Die Rechtmäßigkeitskontrolle von Rahmenbeschlüssen und Beschlüssen gemäß Art. 35 Abs. 6 EU: zugleich eine Betrachtung der Rechtserzeugung im Bereich der polizeilichen und justitiellen Zusammenarbeit in Strafsachen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2004
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe II, Rechtswissenschaft ; 3992 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Gliederung..............................................................................................
IX
Abkürzungsverzeichnis......................................................................... XVII
Einleitung................................................................................................ 1
Teil 1: Die Rechtsetzung durch Rahmenbeschlüsse und Beschlüsse
im System der Polizeilichen und Justitiellen Zusammenarbeit in
Strafsachen nach Titel
VI
des EU........................................... 7
A. Die Polizeiliche und Justitielle Zusammenarbeit in Strafsachen
nach Titel
VI
des EU......................................................................... 7
I.
Die PJZS als Aufgabe der „Union .................................................. 7
1. Zuweisung von Verbandskompetenzen an die „Europäische
Union .......................................................................................... 7
a) „Europäische Union als Träger der Verbandskompetenz...... 9
b) Inhalt der Verbandskompetenz der „Europäischen Union in
der PJZS...................................................................................
c) Bestimmung der Organkompetenzen für die PJZS..................
2. Abgrenzung zur Verbandskompetenz der EG.............................
3. Abgrenzung zu den Kompetenzen der Mitgliedstaaten...............
a) Keine Hoheitsrechtsübertragung auf die Europäische Union ..
b) Völkerrechtliche Beschränkung der Ausübung
mitgliedstaatlicher Kompetenzen ?..........................................
c) Begründung völkerrechtlicher Verpflichtungen durch die
Art.29 ff. EU............................................................................
d) Zuständigkeit für die Aufrechterhaltung der öffentlichen
Ordnung und den Schutz der inneren Sicherheit.....................
II.
Ergebnis.................................................................................
¿
.........
B. Rechtsetzung durch Rahmenbeschlüsse und Beschlüsse...............
I.
Verpflichtungswirkung der Rahmenbeschlüsse und Beschlüsse.....
1. Rahmenbeschluss gemäß Art.34 Abs.2 Satz 2 lit.b EU...............
a) Angleichung.............................................................................
b) Rechts- und Verwaltungsvorschriften......................................
c) Verbindlichkeit des Ziels.........................................................
(^Rechtsetzungs-bzw. Rechtsanpassungsbefehl...................
(2) Auslegungsmaßstab............................................................
2. Beschluss gemäß Art.34 Abs.2 Satz 2 lit.c EU............................
a) fürjeden
anderen Zweck..........................................................
(1) Verhältnis zu Rahmenbeschlüssen.....................................
(2) Verhältnis zu Übereinkommen...........................................
(a) Übereinkommen als „Auffang-Instrument ?................
(b) Abgrenzung nach möglichem Inhalt ?...........................
(c) Bezugnahme auf mitgliedstaatliche Verfassungen.........
(d) Ergebnis..........................................................................
(3) Rückschlüsse
fur
den Regelungsgegenstand von
Beschlüssen...................................................................... 36
b) Verbindlichkeit........................................................................ 36
c) Verpflichtungswirkung............................................................ 37
3. Umsetzungsfrist und Überwachung............................................. 41
4. Ausnahmefall der öffentlichen Ordnung und inneren Sicherheit. 43
II.
Rechtliche Einordnung der Rahmenbeschlüsse und Beschlüsse..... 43
1. Rahmenbeschlüsse und Beschlüsse als völkerrechtliche
Verträge........................................................................................ 44
a) Bezeichnung........................................................................... .. 45
b) Kriterium der Bindung............................................................. 45
c) Existenz des Art.34 Abs.2 Satz 2 lit.d EU............................... 46
d) Strukturelle Weiterentwicklung der PJZS............................... 47
e) Doppelfunktion als Beschluss und Vertrag nach der
Rechtsprechung des BVerfG.................................................... 50
f) Ergebnis................................................................................... 51
2. Rahmenbeschlüsse und Beschlüsse als auf den gleichen Erfolg
gerichtete, parallel abgegebene einseitige Willenserklärungen
der Mitgliedstaaten....................................................................... 51
3. Rahmenbeschlüsse und Beschlüsse als eigenständige völker¬
rechtliche Rechtsakte mit unmittelbarer Bindungswirkung......... 51
III.
Innerstaatliche Geltung der Verpflichtungen in der Bundes¬
republik Deutschland....................................................................... 52
1. Innerstaatliche Geltung aufgrund genereller
Übernahme ?............................................................................... 54
a) Generelle Übernahme aufgrund verfassungsrechtlicher
Anordnung............................................................................... 54
b) Antizipierte Übernahme durch das Vertragsgesetz zum
Unionsvertrag........................................................................... 57
2. Innerstaatliche Geltung aufgrund spezieller Übernahme............. 60
a) Zuständigkeit............................................................................ 61
(1) Verbandskompetenz........................................................... 61
(2) Organkompetenz................................................................ 62
b) Materielle Anforderungen an die Umsetzung.......................... 63
(1) Maßnahmen zur Umsetzung von Beschlüssen................... 64
(2) Maßnahmen zur Umsetzung von Rahmenbeschlüssen...... 65
(a) Unionsrechtliche Vorgaben............................................ 65
(b) Mitgliedstaatliche Vorgaben.......................................... 67
c) Beispiele für die Umsetzung in das Recht der Bundes¬
republik Deutschland............................................................... 68
(1) Umsetzung von Rahmenbeschlüssen................................. 68
(2) Umsetzung von Beschlüssen.............................................. 71
3. Sanktionierung fehlender oder unzureichender Umsetzung
durch „unmittelbare Wirkung ?..................................................
IV.
Ergebnis.........................................................................................
Teil 2: Die Rechtmäßigkeitskontrolle gem. Art.35 Abs.6 EU............
A. Klagegründe als Prüfungsmaßstab der Klage im Sinne von
Art.35 Abs.6 EU................................................................................
I.
Unionsvertrag - sämtliche oder nur einzelne Vorschriften ?...........
1. Argumente für die Heranziehung des gesamten Unionsver¬
trages............................................................................................
2. Argumente gegen die Heranziehung des gesamten
Unionsvertrages...........................................................................
3. Wertung........................................................................................
a) Zuständigkeitsbegründende Wirkung von Art.46 lit.b EU ?....
b) Bestimmung des Prüfimgsmaßstabs........................................
c) Ergebnis...................................................................................
II.
Gemeinschaftsrecht..........................................................................
1. Bedeutung des Art.47 EU............................................................
2. Überprüfbarkeit gemäß Art.35 Abs.6 EU ?.................................
III.
Verhältnis zu Art.230 EG...............................................................
1. Auslegung des Art.230 EG durch den Gerichtshof......................
2. Kritik der Literatur.......................................................................
3. Wertung........................................................................................
4. Ergebnis.......................................................................................
IV.
Bedeutung der Klagegründe im Einzelnen....................................
1. Unzuständigkeit...........................................................................
2. Verletzung wesentlicher Formvorschriften..................................
a) Wesentlichkeit der Verletzung.................................................
b) Formvorschriften......................................................................
(1) Vorbereitung der Willensbildung.......................................
(2) Regeln zum Beschlussverfahren........................................
(3) Regeln zur äußeren Gestaltung der verbindlichen
Verlautbarungen................................................................
c) Veröffentlichung......................................................................
d) Ergebnis...................................................................................
3. Verletzung dieses Vertrages oder einer bei seiner Durch¬
fuhrung anzuwendenden Rechtsnorm..........................................
a) Normen mit Vertragsrang........................................................
(1) Unionsvertragliche Normen...............................................
(2) Protokolle als Bestandteil des Unionsvertrages.................
(3) Ungeschriebenes Unionsrecht............................................
b) Bei der Durchführung des Unionsvertrages anzuwendende
Rechtsnormen..........................................................................
(1) Maßnahmen des Europäischen Rates ?..............................
(2) Gemeinsame Standpunkte gemäß Art.34 Abs.2
Satz 2
lita
EU................................................................... 117
(a)Bedeutung der Veröffentlichungspraxis.......................... 118
(b) Unionsvertragliche Regelungen nur hinsichtlich
der Wirkungen für Mitgliedstaaten................................ 119
(aa) Bedeutung der Art. 15 Satz 2 und 3,37
Abs.l, 34 Abs.2 lit.b und
с
EU.......................... 119
(bb) Bedeutung der Art.39 Abs.l Satz 1 und
35 Abs.6 EU...................................................... 121
(c) Selbstbindung des Rats....................................:.............. 122
(d) Unionsvertragliche Konzeption der Gemeinsamen
Standpunkte.................................................................... 124
(e) Ergebnis.......................................................................... 125
(3) Maßnahmen gemäß Art.34 Abs.2 Satz 2 EU..................... 125
c) Ergebnis................................................................................... 126
4. Ermessensmissbrauch.................................................................. 126
S.Ergebnis....................................................................................... 127
B.Entscheidungsmöglichkeiten des Gerichtshofs gemäß Art.46
lit.b, 35 Abs.6 EU............................................................................... 128
I.
Wesen der Klage gemäß Art.35 Abs.6 EU -
Gestaltungs-
oder
Feststellungsklage?......................................................................... 128
1. Unmittelbare unionsvertragliche Bestimmung der
Entscheidungsbefugnis................................................................ 129
2. Unionsvertragliche Verweisung auf Art.231 EG......................... 130
a) Supranationale Wirkung des Art.231 Abs.l EG ?................... 130
b) Mitgliedstaatliches Handeln versus Organhandeln als
Gegenstand der Nichtigerklärung............................................ 131
c) Ergebnis................................................................................... 133
II.
Nichtigerklärung des Rahmenbeschlusses bzw. Beschlusses.......... 133
1.
Ex tune-
und
erga omnes-
Wirkung der Erklärung....................... 134
2. Gesamt- und Teilnichtigerklärang............................................... 135
3. Fortgeltung bestimmter Wirkungen gemäß Art.231 Abs.2 EG ... 137
III.
Zulässigkeit weitergehender Aussprüche des
Gerichtshofs?................................................................................ 138
IV.
Ergebnis......................................................................................... 140
C.Wirkungen des Urteils gemäß Art.35 Abs.6 EU............................. 141
I.
Wirkungen auf Unionsebene............................................................ 141
1. Verpflichtungen des Rates........................................................... 141
a) Verpflichtung zur Urteilsanalyse als Bestandteil der
Verpflichtung gemäß Art.46 lit.b EU in Verbindung mit
Art.233 Abs.l EG.................................................................... 141
b) Verpflichtung zur Beachtung der Rechtsausfuhrungen........... 142
c) Verpflichtung zur Beseitigung der Folgen des aufgehobenen
Rechtsaktes..........................................................................
(1) Aufhebung oder Abänderung von Folgemaßnahmen......
(2) Ausgleich entstandener Nachteile...................................
(a) Nachteilsausgleich im Gemeinschaftsrecht.................
(b) Nachteilsausgleich in der PJZS...................................
(3) Umfang der Beseitigung..................................................
2. Verpflichtungen der anderen PJZS-Organe..............................
II.
Wirkungen auf Ebene der Mitgliedstaaten....................................
1. Wegfall, Gegenstandslosigkeit oder innerstaatliche
Rechtswidrigkeit des mitgliedstaatlichen Umsetzungsrechts ?
a) Wegfall des mitgliedstaatlichen Umsetzungsrechts ?...........
b) Gegenstandslosigkeit der mitgliedstaatlichen
Umsetzungsmaßnahme ?.......................................................
c) Rechtswidrigkeit der mitgliedstaatlichen
Umsetzungsmaßnahme ?.......................................................
(1) Umsetzung durch Exekutive...........................................
(2) Umsetzung durch Legislative..........................................
d) Ergebnis................................................................................
2. Verpflichtung zur Aufhebung oder Aufrechterhaltung gemäß
Art.29 ff. EU.............................................................................
a) Aufhebungsverpflichtung aufgrund „Fehleridentität ?.......
b) Verpflichtung zur Aufrechterhaltung oder Aufhebung
aufgrund unionsrechtlicher „Treuepflichten ?....................
(1) Treuepflichten aus dem Kohärenzgebot ?.......................
(2) Treuepflichten aus der Solidaritätsverpflichtung ?.........
(3) Treuepflichten aufgrund der Einsetzung von PJZS-
Organen?........................................................................
(4) Treuepflichten aus Art.34 Abs.l EU...............................
(5) Ergebnis..........................................................................
c) Verpflichtung zur Aufhebung aufgrund „Gemein¬
schaftstreue ? .......................................................................
d) Ergebnis................................................................................
3. Verpflichtung zur Aufhebung oder Aufrechterhaltung nach
allgemeinem Völkerrecht..........................................................
a) Anpassungspflicht bezüglich der innerstaatlichen Rechts¬
ordnung aufgrund allgemeiner völkerrechtlicher
Treuepflichten?.....................................................................
b) Erlass oder Aufrechterhaltung der Umsetzungsmaßnahme
als völkerrechtliches Delikt ?..............................................
c) Ergebnis..............................................................................
III.Ergebnis: Wirkungen des Urteils gemäß Art.35 Abs.6 EU..........
Teil 3: Zusammenfassung..................................................................
Literatur..............................................................................................
Die sogenannte „Dritte Säule der Europäischen Union umfasst die Zusam¬
menarbeit der Mitgliedstaaten in den Bereichen Polizei und Justiz. Der Rat
verfügt mit Rahmenbeschlüssen und Beschlüssen über neuartige Handlungs¬
formen, deren Rechtsnatur, Wirkungsweise und gerichtliche Überprüfbarkeit
bislang ungeklärt sind. Der Verfasser stellt zunächst den Rechtsetzungspro-
zess von der Beschlussfassung im Rat bis zur Umsetzung ins nationale Recht
anhand zahlreicher Beispiele dar. Auf dieser Grundlage wird dann der Prü¬
fungsmaßstab für die gerichtliche Kontrolle nach Art. 35 Abs. 6 EU untersucht.
Hierbei wird insbesondere auf die rechtlichen Probleme eingegangen, die
sich aus den teilweise unklaren vertraglichen Bestimmungen zur Zuständig¬
keit des Gerichtshofs ergeben. Schließlich werden die Wirkungen des Urteils
auf
unions-
und mitgliedstaatlicher Ebene untersucht.
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| spelling | Reichelt, Daniel Verfasser aut Die Rechtmäßigkeitskontrolle von Rahmenbeschlüssen und Beschlüssen gemäß Art. 35 Abs. 6 EU zugleich eine Betrachtung der Rechtserzeugung im Bereich der polizeilichen und justitiellen Zusammenarbeit in Strafsachen Daniel Reichelt Frankfurt am Main [u.a.] Lang 2004 XX, 188 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Europäische Hochschulschriften : Reihe II, Rechtswissenschaft 3992 Zugl.: Dresden, Univ., Diss., 2004 Besluiten gtt Legitimiteit gtt Samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken gtt Toetsingsrecht gtt Verdrag betreffende de Europese Unie (1992) gtt Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (DE-588)4769102-5 gnd rswk-swf Rechtsschutz (DE-588)4048835-4 gnd rswk-swf Rechtmäßigkeit (DE-588)4177190-4 gnd rswk-swf Beschluss (DE-588)4131889-4 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (DE-588)4769102-5 s Beschluss (DE-588)4131889-4 s Rechtmäßigkeit (DE-588)4177190-4 s Rechtsschutz (DE-588)4048835-4 s DE-604 Europäische Hochschulschriften Reihe II, Rechtswissenschaft ; 3992 (DE-604)BV000000068 3992 Digitalisierung UB Passau application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=012843502&sequence=000003&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis Digitalisierung UB Passau application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=012843502&sequence=000004&line_number=0002&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Klappentext |
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