Demokratie- und Rechtsstaatsdefizite in Europa: die europäische Zusammenarbeit im Bereich Inneres und Justiz
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2004
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| Schriftenreihe: | Studien zum Völker- und Europarecht
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| Beschreibung: | Titelfassung auf Haupttitelseite: Demokratie- und Rechtstaatsdefizite in Europa |
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Der Autor untersucht, inwieweit die europäische Politik der
Inneren Sicherheit demokratischen und rechtsstaatlichen
Anforderungen gerecht wird. Besondere Beachtung finden
dabei die Informationsverarbeitung und EUROPOL. Erstmals
erfolgt so eine wissenschaftliche Auswertung der kritischen
Stimmen zur Europäischen Polizeikooperation. Das Ergebnis
ist für die Politik in höchstem Maße ernüchternd.
Inhaltsverzeichnis
1. KAPITEL: HINTERGRÜNDE UND GRENZEN DER EUROPÄISCHEN
ZUSAMMENARBEIT IM BEREICH INNERES UND JUSTIZ
Ł
1. Herangehensweise.13
2. Demokratie-und Rechtsstaatsprinzip als Bewertungsmaßstab.14
3. Bisherige Bearbeitung des Themas.16
П.
1. Entwicklung des Begriffs „Innere Sicherheit".19
a) Grundrecht auf Innere Sicherheit?.21
b) Der Präventionsstaat.23
2. Bedeutung des europäischen Einigungsprozesses für die Innere Sicherheit.28
a) Legitimation europäischer Polizeikooperation.29
(1) Die Aufhebung der Binnengrenzen.29
(2) Organisierte Kriminalität.31
(3) Terrorismus.36
(4) Illegale Migration.38
b) Stellungnahme zur Legitimation polizeilicher Kooperation.41
c) Europäische Polizeikooperation und die Informationsgesel 1
(1) Konzept der europäischen Kriminalpolitik.44
(a) Neue Möglichkeiten anhand der Telefonüberwachung.45
(b) Informationsverarbeitung.46
(2) Informationsgesellschaft und Datenschutz.46
(3) Neue Technologien.48
3. Wahrung von Demokratie und Rechtsstaat.50
a) Das Demokratieprinzip und das Rechtsstaatsprinzip.50
(1) Das Demokratieprinzip.51
(a) Kontrolle und Gesetzgebung durch das Parlament.52
(b) Gleichheit des demokratischen Prozesses.54
(c) Öffentlichkeit der Verwaltung und Mitwirkungsfreiheit.54
(d) Mehrheitsprinzip und Verhältnismäßigkeit.55
(2) Das Rechtsstaatsprinzip.
(a)
(b) Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt.58
(c) Gewaltenteilung und Unabhängigkeit der Justiz.58
(d) Verfassungsstaatlichkeit und Verfassungsgerichtsbarkeit.59
(3) Die Grundrechte.60
(a) Das Grundrecht auf individuellen Rechtsschutz.61
(b) Datenschutz.62
b) Bestandteile des Demokratie-und Rechtsstaatsprinzips.66
c) Die Geltung fiir die Europäische Gemeinschaft (EG) und Europäische Union (EU).
.67
(1) Kontrolle und Gesetzgebung durch das Parlament.68
(2) Öffentlichkeit der Verwaltung und Mitwirkungsfreiheit.69
(3) Mehrheitsprinzip, Minderheitenrechte und Verhältnismäßigkeit.70
(4) Wahrung der Gewaltenteilung in funktioneller Hinsicht.71
(5) Normenklarheit und Ermächtigungsgrundlage im Verwaltungshandeln.72
(6) Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt.73
(7) Verfassungsgerichtsbarkeit - Normenkontrolle.74
(8) Schutz der Grundrechte.76
(a) Individueller Rechtsschutz.78
(b) Der Datenschutz.79
(01) Die Entwicklung des europäischen Datenschutzes.79
(02) Geltungsbereich Datenschutzrichtlinie.80
(03) Entstehung der Richtlinie.80
(04) Die Rechtsgrundlage und Inhalte der Datenschutzrichtlinie.81
(05) Datenschutz als Gemeinschaftsgrundrecht.83
(i) Der Schutzbereich des Rechts auf Datenschutz in der Europäischen
Menschenrechtskonvention (EMRK).86
(ii) Individueller Rechtsschutz in Bezug auf den Datenschutz aus der EMRK.
.89
(iii)
4. Ergebnis.92
2.
BEREICH INNERES UND JUSTIZ
I. Die
1. Vorbereitungen für eine Europäische Sicherheitsunion.95
2. Der Maastrichter Vertrag und die Europäische Union.97
3. Stellungnahme zum Aufbau einer Politik der Inneren Sicherheit auf EU - Ebene.99
П.
1. Der neue Titel
a) Regelungsgehalt des Titel
(1) Die Zugangspolitiken.102
(a) Kontrollen der Binnengrenzen.102
(b) Kontrolle der Außengrenzen.103
(c) Asyl und Einwanderung.104
(01) Asylmaßnahmen.104
(02) Einwanderungspolitische Maßnahmen.105
(03) Illegale Einwanderung.106
(2) Die justitielle Zusammenarbeit.106
(3) Titel
b) Die Kompetenzen der Gemeinschaftsorgane.107
(1) Der Rat der Europäischen Union.107
(a) Ausschuss der Ständigen Vertreter (AstV / franz. - COREPER).109
(b) Generalsekretariat.109
(c) Rechtssetzung des Rates.110
(2) Die Europäische Kommission.110
(a) Der Verwaltungsapparat der Kommission.111
(b) Aufgaben und Funktionen der Kommission.111
(c) Besonderheiten aus Titel
(3) Das Europäische Parlament (EP).113
(a) Mitentscheidungsrechte.114
(b) Anhörungsrechte.116
(c) Informationsrechte.117
(d) Sonstige Kontrollrechte des EP.117
(4) Der Europäische Gerichtshof (EuGH).118
(a)
(b)
(c)
2. Die Regelungen der Protokolle.121
Ш.
1. Regelungsgehalt des Titels
2. Die Funktionen der Gemeinschaftsorgane.124
a) Die Stellung des Rates und seine Handlungsmöglichkeiten.124
(1) Information und Konsultation.124
(2) Gemeinsame Standpunkte.125
(3) Rahmenbeschlüsse.125
(4) Beschlüsse.126
(5) Übereinkommen.126
(6) Die Passerelle.127
(7) Sonstige Handlungsformen.128
(8) Übereinkünfte mit Drittstaaten.128
b) Die Europäische Kommission.129
(1) Beteiligungsrechte.129
(2) Rechtssetzungskompetenzen.130
(3) Initiativrecht.130
(4) Kontrollrechte.131
c) Das Europäische Parlament (EP).131
(1) Informationsrechte.132
(2) Anhörungsrechte.133
(3) Recht zur Stellungnahme.133
(4) Beteiligung im Haushaltsverfahren.134
(5) Sonstige Kontrollrechte.134
d) Der Europäische Gerichtshof (EuGH).134
(1) Vorabentscheidungsverfahren.135
(2) Nichtigkeitsklage.137
(3) Streitbeilegungsverfahren.138
(4) Sonstige Kompetenzen des EuGH.139
(5) Rechtsschutz durch nationale Gerichte.139
e) Der Europäische Rat.140
IV
1. Der Rat der Innen-und Justizminister.143
2. Art. 36 Komitee - Ausschuss hoher Beamter.143
3. Ausschuss der ständigen Vertreter (AstV-franz.: COREPER).144
4. System der Arbeitsgruppen.145
V.
1. Hintergründe und Entwicklung der Abkommen.146
2. Regelungsinhalte von Schengen.148
3 Regelungsinhalte des Schengener Durchfuhrungsübereinkommens (SDÜ).148
a) Beseitigung der Personenkontrollen.149
b) Gemeinsame Visabestimmungen.149
c) Behandlung von Asylanträgen.150
d) Zusammenarbeit der Polizeibehörden.150
e) Vollstreckungszusammenarbeit in Strafsachen.151
f) Herstellung, Handel, Erwerb und Führen von Feuerwaffen.151
g) Zentrale Personen- und Objektdatensammlung.151
h) Freiheit des Warenverkehrs.152
4. Die Zusammensetzung des Schengen Besitzstandes.152
5. Die Integration der Vertragstexte.153
a) Die Aufteilung des Schengen Besitzstandes.154
b) Die Integration der Organe.155
(1) Die Aufgaben des Schengen Exekutivausschusses.155
(2) Reichweite des Schengen Rechtsraums.157
(3)
VI.
VII.
3. KAPITEL: TITEL
ZUSAMMENARBEIT IN STRAFSACHEN (PJZS).160
L
П.
Ш.
IV.
1. Grandsätze der grenzüberschreitenden Polizeikooperation.167
2. Ermittlungsbefugnisse im Rahmen des Schengenverbunds.168
a) Grenzüberschreitende
b)
c) Erweiterung der Ermittlungsbefugnisse.170
3. Zusammenarbeit der Zollbehörden.170
a) Kriminalitätsbekämpfung durch die Zollbehörden.172
b) Grenzüberschreitende
c)
d) Kontrollierte Lieferungen.173
e) Einsatz verdeckter Ermittler.174
f) Gemeinsame Ermittlungsteams.174
g) Ermittlungsersuchen.175
4. Kontrolle durch Verfahrens- und Beschuldigtenrechte.175
5. Justitielle Einbindung der Polizeikooperation.175
6. Erweiterung der Ermittlungsbefugnisse durch das Rechtshilfeübereinkommen.177
a) Einsatz verdeckter Ermittler (VE).177
b) Kontrollierte Lieferungen.178
c) Vernehmung durch Videokonferenz.178
d) Sonstige Regelungen des Rechtshilfeübereinkommens.178
V.
1. Ermittlungsbefugnisse bei Wettbewerbsverstößen.179
2. Ermittlungsbefugnisse bei der Betrugsbekämpfung.181
3. Kontrolle durch Beschuldigtenrechte und Verfahrensgarantien.183
4. Rechtsschutz gegen gemeinschaftsrechtliche Ermittlungsbefugnisse. 184
VI.
1. Der nicht-automatisierte Datenaustausch.186
a) Interpol.186
(1) Interpol und Europa.188
(2) Arbeitsweise von Interpol.188
(3) Zukünftige Ausrichtung von Interpol.189
b)
(1) Ersuchen auf Datenübertragung.190
(2) Spontaninformationen.190
c) Der nicht-automatisierte Datenaustausch bei der Zollzusammenarbeit.191
d) Datenschutz bei der nicht-automatisierten Datenverarbeitung.191
(1) Prinzipien und Datenschutzkontrolle.192
(2) Individualrechtsschutz.192
e) SIRENE - Sonderfall der nicht-automatisierten Datenverarbeitung.192
2. Der automatisierte Datenaustausch.193
a) Das Schengener Informationssystem.194
(1) Wie arbeitet das Schengener Informationssystem (SIS).194
(a) Zweck der Datenerhebung.196
(b) Art der zu speichernden Daten.197
(c) Zielgruppe der Datenerhebung.197
(d) Verwendung der Daten.198
(2) Die Gemeinsame Kontrollinstanz (GKI) des SDÜ.198
(3) Individuelle Rechte.199
(4) Eine neue Generation: SIS
b)
(1) Rechtsgrundlagen.201
(2) Aufbau des Zollinformationssystems.202
(3) Art der Daten.203
(4) Datenschutz.204
(5) Rechtsschutz und justitielle Einbindung.205
(6) Ausblicke.206
VII.
auf EUROPOL.207
Vffl. EUROPOL.208
1. Der Vorgänger: Die
2. Rechtsgrundlage und institutionelle Organisationsform von EUROPOL.210
3. Die Ausstattung von EUROPOL.211
4. Interner Organisationsaufbau.212
5. Arbeitsweise von EUROPOL.212
6. Tätigkeitsfelder.213
7. Aufgabe von EUROPOL.214
8. Art der Datensammlung.214
a) Indexsystem.215
b) Automatisiertes Informationssystem.215
c) Arbeitsdateien zu Analysezwecken.215
d) Bestimmung des Personenkreises.216
e) Art der Daten und Speicherungsdauer.217
9. Immunität der EUROPOL-Bediensteten.217
a) Regelungsgehalt des Immunitätsprotokolls.218
b) Aufhebung der Immunität.219
10. Die Geltung der EMRK
11. Der EuGH und EUROPOL.220
12. Datenschutzrechtliche Aspekte in der EUROPOL Konvention (EPK).221
a) Interne Kontrolle.221
b) Externe Kontrolle.221
c) Individuelle Rechtspositionen.222
d) Allgemeine Datenschutzregelungen.223
13. EUROPOL mit eigenen Ermittlungsbefugnissen?.224
a) Was sind operative Tätigkeiten?.225
b) Stellungnahme zu den Kompetenzen von EUROPOL.228
14. Die "Operative
15. Zukünftige Ausrichtung.230
IX.
Zusammenarbeit.233
1. Das Fingerabdruck Datensystem: EURODAC.233
2. DNA-Datenaustausch.234
3. Datenaustausch innerhalb der EU.236
4. Der Datenaustausch mit Dritten.237
X.
XI.
ХП.
1 Entwicklung der justitiellen Zusammenarbeit in Europa.243
2 Die Weiterentwicklung der JZS in der Europäischen Union.244
3 Das Europäische Justitielle Netz (EIN): Zusammenarbeit der zuständigen Ministerien
und Justizbehörden.245
4. Erleichterung des Auslieferungsverfahrens.246
5. Der Europäische Haftbefehl.246
6. Rechtsangleichung strafrechtlicher Vorschriften.247
a) Organisierte Kriminalität.248
(1) Aktionsplan gegen Organisierte Kriminalität.248
(2) Begutachtungsgruppe.249
(3) Aktionsplan für den Aufbau eines Raums der Freiheit, der Sicherheit und des
Rechts.250
b) Schutz finanzieller Interessen der Gemeinschaft.251
c) Illegaler Drogenhandel.251
d) Geldwäsche.251
e) Terrorismus.252
7. Justitielle Kontrolle der PZS.253
ХПТ.
.255
1. Die verfahrensrechtlichen Unterschiede in den Mitgliedstaaten.255
2. Justitielle Einbindung und Kontrolle strafrechtlicher Ermittlungen in den
Mitgliedstaaten.256
a) Richterliche Überwachung strafrechtlicher Ermittlungen.258
b) Kontrolle durch Beschuldigten- und Verteidigerrechte.259
3. Beweisverwertung bei der grenzüberschreitenden Strafverfolgung.260
XTV. Ansätze für die Vereinheitlichung eines europäischen Ermittlungsverfahrens.
.%.262
1. Koordinierungsstelle der Staatsanwaltschaften: EUROJUST.262
a) Aufgabe von EUROJUST.263
b) Rechtliche Stellung von EUROJUST.265
c) Weitere Entwicklung von EUROJUST.265
2. Europäisches Strafrecht als Gemeinschaftsrecht?.265
3. Corpus Juris - Ein Zukunftsmodell?.266
a)
b) Verfahrensgrundsätze.268
c) Ermittlungsbefugnisse.269
4. Eine Europäische Verfassungsbeschwerde.270
4. KAPITEL: DIE ANWENDUNG DES DEMOKRATIE- UND
RECHTSSTAATSPRINZIPS AUF DIE
I.
1. Legitimation und Gesetzgebung sowie Kontrolle durch das Parlament.274
a) Legitimation.274
b) Initiativrecht.276
c) Wahl- und Kontrollfunktion.277
d) Stellungnahme.278
2. Öffentlichkeit der Verwaltung und Mitwirkungsfreiheit.279
3. Mehrheitsprinzip, Minderheitenrechte und Verhältnismäßigkeit.280
4. Wahrung der Gewaltenteilung in runktioneller Hinsicht.281
5. Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt.283
6. Verfassungsgerichtsbarkeit -Normenkontrolle.284
7. Grundrechtsschutz.284
II.
1. Legitimation, Gesetzgebung und Kontrolle durch das Parlament.287
2. Öffentlichkeit der Verwaltung und Mitwirkungsfreiheit.289
3. Gewaltenteilung und Unabhängigkeit der Justiz.290
4. Verfassungsgerichtsbarkeit -Normenkontrolle.292
5. Grundrechte.292
III. Die
1. Kontrolle, Legitimation und Gesetzgebung durch das Parlament.293
2. Öffentlichkeit der Verwaltung und Mitwirkungsfreiheit.294
3. Mehrheitsprinzip, Minderheitenrechte und Verhältnismäßigkeit.295
4. Normenklarheit und Ermächtigungsgrundlage im Verwaltungshandeln.296
5. Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt.298
6. Verfassungsgerichtsbarkeit - Normenkontrolle.299
7. Individueller Rechtsschutz.299
8. Datenschutz.30°
IV.
1. Gesetzgebung, Legitimation und Kontrolle.302
2. Öffentlichkeit der Verwaltung und Mitwirkungsfreiheit.304
3. Wahrung der Gewaltenteilung in funktioneller Hinsicht.305
4. Normenklarheit und Ermächtigungsgrundlage im Verwaltungshandeln.306
5. Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt.309
6. Individueller Rechtsschutz.311
7. Datenschutz.313
8. Konsequenzen erweiterter Befugnisse von EUROPOL.316
V.
1. Beweisverwertung und
2. EUROJUST.319
3. Bewertung der Aktionspläne.321
a) Aktionsplan Organisierte Kriminalität.321
b) Aktionsplan für den Aufbau eines Raums der Freiheit, der Sicherheit und des
Rechts.321
VI.
H
Anhang
Abkürzungsverzeichnis
Ratsdokumente seit 1998
Literaturverzeichnis |
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