WIEN 2004
MANZSCHE VERLAGS- UND UNIVERSITAETSBUCHHANDLUNG
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
VORWORT V
ABKUERZUNGS VERZEICHNIS XI
LITERATURVERZEICHNIS XV
1 EINLEITUNG 1
A.ALLGEMEINES 1
B. DIE JUDIKATUR DES VFGH 2
II. KOLLEGIALE VERWALTUNGSBEHOERDEN MIT RICHTERLICHEM EINSCHLAG 7 A. DIE
AKTUELLE VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 7
1. NORMTEXT UND ALLGEMEINE AUSGESTALTUNGSKRITERIEN 7
2. EINRICHTUNG DURCH GESETZ 10
3. ZUGEHOERIGKEIT (ZUMINDEST) EINES RICHTERS 13
4. WEISUNGSFREIHEIT ALLER (UEBRIGEN) MITGLIEDER 17
A) ALLGEMEINE AUSFUEHRUNGEN 17
B) UEBERBLICK UEBER SONSTIGE WEISUNGSFREIE VERWALTUNGSBEHOERDEN UND-ORGANE
21
5. ENTSCHEIDUNG IN OBERSTER INSTANZ 39
6. UNZULAESSIGKEIT DER AUTHEBUNG ODER ABAENDERUNG IM VERWALTUNGS- WEG 43
A) ERFORDERNIS DER AUSDRUECKLICHEN GESETZLICHEN NORMIERUNG 43 B) MERKMALE
DER UNZULAESSIGKEIT DER AUFHEBUNG ODER ABAENDERUNG IM VERWALTUNGSWEG 44
C) HABEN ART 133 Z 4-BEHOERDEN SACHLICH IN BETRACHT KOMMENDE
OBERBEHOERDEN? 47
B. ART 133 Z 4-BEHOERDEN - GERICHTE ODER VERWALTUNGSBEHOERDEN? 51 1.
ZUORDNUNG ZU DEN GERICHTEN ODER VERWALTUNGSBEHOERDEN 51 2. PROZESSUALE
FOLGEN DIESER GERICHTSAEQUIVALENZ 54
C. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG 55
1. ART 133Z4B-VG 55
2. ART 20 ABS 2 B-VG 59
3. VERHAELTNIS VON ART 20 ABS 2 ZU ART 133 Z4 B-VG UND ZU ART 6 EMRK 60
D.ART 133 Z 4-BEHOERDEN, DIE EMRK UND DAS EUROPAEISCHE RECHT 64 1. ART 133
Z 4-BEHOERDEN UND DIE EMRK 64
A) ART 133 Z 4-BEHOERDEN ALS TRIBUNALE 64
B) DAS ERFORDERNIS EINES DEM VWGH VORGELAGERTEN TRIBUNALS 66 2. ART 133
Z 4-BEHOERDEN ALS GERICHTE IS DES EUROPAEISCHEN RECHTS 67 E. ENTWICKLUNG
DER LEHRE UND RECHTSPRECHUNG 69
1. ENTWICKLUNG DER LEHRE 69
IMAGE 3
VIII INHALTSVERZEICHNIS
2. ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG DES VFGH BIS MITTE DER 90ER- JAHRE 70
I II GRENZEN DER ERRICHTUNG KOLLEGIALER VERWALTUNGSBEHOERDEN 73
A. ALLGEMEINE AUSFUEHRUNGEN ZUR INTERPRETATION DES ART 133 Z 4 B-VG... 73
1. ALLGEMEINE AUSFUHRUNGEN 73
2. ART 133 Z 4 B-VG UND DIE GRUNDPRINZIPIEN DER VERFASSUNG 74 3.
HISTORISCHE INTERPRETATION DES ART 133 Z 4 B-VG 79
4. BAUGESETZKONFORME INTERPRETATION DES ART 13 3 Z 4 B-VG 80 A) ART 133
Z 4 B-VG UND DAS RECHTSSTAATLICHE GRUNDPRINZIP 81 B) ART 133 Z 4 B-VG
UND DAS GEWALTENTEILENDE GRUNDPRINZIP 82 5. ART 133 Z4 B-VG UND
DASEINFACHE VERFASSUNGSRECHT 83
A) DAS RECHTSSTAATLICHE GRUNDPRINZIP 83
B) GEWALTENTEILUNG AUF DER EBENE DES EINFACHEN BUNDES- VERFASSUNGSRECHTS
87
B. ORGANISATIONSRECHTLICHE GRENZEN 87
1. (MITTELBARE) BUNDESVERWAKUNG 88
2. LANDESVERWALTUNG 88
3. GEMEINDEVERWALTUNG 91
4. BERUFLICHE SELBSTVERWALTUNG 92
C.ART 133 Z 4-BEHOERDEN UND OBERSTE ORGANE 93
1. ZUM BEREICH DER HOHEITSVERWALTUNG 93
2. ZUM BEREICH DER PRIVATWIRTSCHAFTSVERWALTUNG 98
3. ZUR KONTROLLE OBERSTER ORGANE NUR DURCH ORDENTLICHE GERICHTE 101 4.
OBERSTE ORGANE UND ART 133 Z 4-BEHOERDEN IM BEREICH DER DIENSTHOHEIT 104
D. DAS DEMOKRATISCHE GRUNDPRINZIP 104
1. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER VERWALTUNG UND WEISUNGS- ZUSAMMENHANG
104
2. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER VERWALTUNG UND VERANTWORTLICH- KEIT
110
A) RECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT 110
B) POLITISCHE VERANTWORTLICHKEIT 111
3. ENTSENDUNG NICHT DEMOKRATISCH LEGITIMIERTER ORGANWALTER 111 E. DAS
RECHTSSTAATLICHE GRUNDPRINZIP 115
1. ALLGEMEINE AUSFUEHRUNGEN 115
2. AUSSCHLUSSDERANRUFBARKEITDES VWGH 119
3. GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT DES AUSSCHLUSSES DER ANRUFBAR- KEIT DES VWGH
122
A) GRENZEN AUF GRUND EINES KERNBEREICHS VERWALTUNGSGERICHTLICHER
ZUSTAENDIGKEIT 122
B) ERFORDERNIS EINES ZWEIGLIEDRIGEN INSTANZENZUGES GEMAESS ART 2 7. ZPEMRK
123
C) OBLIGATORISCHE ANRUFBARKEIT DES VWGH IM GRUNDVERKEHRSRECHT 124 D)
ANRUFBARKEIT DES VWGH AUF GRUND UNMITTELBAR ANWENDBAREN
GEMEINSCHAFTSRECHTS 124
E) ANRUFBARKEIT DES VWGH INFOLGE EINES RECHTSZUGES AN EINEN UVS 131
0 BEIDSEITIGE ANRUFBARKEIT DES VWGH BEI SONSTIGER VERLETZUNG DER
WAFFENGLEICHHEIT DER PARTEIEN 132
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS IX
F. BESTANDSGARANTIE DES VWGH 132
G. AUSMASS UND GEWICHT DER ART 133 Z 4-BEHOERDEN UEBERTRAGENEN AUFGABEN 134
1. DARSTELLUNG UND BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG DES VFGH 134 A) DAS
ERKENNTNIS VFSLG 11.500/1987 135
B) DAS ERKENNTNIS DES VFGH VOM 24.2.1999 (VFSLG 15.427) 135 C) DAS
ERKENNTNIS DES VFGH VOM 29.6.2000 (VFSLG 15.886) 140 2. QUANTITATIVE
BETRACHTUNG DER ART 133 Z 4-BEHOERDEN 141 A) ART 133 Z 4-BEHOERDEN NACH
BUNDESRECHT 143
B) ART 133 Z 4-BEHOERDEN NACH LANDESRECHT 162
C) ART 133 Z 4-BEHOERDEN NACH BUNDES- UND LANDESRECHT KUMULIERT. 180 D)
SCHLUSSFOLGERUNGEN 182
3. QUALITATIVE BETRACHTUNG DER ART 133 Z 4-BEHOERDEN UEBERTRAGENEN
AUFGABEN 183
H. *ZUSAMMENFALLEN VON VERWALTUNGSFUEHRUNG UND -KONTROLLE 185 I. DER
EFFIZIENTE (FAKTISCHE) RECHTSSCHUTZ 187
1. ALLGEMEINE AUSFUEHRUNGEN 187
2. DAS *VORLAEUFIGE WEITERBETRIEBSRECHT 191
A) DIE AUSGANGSLAGE 191
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN DIE *EINSTWEILIGE ZULASSUNG 193
IV. BESONDERE RECHTFERTIGUNG VON ART 133 Z 4-BEHOERDEN 197 A. ALLGEMEINE
AUSFUEHRUNGEN 197
B. DIE EINZELNEN BESONDEREN RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 200
1. BERUFUNGS- UND BESCHWERDEINSTANZEN, DIE BLOSSE KONTROLLFUNKTIONEN
AUSUEBEN 200
2. SCHIEDS-UND SCHLICHTUNGSINSTANZEN 201
3. ENTSCHEIDUNG UEBERCIVIL RIGHTS 201
4. RECHTFERTIGUNG AUF GRUND BESONDEREN (TECHNISCHEN) SACHVERSTANDES 203
5. VERPFLICHTUNG ZUR ERRICHTUNG EINER ART 133 Z 4-BEHOERDE AUF GRUND DES
SACHLICHKEITSGEBOTES UND DES GLEICHHEITSGRUNDSATZES 206 6. DER *NEUE
VERWALTUNGSBEREICH 207
V. EXKURS: FOLGEN DES ERKENNTNISSES VFSLG 15.886 209
A. DER ENTWURF DES KOG 209
I.ALLGEMEINES 209
2. DIE KOMMAUSTRIA 209
3. DER UNABHAENGIGE BUNDESKOMMUNIKATIONSSENAT (UBKS) 210 4. DISKUSSIONS-
UND KRITIKPUNKTE 211
A) ALLGEMEINES 211
B) ZUR DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION DER VERWALTUNG 212 C)
RECHTSSTAATLICHE PROBLEME 214
B. KOMMAUSTRIA-GESETZ 217
1. ALLGEMEINES UND KONKRETE AUSGESTALTUNG 217
A) KOMMAUSTRIA 219
B) BUNDESKOMMUNIKATIONSSENAT 220
C) RUNDFUNK UND TELEKOM REGULIERUNGS-GMBH 222
D) RUNDFUNKBEIRAT 222
2. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DER BEHOERDENSTRUKTUR FUER DEN RUNDFUNK- BEREICH?
222
IMAGE 5
X INHALTSVERZEICHNIS
VI. SUBSTITUTION FEHLENDER VERWALTUNGSGERICHTE 22S
A. DIE UVS ALS *VERWALTUNGSGERICHTE 225
B. GRENZEN DER ERRICHTUNG VON UVS ALS *VERWALTUNGSGERICHTE 226
VII. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND KRITIKPUNKTE 229
A. SCHLUSSFOLGERUNGEN 229
B. KRITIKPUNKTE 230
STICHWORTVERZEICHNIS 235
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