FFH-Richtlinie: Ausweisungsverfahren, Schutzregime und ihre Auswirkungen auf die kommunale Bauleitplanung
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
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2004
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
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| adam_text | TOBIAS KADOR FFH-RICHTLINIE AUSWEISUNGSVERFAHREN, SCHUTZREGIME UND IHRE
AUSWIRKUNGEN AUF DIE KOMMUNALE BAULEITPLANUNG PETER LANG EUROPAEISCHER
VERLAG DER WISSENSCHAFTEN INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG: SKIZZIERUNG DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES UND DES GANGS DER UNTERSUCHUNG 11 1. KAPITEL:
FFH-RICHTLINIE UND IHRE BEDEUTUNG IM EUROPAEISCHEN NATURSCHUTZ 18 2.
KAPITEL: SCHUTZREGIME - VORGABEN DES ART. 6 FFH-RL 21 I. BEGRIFFE 21 II.
VERHAELTNIS ZUM ARTENSCHUTZ 22 III. ANWENDUNG DES SCHUTZREGIMES VOR
ABSCHLUSS DER PHASE 2 - ART. 4 V FFH-RL 23 IV. ANWENDUNG DES
SCHUTZREGIMES AUF VOGELSCHUTZGEBIETE - ART. 7 FFH-RL 24 V.
ANWENDUNGSZEITPUNKT DES ART. 7 FFH-RL 25 VI. ERHALTUNGSMASSNAHMEN 26 A.
BEDEUTUNG DER ERHALTUNGSMASSNAHMEN FUER DIE BAULEITPLANUNG 26 B. BEGRIFF
DER ERHALTUNGSMASSNAHMEN 27 C. INSTRUMENTE DER ERHALTUNGSMASSNAHMEN -
VERHAELTNIS 27 D. ZWISCHENERGEBNIS -ERHALTUNGSMASSNAHMEN 28 VII.
VERMEIDUNG VON VERSCHLECHTERUNGEN UND STOERUNGEN - ART. 6II FFH-RL 28 A.
BEDEUTUNG DER VORSCHRIFT FUER DIE BAULEITPLANUNG 28 B. RAEUMLICHER
ANWENDUNGSBEREICH 29 C. VERSCHLECHTERUNG UND STOERUNG 29 D. STOERUNG UND
ERHEBLICHKEIT 30 E. VERSCHLECHTERUNG UND ERHEBLICHKEIT 31 F. RECHTSFOLGE
DES ART. 6II FFH-RL - ERGREIFEN GEEIGNETER MASSNAHMEN 31 G.
ZWISCHENERGEBNIS -VERSCHLECHTERUNGSVERBOT 32 VIII. VERFAHREN ZUR
ERMITTLUNG DER VERTRAEGLICHKEIT - ART. 6III FFH-RL 32 A. VORPRUEFUNG -
ART. 6 III 1 FFH-RL 34 A) PLAN 34 B) NICHT UNMITTELBAR MIT DER
VERWALTUNG DES GEBIETS IN VERBINDUNG STEHEN 35 C) BEEINTRAECHTIGUNG 35 D)
EINWIRKUNGSOBJEKT DER BEEINTRAECHTIGUNG 36 E) ERHEBLICHKEIT DER
BEEINTRAECHTIGUNG 37 F) BEWERTUNGSMASSSTAB - MOEGLICHKEIT 39 G)
ZWISCHENERGEBNIS - VORPUEFUNG 39 B. VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG - ART. 6III2
FFH-RL 40 C. ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG - ART. 6III2 FFH-RL 41 A)
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 41 B) ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS 41 C)
BEEINTRAECHTIGUNG 42 D) GEBIET ALS *SOLCHES 42 E) BEEINTRAECHTIGUNG
GLEICH VERSCHLECHTERUNG UND STOERUNG 42 F) ERHEBLICHKEIT IN DER
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 43 G) ERHEBLICHKEIT UND DIE VORGABEN DES ART. 6II
FFH-RL 45 H) NACHHALTIGKEIT VON BEEINTRAECHTIGUNGEN 45 I) GEBUNDENE
ENTSCHEIDUNG ODER ERMESSEN 45 J) ZWISCHENERGEBNIS -
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 46 IX. AUSNAHMEZULASSUNG BEI EINFACHEN
FFH-SCHUTZGEBIETEN-ART. 6IV, 1. UA FFH-RL...46 A. GRUNDVERSTAENDNIS DER
AUSNAHMEZULASSUNG 47 B. ALTERNATIVENPRUEFUNG 48 A) BEZUGSPUNKT DER
ALTERNATIVENPRUEFUNG 49 B) BERUECKSICHTIGUNGSGEBOT FUER ALTERNATIVEN -
AUFDRAENGEN 49 C) UNZUMUTBARKEIT 50 D) NULLVARIANTE 51 C. NOTWENDIGE
AUSGLEICHSMASSNAHMEN 51 A) ZEITPUNKT, REICHWEITE UND BEZUGSPUNKT DES
AUSGLEICHS 51 B) INHALT DER AUSGLEICHSMASSNAHME - NEUAUSWEISUNG 52 C)
AUSGLEICHSMASSNAHME ODER ERSATZMASSNAHME 53 D) UNTERRICHTUNG DER
KOMMISSION 54 D. ZWINGENDE GRUENDE DES OEFFENTLICHES INTERESSE 54 E.
UEBERWIEGEN DES OEFFENTLICHEN INTERESSES - ABWAEGUNG 56 F. ZWISCHENERGEBNIS
- AUSNAHMEZULASSUNG BEI EINFACHEN FFH-SCHUTZGEBIETEN 57 X.
AUSNAHMEZULASSUNG BEI PRIORITAEREN GEBIETEN - ART. 6IV, 2. UA FFH-RL 58
A. ANWENDUNGSBEREICH - GEBIET, DAS EINEN PRIORITAEREN LEBENSRAUM
EINSCHLIESST 58 B. ANWENDBARKEIT - PRIORITAERE VOGELSCHUTZGEBIETE 60 C.
STELLUNGNAHME DER KOMMISSION BEI ANDEREN ZWINGENDEN GRUENDEN 62 D.
BENANNTE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 62 E. ABWAEGUNG UND QUALIFIZIERTER MASSSTAB
BEI PRIORITAEREN GEBIETEN 64 F. UNBENANNTE GRUENDE - WIRTSCHAFTLICHER UND
SOZIALER NATUR 64 A) STELLUNGNAHMEN DER KOMMISSION ZUR A-20 67 B)
ZWINGEND - NOTWENDIGKEIT EINER VERGLEICHSPRUEFUNG 67 C) ABWAEGUNG BEI
UNBENANNTEN GRUENDEN 68 G. ZWISCHENERGEBNIS - AUSNAHMEZULASSUNG BEI
PRIORITAEREN GEBIETEN 68 KAPITEL: DAS SCHUTZREGIME DER FFH-RICHTLINIE IN
DER KOMMUNALEN BAULEIRPLANUNG 69 I. NATURSCHUTZRECHT IN DER
BAULEITPLANUNG 69 II. UMSETZUNGSKONZEPT BEI DER TRANSFORMATION 72 III.
ART. 6III, IV FFH-RL NACH DER TRANSFORMATION IM BAUPLANUNGSRECHT 73 A.
PLANBEGRIFF DES BUNDESNATURSCHUTZGESETZES - § 19 A II NR. 9 BNATSCHG 73
B. VORPRUEFUNG 74 C. BAUPLANUNGSRECHTLICHE VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 75 A)
VERANKERUNG IM BAUPLANUNGSRECHT 75 B) ANWENDBARKEIT DER
VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG - § 19 F II BNATSCHG 76 C) BESTANDSGESCHUETZTE
PLAENE - § 233 BAUGB 77 D) ENTWICKLUNGSGEBOT FUER BEBAUUNGSPLAENE 78 E)
DURCHFUEHRUNG DER VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG/VERHAELTNIS ZU ANDEREN
PRUEFVERFAHREN .79 F) MINDESTINHALT DER VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 83 G)
ZEITPUNKT DER DURCHFUEHRUNG DER VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 85 H)
ERHEBLICHKEIT - § 1 A II NR. 4, 2. HS BAUGB 85 I) ZWISCHENERGEBNIS -
BAUPLANUNGSRECHTLICHE VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 86 D.
ZULAESSIGKEITSENTSCHEIDUNG 86 A) ERHEBLICHKEIT DER BEEINTRAECHTIGUNGEN 87
B) RECHTSPRECHUNG ZUM MERKMAL DER ERHEBLICHKEIT 87 E. AUSNAHMEZULASSUNG
BEI EINFACHEN FFH-SCHUTZGEBIETEN 88 A) VORAUSSETZUNGEN - § 19 C III NR.
1 BNATSCHG 89 B) ABWAEGUNG - FEHLERLEHRE DES BVERWG 90 C) UEBERWINDUNG VON
ABWAEGUNGSFEHLERN - § 214III2,215 I NR. 2 BAUGB 91 F. AUSNAHMEZULASSUNG
BEI PRIORITAEREN FFH-SCHUTZGEBIETEN 91 G. SICHERUNGSMASSNAHMEN IM SINNE
VON § 19 C V BNATSCHG 94 A) SICHERUNGSMASSNAHMEN UND
NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSKLAUSEL 95 B) INHALT DER
SICHERUNGSMASSNAHMEN 95 C) EUROPARECHTSKONFORMITAET 96 H. ZWISCHENERGEBNIS
- ART 6III, IV FFH-RL NACH DER TRANSFORMATION 96 4. KAPITEL:
MELDEVERFAHREN 98 I. ERSTE VERFAHRENSSTUFE - PHASE 1 - ART. 4 I FFH-RL
98 II. ZWEITE VERFAHRENSSTUFE - PHASE 2 - ART. 4II FFH-RL 100 III.
DRITTE VERFAHRENSSTUFE - ART. 4IV FFH-RL 102 IV. ZWISCHENERGEBNIS -
EUROPAEISCHES AUSWEISUNGSVERFAHREN 104 V. NATIONALES AUSWEISUNGSVERFAHREN
104 A. RAUM- UND LANDSCHAFTSPLANUNG - VERHAELTNIS 104 B. AUSWEISUNG
BESONDERS GESCHUETZTER TEILE VON NATUR UND LANDSCHAFT 106 C. PRINZIP DER
KOMPETENTIELLEN RUECKSICHTNAHME 106 VI. ZWISCHENERGEBNIS/VERHAELTNIS
EUROPAEISCHES UND NATIONALES AUSWEISUNGSVERFAHREN.. 108 5. KAPITEL:
BAUPLANUNGSHOHEIT IM EUROPAEISCHEN AUSWEISUNGSVERFAHREN 109 I.
BAULEITPLANUNG - RAUMORDNUNGSKOMPETENZ IM EUROPAEISCHEN
KOMPETENZGEFTIGE.... 110 II. KOMMUNALE BAULEITPLANUNG IM EUROPAEISCHEN
AUSWEISUNGSPROZESS 113 III. ZWISCHENERGEBNIS - KOMPETENZRECHT
BAULEIRPLANUNG IM AUSWEISUNGSPROZESS 114 IV. EUGH ZUR AUSWEISUNG VON
VOGELSCHUTZGEBIETEN 115 V. VOGELSCHUTZRICHTLINIE UND FFH-RICHTLINIE IM
VERGLEICH 117 A. ZIELRICHTUNG UND SYSTEMATIK DER RICHTLINIEN 117 B.
VERHAELTNIS DER BEIDEN RICHTLINIEN 118 C. AUSWEISUNGSVORSCHRIFTEN IM
VERGLEICH 119 D. GEBIETSUMFANG UND SCHUTZGUT 119 E.
SCHUTZREGIMEVERGLEICH 119 F. ZWISCHENERGEBNIS - VERGLEICH DER
RICHTLINIEN 120 VI. EUGH ZUR AUSWEISUNG VON FFH-SCHUTZGEBIETEN 120 VTI.
ZWISCHENERGEBNIS - EUGH ZUR AUSWEISUNG VON FFH-SCHUTZGEBIETEN 123
VIII.RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 123 A. A-20 ENTSCHEIDUNG 123 B. A-20
BESCHLUSS 125 C. ORTSUMGEHUNG HILDESHEIM 126 D. ZWISCHENERGEBNIS-
RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 127 IX. VORGABEN DER FFH-RICHTLINIE FUER EINEN
ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUM 127 A. WORTLAUTINTERPRETATION - ART. 41 UND
ANHANG III FFH-RL 128 B. ANTEIL PRIORITAERER GEBIETE - ART. 4II, 2. UA
FFH-RL 128 C. VORWEGNAHME - ART. 6III UND IV FFH-RL 129 D.
VERFAHRENSARGUMENT - ART. 41 FFH-RL 129 E. EINVERNEHMEN UND
ENTWICKLUNGSGEBOT - ART. 4II FFH-RL 130 F. NEUNTE BEGRUENDUNGSERWAEGUNG
132 G. KONZERTIERUNGSVERFAHREN -ART. 5 FFH-RL 132 H. VERHAELTNIS ZUR
BERICHTSPFLICHT - ART. 41 FFH-RL ZU ART. 17 FFH-RL 135 I. BEGRENZUNG
DURCH DEN ZWECK DER FFH-RICHTLINIE - ART. 2 I UND ART. 3 I FFH-RL...136
J. DRITTE BEGRUENDUNGSERWAEGUNG UND ART. 2 III FFH-RL 136 K. FINANZIELLE
BELASTUNG - ART. 8 II UND III FFH-RL 137 L. REVERSIBILITAET - ART. 9 S. 2
FFH-RL 138 M. ZWISCHENERGEBNIS - VORGABEN DER RICHTLINIE 139 X. SCHUTZ
KOMMUNALER HOHEITSRECHTE GEGEN EUROPAEISCHE RECHTSAKTE 139 XI.
EUROPAEISCHES PRIMAERRECHT - PRINZIP DER SCHONENDEN AUSLEGUNG 141 A.
PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 142 B. SUBSIDIARITAET 143 C.
VERHAELTNISMAESSIGKEIT 144 D. GEMEINSCHAFTSTREUE 145 E. ZWISCHENERGEBNIS-
PRINZIP DER SCHONENDEN AUSLEGUNG 148 XII. REICHWEITE DER
ERMESSENSENTSCHEIDUNG 148 A. NATIONALE RECHTMAESSIGKEITSGRENZEN 148 B.
EUROPAEISCHE VORGABEN 149 C. ZWISCHENERGEBNIS - REICHWEITE DER
ERMESSENSENTSCHEIDUNG 151 6. KAPITEL: RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER
GEMEINDEN IM AUSWEISUNGSPROZESS 152 I. NORMENKONTROLLE IN DER DRITTEN
VERFAHRENSSTUFE 152 II. NICHTIGKEITSKLAGE-ART. 230 EG IN DER PHASE 2 153
III. RECHTSSCHUTZ IN DER PHASE 1 155 A. AUSLEGUNG DES KLAGEBEGEHRENS 155
B. VERFAHRENSART 156 C. KLAGEBEFUGNIS-§ 42II VWGO ANALOG 156 D.
RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 156 E. RECHTSBEHELFE BEI VERFAHRENSHANDLUNGEN-§ 44
A VWGO 158 F. FRIST - VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ 158 G. BEGRUENDETHEIT DER
KLAGE 158 H. VORLAGEVERFAHREN NACH ART. 234 EG 159 I. RECHTSSCHUTZ BEI
POTENTIELLEN SCHUTZGEBIETEN IN DER PHASE 1 159 J. ZWISCHENERGEBNIS-
RECHTSSCHUTZ IN DER PHASE 1 159 IV. RECHTSPRECHUNG DEUTSCHER GERICHTE IN
DER PHASE 1 160 7. KAPITEL: ZUSAMMENFASSUNG 163 I. SCHUTZREGIME NACH DEN
VORGABEN DER FFH-RICHTLINIE 163 II. TRANSFORMATIONSKONZEPT 163 III.
BAULEITPLANUNG UND FFH-SCHUTZREGIME IN DER PRAXIS 164 IV.
BAUPLANUNGSHOHEIT IN DER AUSWEISUNG 164 V. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN
165 VI. SCHLUSSBETRACHTUNG 166 8. FFH-RICHTLINIE 168 9.
LITERATURVERZEICHNIS 185 10
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