Grundversorgung im konvergierenden Mediensektor: die Sicherstellung der Teilhabe aller an der Informationsgesellschaft
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Münster, Westf. [u.a.]
Lit
2004
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Informations-, Telekommunikations- und Medienrecht
26 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis........................................................................................
X
Abbildungsverzeichnis.....................................................................................XIV
Quellen-und Literaturverzeichnis...................................................................XVI
1. Kapitel - Einführung.....................................................................................1
A. Problemstellung.......................................................................................1
I.
Das Informationszeitalter...................................................................1
II.
Die digitale Spaltung der Gesellschaft...............................................2
III.
Zugangsbarrieren................................................................................3
IV.
Die Bedeutung einer hohen Internetnutzungsrate..............................4
V.
Die Sicherstellung der Teilhabe der Bevölkerung am
Internet als staatliche Gewährleistungspflicht....................................7
B. Ziel der Arbeit und Gang der Untersuchung...........................................9
2. Kapitel - Die Entwicklung des Internets zum Massenmedium................12
A. Die Entwicklung der Internetnutzerzahlen in Deutschland...................12
I.
Ausgewählte Zahlen zur Internetnutzung.........................................12
II.
Bewertung der Entwicklung der Internetnutzung in
Deutschland......................................................................................15
B. Die soziodemografische Struktur der Intemetnutzer.............................16
I.
Die Internetakzeptanz bei verschiedenen Altersgruppen.................17
1. Die Reichweite des Internet nach Altersgruppen.........................17
2. Die Entwicklung der Internetnutzung bei verschiedenen
Altersgruppen...............................................................................18
3. Die Altersstruktur der Internetnutzer............................................19
4. Fazit..............................................................................................22
II.
Die Internetakzeptanz bei Männern und Frauen..............................22
III.
Die Auswirkung der Bildung auf die Teilhabe am Internet.............24
IV.
Das Verhältnis von Einkommen und der Teilhabe am
Internet..............................................................................................26
V.
Der Einfluss der Erwerbstätigkeit auf die Internetnutzung..............29
VI.
Die Orte der Internetnutzung............................................................30
VII. Die
Entwicklung der täglichen Internetnutzungsdauer....................32
VIII. Die Motive für die Einrichtung eines Internetzugangs.....................34
IX.
Interessensschwerpunkte bei der Internetnutzung............................35
II
X.
Fazit..................................................................................................
35
С.
Initiativen zur Steigerang der Internetnutzung......................................36
I.
Initiativen auf internationaler Ebene................................................36
1. G-8 Charta von
Okinawa
über die globale
Informationsgesellschaft...............................................................36
2. eEurope.........................................................................................37
II.
Initiativen auf nationaler Ebene........................................................39
1. Aktionsprogramm der Bundesregierung.......................................39
2. Initiative D21................................................................................40
3. Schulen ans Netz..........................................................................41
4. Initiative Frauen ans Netz.............................................................41
5. Kompetenzzentrum Frauen in Informationsgesellschaft
und Technologie...........................................................................42
D. Fazit.......................................................................................................43
3. Kapitel - Der Aufstieg des Radio zum Massenmedium............................44
A. Einleitung..............................................................................................44
B. Die Anfange des Rundrunks in der Weimarer Republik.......................45
I.
Die Entwicklung der Rundfunktechnik............................................45
a) Die Anfange der drahtlosen
Telegrafie
....................................45
b)
Von der
Telegrafíe
zur Rundfunktechnik.................................46
II.
Die Gründung der Sendegesellschaften............................................47
C. Die Entwicklung der Hörerzahlen in der Weimarer Republik..............49
I.
Die Entwicklung der Teilnehmerzahlen...........................................49
II.
Analyse der Teilnehmerzahlenentwicklung.....................................53
1. Die jährlichen Zuwachsraten........................................................53
2. Hörerverluste................................................................................56
a) Die Abmeldungsgründe zwischen 1927 und 1931...................57
b) Die Abmeldungsgründe in den Jahren 1930 und 1931............58
c) Saisonal bedingte An- und Abmeldungen................................58
III.
Die soziodemografische Struktur der Rundfunkteilnehmer.............60
1. Einleitung......................................................................................60
2. Das Radio als städtisches Medium...............................................60
a) Die Empfangssituation.............................................................60
b) Die Empfangsgeräte.................................................................62
III
3. Die soziale Struktur der Rundfunkteilnehmer..............................63
4. Der Einfluss der Einkommenshöhe auf die Teilhabe
am Radio.......................................................................................64
D. Akzeptanzhürden des Radio..................................................................66
I.
Anschaffimgskosten und Einkommenssituation...............................66
1. Anschafrungskosten......................................................................66
2. Einkommenssituation...................................................................67
II.
Die Rundfunkgebühr........................................................................68
III.
Das Rundfunkprogramm als Zugangsbarriere..................................70
1. Einführung....................................................................................70
2. Der
Bildungs-
und Kulturauftrag des Rundfunks.........................71
3. Das Sommer- und Winterprogramm............................................73
4. Die Programmstruktur..................................................................73
5. Die Programmwünsche der Hörer................................................76
6. Fazit..............................................................................................78
IV.
Technische Zugangsbarrieren...........................................................79
E. Maßnahmen zur Beseitigung der Zugangsbarrieren..............................80
I.
Der Selbstbau...................................................................................80
II.
Die Senkung der Rundfunkgebühr...................................................82
1. Die Senkung der Rundfunkgebühr im Mai 1924..........................82
a) Die Senkung der Rundfunkgebühr auf zwei Mark...................82
b) Die Auswirkungen der Gebührensenkung...............................83
2. Die politische Diskussion über eine weitere
Gebührensenkung.........................................................................85
3. Die Gebührenbefreiung für Arbeitslose........................................87
a) Die Einführung der Gebührenbefreiung...................................87
b) Die Ausweitung der Gebührenbefreiung..................................89
c) Die Auswirkungen der Gebührenbefreiung für
Arbeitslose................................................................................91
III.
Die Aufwertung des Unterhaltungsrundfunks..................................92
IV.
Die Forderung nach benutzerfreundlichen
Empfangsgeräten..............................................................................93
F. Initiativen zur Steigerung der Radionutzung.........................................95
I.
Werbeaktivitäten der Funkindustrie.................................................95
1. Die Funkausstellung in Berlin......................................................95
2. Der Einsatz von Werbebroschüren...............................................96
IV
3. Werbekampagnen in ländlichen Regionen...................................97
II.
Werbeaktionen der Reichsrundfunkgesellschaft und der
Sendegesellschaften..........................................................................99
1. Die ersten Webeaktivitäten der Sendegesellschaften...................99
2. Der Werbewagen der Reichsrundfunkgesellschaft.....................100
3. Neue Werbeformate....................................................................102
III.
Radios für Schulen.........................................................................103
G. Der Durchbruch des Rundfunks im Dritten Reich..............................104
H. Der Diffusionsprozess von Radio und Internet im Vergleich..............107
I.
Gegenüberstellung der Teilnehmerentwicklung von
Radio und Internet..........................................................................107
II.
Schlussfolgerungen iür die weitere Entwicklung des
Internet............................................................................................112
I.
Fazit.....................................................................................................112
4. Kapitel - Die verfassungsrechtliche Gewährleistung
der Grundversorgung im Rundfunksektor.............................117
A. Einleitung............................................................................................117
B. Die Entstehung des Grundversorgungsbegriffs...................................121
C. Die Grundversorgungsdoktrin des Bundesverfassungs¬
gerichts ................................................................................................122
I.
Einleitung.......................................................................................122
II.
Die Sondersituation im Rundfunksektor........................................123
III.
Die Ausgestaltung der Rundfunkorganisation nach dem
Fortfall der Sondersituation im Rundfunksektor............................125
IV.
Die Einführung der Grundversorgungsdoktrin durch
das 4. Rundfunkurteil.....................................................................126
1. Die medienpolitische Diskussion vor dem
4. Rundfunkurteil........................................................................126
2. Das Niedersachsenurteil.............................................................128
a) Der Fortbestand der Sondersituation in
abgeschwächter Form.............................................................128
b) Verfassungsmäßigkeit des Privatrundfunks trotz
seiner strukturellen Defizite...................................................129
c) Die Grundversorgung durch den öffentlich¬
rechtlichen Rundfunk.............................................................130
d) Die Auswirkungen der Grundversorgung auf die
Ausgestaltung des Privatrundfunks.......................................131
v
3. Reaktionen auf das 4. Rundfunkurteil........................................132
V.
Die Konturen des Grandversorgungsbegriffs im
4. Rundfunkurteil............................................................................133
VI.
Die Weiterentwicklung der Grundversorgungsdoktrin
in der 5. Rundfunkentscheidung.....................................................135
1. Hintergrund der 5. Rundfunkentscheidung.................................135
2. Die Bestätigung der zentralen Aussagen des
4. Rundfunkurteils......................................................................136
3. Grundversorgung bedeutet nicht Mindestversorgung.................137
4. Die drei Elemente der Grundversorgung....................................138
5. Die nicht von der Grandversorgung umfassten
Bereiche......................................................................................138
a) Lokal- und Regionalrundfunk................................................138
b) Spartenprogramme.................................................................140
c) Rundfunkähnliche Kommunikationsdienste..........................140
6. Die Reaktion des Schrifttums auf die
5. Rundfunkentscheidung...........................................................141
7. Der Grandversorgungsbegriff nach der
5. Rundfunkentscheidung...........................................................142
VII. Die
Dynamik des Grundversorgungsbegriffs - Das
6. Rundfunkurteil............................................................................144
1. Die Bestands-und Entwicklungsgarantie...................................144
2. Die Finanzierung der Grandversorgung.....................................145
3. Die Reaktion des Schrifttums auf das 6. Rundfunkurteil...........145
4. Der Grandversorgungsbegriff nach dem
6. Rundfunkurteil........................................................................146
D. Die Bezüge der Grundversorgung zu anderen Verfassungs¬
prinzipien.............................................................................................149
I.
Einleitung.......................................................................................149
II.
Das Demokratieprinzip...................................................................150
III.
Das Sozialstaatsprinzip...................................................................152
IV.
Zusammenfassung..........................................................................155
5. Kapitel - Die Grundversorgung im World Wide Web...........................160
A. Problemstellung und Gang der Untersuchung.....................................160
I.
Problemstellung..............................................................................160
1. Einleitung....................................................................................160
VI
2. Das Online-Angebot des öffentlich rechtlichen
Rundfunks...................................................................................161
3. Die Bedeutung von Kommunikationsmittlern im
World Wide Web........................................................................165
II.
Gang der Untersuchung..................................................................170
B. Der verfassungsrechtliche Rundfunkbegriff........................................171
I.
Einleitung.......................................................................................171
II.
Die drei Elemente des verfassungsrechtlichen Rundfunk-
begriffs............................................................................................172
1. Bestimmung für die Allgemeinheit............................................172
a) Adressierung an einen unbestimmten Personenkreis.............172
b) Die Einordnung von Abrufdiensten.......................................173
2. Fernmeldetechnische Übermittlung............................................177
a) Die Übertragungswege...........................................................177
b) Die Einordnung von Textdiensten..........................................178
3. Darbietungen aller Art................................................................180
a) Rundfunkmäßige Darbietung.................................................182
b) Redaktionelle Darbietung.......................................................184
c) Publizistische Relevanz der Darbietung.................................185
C. Die Ausweitung der rundfunkrechtlichen Grundversorgung
auf das World Wide Web....................................................................187
I.
Die Grundversorgung mit Inhalten.................................................187
1. Besteht eine technische und wirtschaftliche Sonder¬
situation im Internet?..................................................................187
2. Gefährdung der freien individuellen und öffentlichen
Meinungsbildung durch die Defizite der privaten
Inhalteanbieter............................................................................188
a) Die Gefahr durch die Werbefinanzierung von
Inhalten...................................................................................188
aa) Einleitung..........................................................................188
bb) Die Werbefinanzierung von Inhalten.................................188
cc) Fazit...................................................................................191
b) Die Gefahr einer vorherrschenden Meinungsmacht...............192
aa) Die zunehmende Konzentration im
Online-Sektor...................................................................192
bb) Fazit...................................................... 193
VII
c)
Die
Gefährdung der nationalen und kulturellen
Identität...................................................................................195
aa) Der Mangel an Angeboten mit Ausrichtung auf
nationale Belange..............................................................195
bb) Fazit...................................................................................196
d) Die Glaubwürdigkeitsdefizite der privaten Anbieter
und die Qualitätsdefizite des Online-Journalismus................196
aa) Der Mangel an publizistischen Standards..........................196
bb) Inhalteangebote als Erfahrungsgüter.................................197
cc) Fazit...................................................................................198
e) Zwischenergebnis...................................................................199
3. Die Gewährleistung einer Grundversorgung der
Bevölkerung als Ausfluss des Sozialstaatsprinzips....................203
a) Einleitung...............................................................................203
b) Die Entgeltfinanzierung von Inhalten....................................203
c) Die Sicherstellung der Teilhabe aller Teile
Bevölkerung...........................................................................207
II.
Online-Kataloge und Suchmaschinen als Teil der
rundftmkrechtlichen Grundversorgung...........................................208
1. Einleitung....................................................................................208
2. Die Gefährdung der freien Meinungsbildung durch
Suchmaschinen und Online-Kataloge privater Anbieter............209
a) Die Informationsasymmetrie bei Suchmaschinen
und Online-Katalogen............................................................209
aa) Suchmaschinen und Online-Kataloge als
Vertrauensgüter.................................................................209
bb) Das Filtern von Suchergebnissen.....................................211
cc) Fazit...................................................................................212
b) Die Manipulation von Suchergebnissen.................................213
aa) Die Gefahrdungslage.........................................................213
bb) Fazit...................................................................................214
c) Die Werbfinanzierung von Suchmaschinen...........................215
aa) Die Manipulation von Suchmaschinen durch die
Werbewirtschaft................................................................215
bb) Fazit...................................................................................216
3. Die Vermittlung von Mediennutzungskompetenz......................216
a) Einleitung...............................................................................216
VIII
b)
Die fehlende Mediennutzungskompetenz..............................217
aa)
Die Problemstellung..........................................................217
bb) Fazit...................................................................................218
4. Zwischenergebnis.......................................................................219
D. Ergebnis...............................................................................................219
6. Kapitel - Die Grundversorgung im Telekommunikations¬
sektor...........................................................................................221
A. Problemstellung und Gang der Untersuchung.....................................221
I.
Problemstellung..............................................................................221
1. Einleitung....................................................................................221
2. Die Entwicklung der Verbindungskosten zum Internet..............222
a) Die Entwicklung der Internet-by-Call Tarife in
Deutschland............................................................................222
b) Internationaler Vergleich der Verbindungskosten
zum Internet............................................................................223
c) Die unterschiedlichen Tarifmodelle in Deutschland
und den USA..........................................................................226
3. Pauschaltarife und Public-Acess Points zur Sicher¬
stellung der Teilhabe der Bevölkerung am Internet....................229
II.
Gang der Untersuchung..................................................................229
B. Der Universaldienst.............................................................................230
I.
Einleitung.......................................................................................230
II.
Entstehungsgeschichte des Art. 87fGG........................................231
III.
Vom Erfüllungs- zum Gewährleistungsauftrag..............................233
IV.
Gewährleistungsgegenstand...........................................................235
1. Der Begriff der Telekommunikation..........................................235
2. Dienstleistungen.........................................................................236
3. Dienstleistungen im Bereich der Telekommunikation...............236
4. „Angemessene und „ausreichende Leistungen.......................240
5. „Flächendeckend .......................................................................241
V.
„Gewährleisten : Der Infrastrukturgewährleistungs-
auftrag als Staatszielbestimmung...................................................242
VI.
Der Regelungsvorbehalt.................................................................243
VII. Die
Bedeutung der Universaldienstgewährleistung für
die rundfunkrechtliche Grundversorgung.......................................245
VIII. Zusammenfassung..........................................................................246
IX
С.
Der Internetzugang als Teil der Universaldienstgewähr¬
leistung................................................................................................247
I.
Einleitung.......................................................................................247
II.
Das verfassungsrechtlich vorgegebene Versorgungs¬
niveau.............................................................................................248
1. Die Entwicklungsoffenheit des Universaldiensts.......................248
2. Kriterien für die Bestimmung des gewährleisteten
Versorgungsniveaus....................................................................250
a) Einleitung...............................................................................250
b) Die Grenzen des gesetzgeberischen Gestaltungs¬
spielraums...............................................................................250
c) Die Bestimmung der Untergrenze..........................................250
d) Die Obergrenze des gesetzgeberischen Gestaltungs¬
spielraums...............................................................................252
3. Die Einbeziehung des Internet in den Universaldienst...............253
a) Einleitung...............................................................................253
b) Der Zugang zum Internet als verfassungsrechtlich
garantierte Untergrenze des Universaldienstes......................254
c) Der Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers..........................255
III.
Ergebnis..........................................................................................256
IV.
Europarechtlicher Ausblick............................................................257
1. Einleitung....................................................................................257
2. Die Universaldienstrichtlinie......................................................258
3. Fazit............................................................................................260
7. Kapitel - Schlussbetrachtung...........................................................262
A. Gesamtschau........................................................................................262
B. Zusammenfassung in Thesen...............................................................264
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