Folgen von Begründungsfehlern: Verwaltungsprozeß, Zivilprozeß, Verwaltungsverfahren
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Tübingen
Mohr Siebeck
2004
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UWE KISCHEL
FOLGEN VON
BEGRUNDUNGSFEHLERN VERWALTUNGSPROZEFI, ZIVILPROZEFI,
VERWALTUNGSVERFAHREN
MOHR SIEBECK
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. FEHLENDE, UNVOLLSTANDIGE ODER MATERIELL UNZUREICHENDE BEGRIINDUNG 1
I. TERMINOLOGISCHE UNTERSCHIEDE 1
II. PFLICHT ZU MATERIELL RICHTIGER BEGRUNDUNG? 3
1. DER MATERIELLRECHTLICHE ANSATZ 4
A. FUNKTIONEN UND GRUNDLAGEN DER BEGRUNDUNG 4
B. § 113 ABS. 3 VWGO 6
C. AMTSHAFTUNG 7
D. BESCHRANKTE KONSEQUENZEN 7
2. FEHLENDE PFLICHT ZU MATERIELL RICHTIGER BEGRUNDUNG 8 A. ENGE
BEGRENZUNGEN DES PROBLEMS 8
(1) GRUNDSATZ: MATERIEL] FEHLERHAFTE BEGRUNDUNG FOLGT AUS MATERIELL
FEHLERHAFTER ENTSCHEIDUNG 8
(2) PROBLEM: IM ERGEBNIS NCHTIGE, IN DER BEGRUNDUNG FEHLERHAFTE
VERWALTUNGSAKTE 10
B. EINFACHRECHTLICHE ASPEKTE 11
C. §113 ABS. 3 VWGO 12
(1) RECHTSWIDRIGKEIT ALS VORAUSSETZUNG? 12
(2) VORLAUFIGES RECHTSWIDRIGKEITSURTEIL AUF BESCHRANKTER
ERKENNTNISGRUNDLAGE 13
(3) KEINE VERFASSUNGSRECHTLICHEN BEDENKEN 15
D. AMTSHAFTUNG 17
E. FUNKTIONEN UND VERFASSUNGSRECHTHCHE GRUNDLAGEN DER
BEGRIINDUNGSPFLICHT 19
(1) FORTBESTEHENDE BEDEUTUNG VON KONTROLL- UND AKZEPTANZFUNKTIONEN 19
(2) UNVEREINBARKEIT VON MATERIELLER UND FORMELLER BEGRIINDUNGSPFLICHT 22
(3) PROBLEMSCHWERPUNKT: BERIICKSICHTIGUNGSFAHIGKEIT NEUER GRIINDE 24
(4) UMFASSENDE GERICHTLICHE PRIIFUNGSKOMPETENZ 25 (5) KEINE RECHTLICHE
IRREFUHRUNG DES BURGERS 27
(6) PFLICHTVERSTOFI UND RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . . 28 (7)
UNMOGLICHKEIT MATERIELLRECHTLICH RICHTIGER BEGRUNDUNG . . .. 33 F.
ZWISCHENERGEBNIS 34
IMAGE 3
VI INHALTSVERZEICHNIS
III. UBERSCHNEIDUNGEN ZWISCHEN FORMELLEN UND MATERIELLEN
BEGRIINDUNGSFEHLERN 36
B. UNBEACHTLICHKEIT VON BEGRIINDUNGSFEHLERN BEI GERICHTLICHEN
ENTSCHEIDUNGEN? 37
I. STAND DES PROZEFIRECHTS: ABSOLUTER REVISIONSGRUND 37
1. AUF DEN ERSTEN BLICK: KLARE BEACHTLICHKEIT 37
A. ABSOLUTER REVISIONSGRUND 37
B. AUSSCHLUFI DER KAUSAHTATSPRIIFUNG 38
C. AUSSCHLUFI DER ERGEBNISPRIIFUNG 39
(1) UNTERSCHIED ZWISCHEN KAUSALITATS- UND ERGEBNISPRIIFUNG . .. 40 (2)
SCHLUFI AUF DIE ERGEBNISPRIIFUNG 41
2. AUF DEN ZWEITEN BLICK: FALLE MOGLICHER UNBEACHTLICHKEIT . .. 42 A.
UNBEACHTLICHKEIT BEI GEGENSTANDLICH BESCHRANKTEN FEHLERN 42 B.
UNBEACHTLICHKEIT DURCH EIGENE SACHENTSCHEIDUNG DES REVISIONSGERICHTS? 43
C. UNBEACHTLICHKEIT WEGEN ABWEICHENDER KONZEPTION: BERUFUNG . . 46 3.
ZUSAMMENFASSUNG 49
II. GRUNDSATZLICHE BEACHTLICHKEIT VON BEGRIINDUNGSMANGELN: PROZEFI- UND
VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 49
1. GRUNDLAGEN DES AUSSCHLUSSES DER BERUHENSPRIIFUNG 50 A.
BEGRIINDUNGSFEHLER ALS NACHTRAGLICHE VERFAHRENSFEHLER 50 B. KEIN
UNTERSCHIED ZUR BERUFUNG 52
2. GRUNDLAGEN DES AUSSCHLUSSES VON ERGEBNISPRIIFUNG UND
SELBSTENTSCHEIDUNG IN DER REVISION 52
A. ERGEBNISPRUFUNG ALS SONDERFALL DER SELBSTENTSCHEIDUNG 52 B.
EINHEITLICHER HINTERGRUND DES AUSSCHLUSSES 54
(1) FEHLENDE TATSACHENGRUNDLAGE 54
(2) NOTWENDIGKEIT WEITERER AUSSCHLUFIGRIINDE 56
(3) FEHLERWIRKUNG UNABHANGIG VOM MATERIELLEN ERGEBNIS 56 (4) KEIN DOLO
AGIT PROBLEM 58
III. SELBSTENTSCHEIDUNG IN DER BERUFUNG? - SONDERFALL BEGRIINDUNGSFEHLER
58
1. GRUNDPROBLEM: ABWEICHENDE NATUR DER BERUFUNG 59
2. SELBSTENTSCHEIDUNG AUS PROZEFIRECHTLICHER SICHT 60
A. ANNAHERUNG VON BERUFUNG UND REVISION BEI WESENTLICHEN
VERFAHRENSFEHLERN 60
B. UBERTRAGBARKEIT DER PROZEFIRECHTLICHEN WERTUNGEN 61
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS VII
C. ZUSATZLICHE GESETZLICHE VORAUSSETZUNGEN DER ZURIICKVERWEISUNG 63 D.
ANERKANNTE FORTSCHREIBUNG DER BERUHENSFIKTION IN BERUFUNG WIE REVISION
65
3. SELBSTENTSCHEIDUNG AUS SICHT DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN
BEGRIINDUNGSPFLICHT 67
A. RECHTSSTAATHCHE KONTROLLIERBARKEIT TROTZ REFORMATORISCHER STRUKTUR 67
B. EFFEKTIVE RECHTSSCHUTZENTSCHEIDUNG DES BURGERS 68 C. ERFIILLUNG DER
RECHTSSTAATLICH-DEMOKRATISCHEN ANFORDERUNGEN DURCH DIE VORINSTANZ 69
D. SANKTIONSNORM UND SANKTIONSSPIELRAUM 69
4. NOCHMALS: NATUR DER BERUFUNG UND BESONDERHEIT VON BEGRIINDUNGSFEHLERN
70
5. ZWISCHENERGEBNIS 72
IV. GEGENSTANDLICH BESCHRANKTE BEGRIINDUNGSFEHLER 72
1. KEINE BEGRIINDUNGSPFLICHT MANGELS ERHEBLICHKEIT 73
2. ANDERER LOSUNGSWEG DES RECHTSMITTELGERICHTS 74
3. KEINE AUSFIILLUNG DER VORINSTANZLICHEN ENTSCHEIDUNGS- BEGRIINDUNG 76
V. ZWISCHENERGEBNIS 78
C. UNBEACHTLICHKEIT VON BEGRIINDUNGSFEHLERN BEI VERWALTUNGSAKTEN? 80
I. FOLGENREGELUNG FUR VERFAHRENSFEHLER, § 46 VWVFG 80
1. BEDENKEN SCHON BEI GEBUNDENEN VERWALTUNGSAKTEN 81 2. DOLO AGIT
GRUNDSATZ 82
3. KAUSALITATSPROBLEME 84
4. ENTLASTUNG 85
5. DIENENDE ROLLE DES VERFAHRENS 85
6. AUSWEITUNG AUF ERMESSENSVERWALTUNGSAKTE 86
II. UNBEACHTLICHKEIT VON BEGRIINDUNGSMANGELN 87
1. ABWEICHENDE NATUR DER ANFECHTUNGSKLAGE 87
2. PARALLELEN ZUR PROZEFIRECHTLICHEN PROBLEMATIK 90
A. VERBLEIBENDE AHNLICHKEITEN ZWISCHEN ANFECHTUNG UND RECHTSMITTELN 90
B. UBERSCHNEIDUNG VON § 46 VWVFG UND §§ 144 ABS. 4 VWGO, 561 ZPO 92
C. KAUSALITAT ALS EINFLUFIMDGHCHKEIT AUS BEHORDENSICHT 94
IMAGE 5
VIII INHALTSVERZEICBNIS
D. ERGEBNISRICHTIGKEIT UNABHANGIG VON KAUSALITATSFRAGEN UND AUS
GERICHTLICHER SICHT 95
E. UBERTRAGBARKEIT DER PROZEFIRECHTLICHEN WERTUNGEN FUR ABSOLUTE
REVISIONSGRIINDE 97
3. BEGRIINDUNGSMANGEL ALS ABSOLUTER VERFAHRENSFEHLER 98 A. EXISTENZ
ABSOLUTER VERFAHRENSFEHLER 98
B. BESONDERES GEWICHT DES BEGRIINDUNGSMANGELS 99
C. NICHTEINGREIFEN DER RATIO DES § 46 VWVFG 102
(1) BEGRUNDUNG ALS NUR DIENENDE PFLICHT? 102
(2) KEIN DOLO AGIT VERSTOFI 103
(3) KAUSALITATSPROBLEME 104
III. VORIIBERLEGUNG: ZUR STRUKTUR DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN BEURTEILUNG
DES § 46 VWVFG 105
1. KONSEQUENT ANSPRUCHSZENTRIERTER ANSATZ 105
A. AUFHEBUNGSANSPRUCH ALS BINDEGLIED ZUM PROZEFIRECHT 105 B. AUSSCHLUFI
DES KONFLIKTS MIT ART. 19 ABS. 4 GG 106
C. AUSSCHLUFI DES KONFLIKTS MIT DER VERLETZTEN VERFAHRENSVORSCHRIFT 108
D. MOGLICHER KONFLIKT MIT DEN GRUNDRECHTEN 108
E. ZUSAMMENFASSUNG 110
2. SCHWACHEN DES ANSPRUCHSZENTRIERTEN ANSATZES 110
A. FEHLENDER WIDERHALL 110
B. BEGRIINDUNGSPFLICHT, DOLO AGIT GRUNDSATZ UND GRUND- RECHTLICHER
BESEITIGUNGSANSPRUCH 113
C. AUFHEBUNGSANSPRUCH ALS ASPEKT DES EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 114 (1)
SUBJEKTIVES RECHT IN VERPFLICHTUNGS- UND ABWEHRSITUATION 114 (2)
UNERHEBHCHKEIT DER HERLEITUNG DES AUFHEBUNGSANSPRUCHS 117 (3)
RECHTSSCHUTZGARANTIE UND UMFANG GERICHTLICHER
ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE 117
D. BEDEUTUNG DER VERLETZTEN VERFAHRENSVORSCHRIFT FUR DEN
AUFHEBUNGSANSPRUCH 119
(1) SANKTIONSFOLGE ALS FUNKTION DER VERLETZTEN VORSCHRIFT 120 (2)
VERLETZTE VERFAHRENSVORSCHRIFT UND VORAUSSETZUNGEN DES
AUFHEBUNGSANSPRUCHS 121
(3) VERLETZTE VERFAHRENSVORSCHRIFT ALS MOGLICHE GRUNDLAGE DES
AUFHEBUNGSANSPRUCHS 123
E. ZWISCHENERGEBNIS 126
IV. VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE BEACHTLICHKEIT VON BEGRIINDUNGSMANGELN
127
1. GENERELL FEHLENDE AUSWIRKUNGEN EINES VERFASSUNGS- VERSTOFIES 127
2. RECHTSSTAATHCH-DEMOKRATISCHE ANFORDERUNGEN UND SIGNALWIRKUNG 130
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS IX
3. AUSSCHLUFI EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 131
4. AUSREICHENDE SANKTIONIERUNG DURCH FORTSETZUNGS- FESTSTELLUNGSKLAGE?
133
A. MOGLICHKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE 133 B. FESTSTELLUNG
ALS GRUNDLAGE VON SCHADENSERSATZANSPRIICHEN . . .. 133 C. FESTSTELLUNG
ALS EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ? 136
D. GENERELLE RECHTSSCHUTZPROBLEME SPEZIELL BEI BEGRIINDUNGS- FEHLERN 137
E. PRAJUDIZIERENDE WIRKUNG DES AUFHEBUNGSAUSSCHLUSSES? 138 F. FOLGEN DER
FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE 139
5. SANKTIONSSPIELRAUM 141
V. EINSCHRANKUNG FUR GEGENSTANDLICH BESCHRANKTE FEHLER 143
VI. ZUSAMMENFASSUNG 145
D. NACHHOLUNGSVERSUCHE 148
I. NACHHOLUNG UND BEGRIINDUNGSRECHTZEITIGKEIT 148
II. NACHTRAGLICHE BEGRUNDUNG BEI GERICHTSENTSCHEIDUNGEN 149
1. ABSOLUTE GRENZE: 5 MONATE 149
2. NACHBESSERUNG BEI VERSAUMUNG DER KURZEN FRIST? 150
A. RECHTLICHE UND PRAKTISCHE EINORDNUNG DER FRAGE 150 B.
PROZEFIRECHTLICHER AUSSCHLUFI DER NACHBESSERUNG 151 C. WEITE
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZE 153
III. HEILUNG DURCH NACHHOLEN DER BEGRUNDUNG BEIM VERWALTUNGSAKT? 155
1. HERKOMMLICHE KRITIK AN § 45 VWVFG 155
A. PARALLELE ZUR DISKUSSION UM § 46 VWVFG 155
B. WIRKSAMKEIT NACHGEHOLTER VERFAHRENSHANDLUNGEN 156 C. ANFORDERUNGEN AN
DIE HEILUNG 157
D. WIRKUNG DER HEILUNG 158
2. HEILUNGSPROBLEMATIK BEI BEGRIINDUNGSFEHLERN 160
A. EXKURS: HEILUNG EX NUNC ODER EX TUNE? 160
B. NACHHOLUNG EINER OHNEHIN NACHTRAGHCHEN VERFAHRENSPFHCHT .. 163 C.
WIEDERGABE DER TATSACHLICH MAFIGEBENDEN GRIINDE ALS ABSOLUTE GRENZE 168
D. HEILUNG UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ 171
(1) EFFEKTIVE UBERPRIIFUNG DURCH DAS GERICHT 172
(2) EFFEKTIVE RECHTSSCHUTZENTSCHEIDUNG DES BURGERS UND § 45 ABS. 3 VWVFG
172
(3) EFFEKTIVE RECHTSSCHUTZENTSCHEIDUNG DES BURGERS UND KOSTENFOLGEN 174
IMAGE 7
X INHALTSVERZEICHNIS
E. HEILUNG UND UNBEACHTLICHKEIT 174
F. HEILUNG UND WIDERSPRUCHSVERFAHREN 176
(1) HEILUNG DURCH DIE AUSGANGSBEHORDE 176
(2) HEILUNG DURCH DIE WIDERSPRUCHSBEHORDE 177
G. ZWISCHENERGEBNIS 179
3. EXKURS: MATERIELLES NACHSCHIEBEN VON GRIINDEN BEIM VERWALTUNGSAKT 180
A. NACHSCHIEBEN VON GRIINDEN UND BEGRIINDUNGSFEHLERLEHRE 180 B.
ZEITLICHER BEZUGSPUNKT DER NACHGESCHOBENEN GRIINDE 182 (1) NACHSCHIEBEN
VON EX ANTE GRIINDEN 182
(2) NACHSCHIEBEN VON EX POST GRIINDEN 183
(3) EINORDNUNG IN DIE HERKOMMLICHE PROBLEMSICHT 184 C. NACHSCHIEBEN BEI
GEBUNDENEN ENTSCHEIDUNGEN: EIN SCHEINPROBLEM 186
(1) UNBESCHRANKTE RECHTMAFIIGKEITSPRIIFUNG 186
(2) WESENSVERANDERUNG UND RECHTMAFIIGKEITSPRIIFUNG 189 (3) NACHSCHIEBEN
ALS HEILUNG? 191
D. NACHSCHIEBEN IM RAHMEN DER ERMESSENSAUSIIBUNG 192 (1) DARLEGUNG
BEREITS URSPRIINGLICH FEHLERFREIER ERMESSENSAUSIIBUNG DURCH EX ANTE
GRIINDE 192
(2) ZUSAMMENSPIEL VON NACHSCHIEBEN UND NACHHOLUNG BEI EX ANTE GRIINDEN
195
(3) NEUERLAFI DURCH EX POST GRIINDE 196
(4) REIN PROZESSUALE BEDEUTUNG DES § 114 S. 2 VWGO 198 E.
ZUSAMMENFASSUNG 201
ZUSAMMENFASSUNG 203
LITERATURVERZEICHNIS 211
SACHREGISTER 219
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