Denkmalschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung:
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Berlin
Duncker & Humblot
2004
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DENKMALSCHUTZ UND
UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG
VON
LARS ROBING
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
/. KAPITEL
DENKMALER ALS SCHUTZGUT IN DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRIIFUNG 19
A. KULTURGIITERSCHUTZ IM UMWELTRECHT GENERELL 19
I. KULTURGIITER ALS BESTANDTEIL DER UMWELT 20
1. ALLGEMEINER UMWELTBEGRIFF 20
A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES UMWELTBEGRIFFS 20
B) AKTUELLES VERSTANDNIS DES UMWELTBEGRIFFS 21
AA) UMWELTETHISCHE DIFFERENZIERUNG 21
(1) OKONOMISTISCHER ANSATZ 22
(2) GKOZENTRISCHER ANSATZ 22
(3) ANTHROPOZENTRISCHER ANSATZ 23
BB) UMFANGBEZOGENE DIFFERENZIERUNG 24
(1) EXTENSIVER ODER WEITER UMWELTBEGRIFF 25
(2) RESTRIKTIVER ODER ENGER UMWELTBEGRIFF 25
(3) VERMITTELNDE POSITION 26
2. JURISTISCHER UMWELTBEGRIFF 27
A) UMWELTBEGRIFF IN ANDEREN RECHTSSYSTEMEN 27
AA) US-AMERIKANISCHES RECHT 27
BB) INTERNATIONALES RECHT 29
B) EUROPARECHTLICHE VORGABEN 30
C) NATIONALES NORMATIVES UMWELTVERSTANDNIS 35
AA) UMWELTBEGRIFF IM DEUTSCHEN RECHT 36
BB) BEEINFLUSSUNG DES DEUTSCHEN RECHTSBEGRIFFS ,,UMWELT 40 CC) KRITIK
AM MOMENTANEN RECHTSBEGRIFF ,,UMWELT UND L6- SUNGSWEG 42
3. VERHALTNIS VON NATUR- UND KULTURGIITERSCHUTZ 46
A) IDENTISCHES SCHUTZOBJEKT 50
B) VERSCHIEDENE SCHUTZOBJEKTE 54
C) KONSEQUENZEN 55
II. VERFASSUNGSRECHTLICHER KULTURGIITERSCHUTZ 57
1. UMWELTSCHUTZ I.S.D. ART. 20A GG 57
A) STRUKTUR UND RECHTSCHARAKTER 58
B) UMFANG DES ERFASSTEN SCHUTZGUTES 58
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
2. KULTURSTAATSPRINZIP 61
3. GRUNDRECHTE 63
A) NATURSCHIITZENDE GRUNDRECHTE 63
B) KULTURGIITERSCHIITZENDE GRUNDRECHTE 66
AA) KUNSTFREIHEIT I.S.D. ART. 5 ABS. 3 GG 67
BB) WISSENSCHAFTSFREIHEIT I.S.D. ART. 5 ABS. 3 GG 68
CC) EIGENTUMSFREIHEIT GEM. ART. 14 GG 72
C) ZUSAMMENFASSUNG UND EXISTENZ VON UMWELTSCHIITZENDEN GRUND- RECHTEN 73
4. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER NATUR- UND KULTURGIITERSCHUTZ 74 A)
KULTURGIITERSCHUTZ IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 74
B) NATURSCHUTZ IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 75
C) UBERSCHNEIDUNGEN VON KULTURGUTER- UND NATURSCHUTZ 76 III.
ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG 77
B. DENKMALSCHUTZ DURCH DIE UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRIIFUNG 78 I.
GESCHICHTE DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRIIFUNG IM DEUTSCHEN RECHTS-
SYSTEM 78
II. DENKMALSCHUTZ DURCH DAS UVPG 79
1. SCHUTZGUT ..KULTURGUTER I.S.D. § 2 ABS. 1 S. 2 NR. 3 ALT. 1 UVPG..
79 A) WEITER KULTURGUTERBEGRIFF 80
B) ENGER KULTURGUTERBEGRIFF 84
C) DAZWISCHEN LIEGENDE AUFFASSUNGEN 86
D) STELLUNGNAHME 87
AA) FESTSTEHENDER KULTURGUTERBEGRIFF 88
BB) ENGER ODER WEITER KULTURGUTERBEGRIFF 89
(1) OKOSYSTEMARE AUSRICHTUNG DES UVPG 89
(2) VORGABEN DER UVP-RICHTLINIE 92
(3) ARGUMENTE AUS DER DEBATTE UM DEN UMWELTBEGRIFF 95 (4) SONSTIGE
ASPEKTE 96
CC) INHALT BZW. UMFANG DES WEITEN KULTURGIITERBEGRIFFS I.S.D. UVPG 98
(1) ALLE MATERIELLEN KULTURGUTER AUCH OHNE BEZUG ZUR NA- TIIRLICHEN
UMWELT 98
(A) DENKMALER I.S.D. DENKMALSCHUTZGESETZE 99 (AA) DENKMALARTEN ANHAND
DES BEISPIELS DSCHG NW 99
(BB) BESONDERHEITEN DER HISTORISCHEN KULTURLAND- SCHAFT 100
(B) MATERIELLE KULTURGUTER AUBERHALB DES DENKMALBE- GRIFFS 104
(2) IMMATERIELLE ASPEKTE UND WERTE 105
(A) IMMATERIELLE ASPEKTE EINES MATERIELLEN KULTURGUTES. 105
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
(B) IMMATERIELLE KULTURGUTER OHNE BEZUG ZU MATERIEL- LEM KULTURGUT 107
(3) ZUSAMMENFASSUNG DES KULTURGIITERBEGRIFFS 110 2. SCHUTZGUT ..SONSTIGE
SACHGIITER I.S.D. § 2 ABS. 1 S. 2 NR. 3 ALT. 2 UVPG I LL
3. SCHUTZGUT ..LANDSCHAFT I.S.D. § 2 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ALT. 5 UVPG ..
112 4. KULTURGIITERSCHUTZ DURCH SCHUTZ ANDERER UMWELTGIITER, INSB.
BODEN, LUFT UND KLIMASCHUTZ GEM. § 2 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ALT. 1, 3 UND 4
UVPG 114
III. DENKMALSCHUTZ DURCH SPEZIELLE REGELUNGEN DER UVP 115
IV. DENKMALSCHUTZ IN ZUKIINFTIGEN KODIFIKATIONEN DES UMWELTRECHTS 116
2. KAPITEL
VERFAHRENSBESONDERHEITEN DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRIIFUNG IM HINBLICK
AUF DEN DENKMALSCHUTZ 119
A. GENERELLER VERFAHRENSABLAUF DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRIIFUNG 119 I.
VERFAHRENSZIEL 119
1. UMWELTVORSORGE 119
2. SYSTEMIIBERGREIFENDER BZW. INTEGRATIVER ANSATZ 120
3. ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG UND -HILFE FUR DIE BEHORDEN 121 4.
SELBSTKONTROLLE DES PROJEKTTRAGERS 122
5. VORGEZOGENER RECHTSSCHUTZ UND GERICHTLICHE KONTROLLE 122 6. FORDERUNG
DER AKZEPTANZ DES VORHABENS 123
7. EINHEITLICHE GRUNDSATZE 123
II. VERFAHRENSABLAUF 124
1. FACHGESETZLICHER ANTRAG 124
2. FESTSTELLUNG DER UVP-PFLICHTIGKEIT GEM. § 3A UVPG 125
A) VORHABEN I.S.D. §§ 2 ABS. 2, 3 ABS. 1 S. 1 UVPG 126
B) UVP-PFLICHTIGKEIT GEM. §§ 3A FF. UVPG 126
3. UNTERRICHTUNG IIBER BEIZUBRINGENDE UNTERLAGEN BZW. SCOPING GEM. § 5
UVPG 128
4. VORLAGEPFLICHT DES VORHABENTRAGERS NACH § 6 UVPG 129
5. BEHORDENBETEILIGUNG GEM. §§ 7, 8 UVPG UND OFFENTLICHKEITSBETEILI-
GUNG GEM. §§ 9, 9A UVPG 132
6. ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG GEM. § 11 UVPG 133
7. BEWERTUNG GEM. § 12 1. HS. UVPG 135
A) ZWECK DER BEWERTUNG 135
B) BEWERTUNGSZUSTANDIGKEIT 136
C) GEGENSTAND DER BEWERTUNG 136
D) MABSTABE DER BEWERTUNG 136
AA) GESETZLICHE MABSTABE 137
BB) BESCHRANKUNG AUF BKOLOGISCHE BELANGE 144
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
CC) VORSORGEORIENTIERUNG 146
DD) INTEGRATIVER ANSATZ 148
E) BEWERTUNGSMETHODE 150
8. BERIICKSICHTIGUNG GEM. § 12 2. HS. UVPG I. V.M. FACHGESETZ 153 III.
BESONDERE VERFAHRENSARTEN 155
B. BESONDERHEITEN IM UVP-VERFAHREN BEIM SCHUTZGUT ,,KULTURGUTER 156 I.
SCOPING GEM. § 5 UVPG 156
1. GRUNDSSTZLICHE UNTERSCHATZUNG DES SCOPINGS 157
2. BESTIMMUNG DER ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT 158
A) DIFFERENZIERUNG NACH ART DER KULTURGUTER 159
AA) BAU- ODER BODENDENKMAL 159
BB) HISTORISCHE KULTURLANDSCHAFT 160
CC) KULTURGUTER I.S.D. UVPG AUBERHALB DES DENKMALBEGRIFFS . .. 161 B)
DENKBARE LOSUNGSANSATZE 162
AA) UMFASSENDER KULTURGIITERKATALOG 163
BB) GRAB GESTALTETER KULTURGIITERKATALOG 166
CC) STICHPROBENHAFTE UNTERSUCHUNG 166
C) AUFGABENZUORDNUNG UND KOSTENTRAGERSCHAFT 167
AA) BZGL. DER ERMITTLUNG DER ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT 167 BB) BZGL.
WEITERGEHENDER INFORMATIONEN 174
II. SACHVERHALTSERMITTLUNG GEM. §§ 6 UND 11 S. 2 UVPG 179
1. VERHALTNIS VON AMTSERMITTLUNG ZUR MITWIRKUNGSPFLICHT 180 2.
ERMITTLUNG BZGL. DES SCHUTZGUTES DER KULTURGUTER 182
A) BESTANDSERFASSUNG 182
B) ERMITTLUNG DER AUSWIRKUNGEN AUF KULTURGIITER 187
C) ERMITTLUNG DER VERMEIDUNGS-, MINDERUNGS- ODER AUSGLEICHSMAB- NAHMEN
189
3. FAHIGKEIT DES VORHABENTRAGERS ZUR ERSTELLUNG DER UVS 190 A) KOMPETENZ
DES VORHABENTRAGERS 190
B) KOMPETENZ DES UVP-GUTACHTERS 191
C) UNTERSTIITZUNG VON SEITEN DER FACHAMTER BZW. -BEHORDEN 192 AA)
UNTERSTIITZENDE TATIGKEITEN IM VORFELD 193
BB) UNTERSTUTZENDE TATIGKEIT IM EINZELFALL 193
(1) ERSTELLUNG DER UVS IM AUFTRAG DES VORHABENTRAGERS 194 (2) BLOBE
HILFESTELLUNG 197
III. SONSTIGE ERMITTLUNGEN UND ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG 198 IV.
BEWERTUNG GEM. § 12 1. HS. UVPG 198
1. BEWERTUNG VON KULTURGUTERN 199
A) ZIELBESTIMMUNG 199
B) PROBLEME BEI DER ZIELERREICHUNG 200
AA) GRUNDSATZLICHES PROBLEM BEI FACHBEHORDEN 200
BB) PROBLEM DER BEWERTUNG EINES KULTURGUTES 201
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
(1) BISHERIGER STANDPUNKT DES DENKMALSCHUTZES 201 (2) KONSEQUENZEN FUR
DIE UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRIIFUNG... 205 (3) DENKBARE ANSATZE FUR DIE
KATEGORISIERUNG 206 (A) BEWERTUNGSKRITERIEN 206
(AA) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN BEWERTUNGSKRI- TERIEN 207
(BB) RIICKGRIFF AUF ALLGEMEINE KRITERIEN 207 (CC) SPEZIELLE
BEWERTUNGSKRITERIEN 208
(A) EIGENWERT 210
(P) DOKUMENTATIONSWERT 212
(Y) SCHUTZSTATUS 213
(B) ZEITPUNKT DER BEWERTUNG 214
(C) AUSGESTALTUNG DER BEWERTUNG 215
(AA) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 215
(BB) KONKRETE VORSCHLAGE 217
2. BEWERTUNG DES BETROFFENHEITSGRADES 220
A) ZIELBESTIMMUNG 220
B) PROBLEME BEI DER ZIELERREICHUNG 220
AA) ART UND INTENSITAT DER EINWIRKUNG 220
BB) EMPFINDLICHKEIT DES SCHUTZGUTES 221
3. ANWENDBARKEIT VON INSTRUMENTEN DES NATURSCHUTZRECHTS 225 4.
AUSWIRKUNGEN AUF KULTURGUTER 231
5. PROBLEM DER GESETZLICHEN BEWERTUNGSMABSTABE 232
6. KULTURGUTER ALS ASPEKT ANDERER SCHUTZGIITER 233
7. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 233
V. BERIICKSICHTIGUNG I.S.D. § 12 2. HS. UVPG 234
C. ZUSAMMENFASSUNG 234
3. KAPITEL
ZUSTANDIGKEITEN 236
A. UBERBLICK FIBER DIE ZUSTANDIGKEITSREGELN DES UVPG 236
I. ZUSTANDIGE BEHORDE GEM. §§ 3A S. 1, 5 S. 1, 6 ABS. 1 S. 1, 7 S. 1, 8
ABS. 1, 8 ABS. 3, 9 ABS. 1 S. 1, 9 ABS. 2 S. 1, 9A ABS. 1 S. 2, 9A
ABS. 2, 11 S. 1, 12 1. UND 2. HS. UVPG 236
II. FEDERFUHRENDE BEHORDE I.S.D. § 14 UVPG 237
1. ZWINGENDE ZUSTANDIGKEIT GEM. § 14 ABS. 1 S. 1 UVPG 238 2. ZUSATZLICHE
ZUSTANDIGKEIT GEM. § 14 ABS. 1 S. 2 UVPG 239 3. SICHERSTELLUNG DES
ZUSAMMENWIRKENS GEM. § 14 ABS. 2 S. 2 UVPG. 239 III. BETEILIGTE BEHORDE
GEM. §§ 7, 9B UVPG 240
B. UBERBLICK IIBER DIE ALLGEMEINEN ZUSTANDIGKEITEN FUR KULTURGUTER 241
I. ZUSTANDIGKEIT FTIR DENKMALER 241
IMAGE 7
12 INHALTSVERZEICHNIS
1. NORDRHEIN-WESTFALEN 241
A) REGELZUSTANDIGKEITEN 241
B) SONDERREGEL DES § 9 ABS. 3 DSCHG NW 244
AA) BERIICKSICHTIGUNG DURCH ZUSTANDIGE BEHORDE 244
BB) FORTBESTEHEN DER BENEHMENSREGEL 246
2. BADEN-WIIRTTEMBERG 247
3. BAYERN 247
4. BERLIN 248
5. BRANDENBURG 248
6. BREMEN 249
7. HAMBURG 249
8. HESSEN 250
9. MECKLENBURG-VORPOMMERN 250
10. NIEDERSACHSEN 251
11. RHEINLAND-PFALZ 251
12. SAARLAND 252
13. SACHSEN 252
14. SACHSEN-ANHALT 253
15. SCHLESWIG-HOLSTEIN 253
16. THIIRINGEN 253
17. ZUSAMMENFASSUNG 254
II. ZUSTANDIGKEIT FUR KULTURGUTER, DIE KEIN DENKMAL SIND 255
1. ZUSTANDIGKEIT ANDERER STELLE 255
2. KEINE SONSTIGE ZUSTANDIGKEIT 255
C. ZUSTANDIGKEIT FUR KULTURGUTER IM UVP-VERFAHREN 256
I. ZUSTANDIGE BEHORDE I.S.D. UVPG 256
1. NUR EINE ZULASSUNG ERFORDERLICH 257
2. ERFORDERLICHE ZULASSUNGEN BEI EINER BEHORDE KONZENTRIERT 258 II.
FEDERFUHRENDE BEHORDE I.S.D. UVPG 258
1. GRUNDSATZLICH KONZENTRATION ZU LASTEN DER DENKMALSCHUTZBEHORDE.. 259
2. TEILWEISE KONZENTRATION ZU LASTEN DER DENKMALSCHUTZBEHORDE 259 3.
KEINE KONZENTRATION IM DENKMALSCHUTZGESETZ VORGESEHEN 262 III. DER
FEDERFIIHRENDEN BEHORDE UNTERGEORDNETE ZULASSUNGSBEHORDE 263
IV. ZU BETEILIGENDE BEHORDE I.S.D. UVPG 264
1. VORAUSSETZUNGEN FUR DIE BETEILIGUNG 264
A) BEHORDE 265
B) BERIIHRTER AUFGABENBEREICH 267
C) UBER AUFGABENBEREICH HINAUS 268
2. RECHTE DER BETEILIGTENSTELLUNG 270
D. EINBEZIEHUNG DER OFFENTLICHKEIT I.S.D. § 9 UVPG 272
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 13
4. KAPITEL
RECHTSSCHUTZPROBLEME UND AUSBLICK 276
A. RECHTSSCHUTZPROBLEME 277
I. DRITTKLAGE 277
1. VERLETZUNG MATERIELLEN RECHTS 278
2. VERLETZUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 279
II. ALTRUISTISCHE VERBANDSKLAGE 280
III. RECHTSSCHUTZ VON FACHBEHORDEN 282
B. AUSBLICK 283
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 285
LITERATURVERZEICHNIS 294
STICHWORTVERZEICHNIS 313
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