Parlamentarische Kontrolle in Deutschland und in der Europäischen Union: das Recht der parlamentarischen Untersuchungsausschüsse des Deutschen Bundestages und des Europäischen Parlaments
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Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2004
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8 |
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IMAGE 1
STEFANIE HOEPFIIER
PARLAMENTARISCHE KONTROLLE IN DEUTSCHLAND UND IN DER EUROPAEISCHEN UNION
DAS RECHT DER PARLAMENTARISCHEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE DES DEUTSCHEN
BUNDESTAGES UND DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS
VERLAG DR. KOVA2
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ERSTES KAPITEL EINLEITUNG 1
ZWEITES KAPITEL KONTROLLE IN DER VERFASSUNGSORDNUNG DES GRUNDGESETZES
UND AUF DER GEMEINSCHAFTSEBENE 3
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERORTUNG VON KONTROLLE IN DEUTSCHLAND 3
1. UEBERSICHT UEBER DIE PARLAMENTSFUNKTIONEN 3
A. VERTRETUNGSFUNKTION 4
B. GESETZGEBUNGSFUNKTION 4
C. KREATIONSFUNKTION 5
D. ARTIKULATIONS-, OEFFENTLICHKEITS- UND INITIATIVFUNKTION 6 E.
KONTROLLFUNKTION 7
F. STAATSLEITUNGSFUNKTION 7
2. DIE KONTROLLFUNKTION DES BUNDESTAGES 8
A. BEGRIFFLICHE DARSTELLUNG UND VERFASSUNGSRECHTLICHE NORMIERUNG 8
(L)BETONUNG DES MACHTELEMENTS (LOEWENSTEIN/SCHEUNER) 9
(2)LEGITIMATIONSORIENTIERTER KONTROLLBEGRIFF (MEYN) 10
(3) BETONUNG DES VERGLEICHSMOMENTS (KREBS/BRUNNER) 11
B. KONTROLLARTEN 12
(1) RECHTSFOLGENORIENTIERTE BETRACHTUNG 12 (2) BEDEUTUNGSORIENTIERTE
BETRACHTUNG 13 (3) ZWECKORIENTIERTE BETRACHTUNG 15 (4)ZEITORIENTIEITE
BETRACHTUNG 18
(5) ADRESSATENORIENTIERTE BETRACHTUNG 19
IMAGE 3
3. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 20
A. BEGRIFFLICHE DARSTELLUNG PARLAMENTARISCHER KONTROLLE 20 B.
VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG PARLAMENTARISCHER KONTROLLE 22
(1) RECHTSSTAATSPRINZIP 23
(2) PARLAMENTARISCHES REGIERUNGSSYSTEM 24 (3) VOLKSVERTRETUNG 25
(4) ZWISCHENERGEBNIS 26
C. MASSSTAB PARLAMENTARISCHER KONTROLLE 26
D. BEGRUENDUNG DER PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE 27 (1) KONTROLLE DER
REGIERUNG 28
(2) POLITISCHE VERANTWORTUNG 28
(3) VERTRETUNGSFUNKTION 29
(4) OEFFENTLICHKEITS- UND INTEGRATIONSFUNKTION 30 (5) VORBEUGENDE
FUNKTION 31
E. ADRESSAT DES KONTROLLANSPRUCHS 31
II. GEMEINSCHAFTSRECHUEICHE VERORTUNG VON KONTROLLE IN DER EUROPAEISCHEN
GEMEINSCHAFT 32
1. UEBERSICHT UEBER DIE PARLAMENTSFUNKTIONEN 33
A. VERTRETUNGSFUNKTION 34
B. GESETZGEBUNGSFUNKTION 40
C. KREATIONSFUNKTION 41
D. ARTIKULATIONS-, OEFFENTLICHKEITS- UND INITIATIVFUNKTION 42 E.
HAUSHALTSRECHT 44
F. KONTROLLFUNKTION 44
2. DIE KONTROLLFUNKTION DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 44 A. PRIMAERE
VERANTWORTUNG 45
B. KONTROLLE DURCH DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT 45 C.
RECHTSFOLGENUNTERSCHEIDUNG 46
(1) INFORMATIVE KONTROLLE 46
(A) FRAGERECHTE 47
VI
IMAGE 4
(B) BERICHTSPFLICHTEN 49
(C) ANHOERUNGSRECHTE 50
(2) SANKTIONIERENDE KONTROLLE 51
D. MITTELBARE UND UNMITTELBARE KONTROLLE 52 (1) MITTELBARE KONTROLLE 53
(2) DURCHGRIFFSKONTROLLE 54
3. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VERANKERUNG VON KONTROLLE 54 A.
REPRAESENTATION 54
B. RECHTSSTAATS-UND DEMOKRATIEPRINZIP 56
C. PARLAMENTARISCHES REGIERANGSSYSTEM 57
4. BEGRUENDUNG PARLAMENTARISCHER KONTROLLE 58
A. KONTROLLE DER REGIERUNG 58
B. POLITISCHE VERANTWORTUNG 59
C. OEFFENTLICHKEITS-UND INTEGRATIONSFUNKTION 59 D. VORBEUGENDE FUNKTION
60
DI. ZWISCHENERGEBNIS 60
DRITTES KAPITEL
DAS SCHLICHTE ENQUETERECHT 63
I. DAS ALLGEMEINE ENQUETERECHT DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 63
1. RECHTLICHE EINORDNUNG VON ENQUETE-KOMMISSIONEN 64
2. KONSEQUENZEN AUS DER EINORDNUNG ALS ENQUETE-KOMMISSION 65 3. DAS
ARBEITSFELD ALS ABGRENZUNGSKRITERIUM 68
4. KONSEQUENZEN DER MANGELNDEN ABGRENZBARKEIT 72 II. DAS ALLGEMEINE
ENQUETERECHT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 73
1. HILFSORGANE 74
2. HILFSORGANE DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 75
VN
IMAGE 5
A. STAENDIGE AUSSCHUESSE DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 75
B. NICHTSTAENDIGE AUSSCHUESSE DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 76
3. ANDERE INFORMATIONSQUELLEN 77
4. INFORMATIONELLES DEFIZIT 77
VIERTES KAPITEL
DAS PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT 79
I. NORMATIVE GRUNDLAGEN 79
1. DAS UNTERSUCHUNGSRECHT IN DEUTSCHLAND 79
2. DAS UNTERSUCHUNGSRECHT IN DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 81
N. EINSETZUNG UND ZUSAMMENSETZUNG 84
1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 84 A. ALLGEMEINE
ERWAEGUNGEN 84
B. VERANKERUNG DES MINDERHEITENRECHTS 85
2. UNTERSUCHUNGSRECHT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 91 A. ANTRAGSTELLER 92
B. EINSETZUNG 92
C. VERANKERUNG DES MINDERHEITENRECHTS 92
(1) VERPFLICHTUNG ZUR EINSETZUNG 92
(2) EXKURS: VERAENDERUNG DES ANTRAGS DURCH DIE KONFERENZ DER PRAESIDENTEN
95
HI. ZULAESSIGE UNTERSUCHUNGSGEGENSTAENDE 97
1. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAENDE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 98 A. EINGRENZUNG
AUF FORMALE ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN DES PARLAMENTS 99
B. WEITE KOMPETENZANNAHME 100
C. EXKURS: LEHRE VON DER OBERAUFSICHT 101
VM
IMAGE 6
D. RESULTAT 102
2. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAENDE DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 103 A. VERSTOESSE
GEGEN DAS GEMEINSCHAFTSRECHT 106 B. MISSSTAENDE BEI DER ANWENDUNG DES
GEMEINSCHAFTSRECHTS 108
C. UNTERSUCHUNGEN IM INTERGOUVERNEMENTALEN BEREICH 109 3.
ZWISCHENERGEBNIS 111
FUENFTES KAPITEL GRENZEN PARLAMENTARISCHER UNTERSUCHUNGEN
I. AUSDRUECKLICHE GRENZEN 113
1. GRENZEN NACH DEM DEUTSCHEN RECHT 113
A. AUSDRUECKLICH VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE GRENZEN 113 B. GRENZEN
AUFGRUND DER IPA-REGELN UND DER GESCHO BT 114
C. GRENZEN AUFGRUND DES PUAG 114
2. GRENZEN NACH DEM EUROPAEISCHEN RECHT 115
A. *BEI DER ERFUELLUNG SEINER AUFGABEN" 116
B. EINSCHRAENKUNGEN AUS DEM GEGENSTAND 117 C. SPERRE DER RECHTSHAENGIGKEIT
117
(1) CAUSA FUER DIE UNVEREINBARKEITSKLAUSEL 118 (2) ABBRUCH EINES
BESTEHENDEN UNTERSUCHUNGSVERFAHRENS 120
(3) VORLIEGEN EINES SACHVERHALTS NACH ART. 193 EGV 121
(4) KOMPETENZ ZUR FESTSTELLUNG 123
(5) ZWISCHENERGEBNIS 126
D. VERHAELTNIS ZU ANDEREN BEFUGNISSEN VON GEMEINSCHAFTSORGANEN UND
INSTITUTIONEN 126 E. GRENZEN AUS DER GESCHO UND DEM INTERINSTITU-
TIONELLEN BESCHLUSS 128
IMAGE 7
3. ZWISCHENERGEBNIS 129
II. DIE AUSWIRKUNGEN DES GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZES UND DES
INSTITUTIONELLEN GLEICHGEWICHTS AUF DAS PARLAMENTARISCHE
UNTERSUCHUNGSRECHT 129
1. DIE AUSWIRKUNGEN DES GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZES AUF DAS
PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT DES BUNDESTAGES 130 A.
BEGRIFFSKLAERUNG 131
B. KONSEQUENZEN FUER DAS UNTERSUCHUNGSRECHT AUF DER EINSETZUNGSEBENE 131
(1) KERNBEREICH DER EXEKUTIVE 132
(A) AUSSCHLUSS EINER UNTERSUCHUNG BEI NICHT ABGESCHLOSSENEN VORGAENGEN
134 (B) SCHRANKEN DES UNTERSUCHUNGSRECHTS BEI ABGESCHLOSSENEN VORGAENGEN
136 AA. GEGENSTANDSBEZOGENER SCHWERPUNKT
DES KERNBEREICHS 136
BB.ZEIT ALS AUSSCHLAGGEBENDER FAKTOR DER KERNBEREICHSBESTIMMUNG 138 CC.
ZWISCHENERGEBNIS 143
(2) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN UND PARLAMENTARISCHES
UNTERSUCHUNGSRECHT 144 (A) MITTELBARERZUGRIFF AUF SELBST-
VERWALTUNGSANGELEGENHEITEN 145
(B) UNMITTELBARE KONTROLLE VON SELBST- VERWALTUNGSANGELEGENHEITEN 146
AA. ABHAENGIGKEIT DER GRENZEN EINER UNTERSUCHUNG VON DER ART DER
GEMEINDLICHEN AUFGABE 147
BB. ABHAENGIGKEIT DER GRENZEN EINER UNTERSUCHUNG VON DER ART DER
KONTROLLE 148
CC. KRITIK 150
DD. LOSLOESUNG DES UNTERSUCHUNGSRECHTS VON DEN AUFSICHTSBESCHRAENKUNGEN
154
IMAGE 8
(C) ZWISCHENERGEBNIS 156
C. KONSEQUENZEN FUER DAS UNTERSUCHUNGSRECHT AUF DER DURCHFUEHRUNGSEBENE
156
(1) SINNGEMAESSE ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN DER STPO BEI DER
BEWEISERHEBUNG 156 (2) AKTENVORLAGEPFLICHT 157
(A) ANWENDUNGSBEREICH DES § 181PUAG 157
(B) VERWEIGERUNG DER AKTENHERAUSGABE AUS GRUENDEN DES BUNDESWOHLS 158 (3)
ZEUGENPFLICHT VON REGIERUNGSMITGLIEDERN UND BUNDESBEAMTEN 162
(4) AUGENSCHEIN UND SACHVERSTAENDIGENBEWEIS 165 (5) ZWISCHENERGEBNIS 166
D. KOERPERSCHAFTEN U. ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS IM BLICKFELD
PARLAMENTARISCHER UNTERSUCHUNGEN 166 (1) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN
RECHTS 166 (2) BESONDERE KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN
RECHTS 170
(A) RELIGIONSGESELLSCHAFTEN UND DAS INVESTIGATIVE PARLAMENT 171
(B) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS IM FORMELLEN SINN 176
(3) RECHTSFAEHIGE ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 179
(4) ZWISCHENERGEBNIS 182
2. DIE AUSWIRKUNGEN DES INSTITUTIONELLEN GLEICHGEWICHTS AUF DAS
PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 183
A. BEGRIFFSKLAERUNG 183
B. KONSEQUENZEN FUER DAS UNTERSUCHUNGSRECHT AUF DER EINSETZUNGSEBENE 185
(1) KERNBEREICH DER ANDEREN ORGANE 186
(A) GENUINE KOMPETENZWAHRNEHMUNG ALS GRENZE DES UNTERSUCHUNGS- RECHTS
187
XI
IMAGE 9
(B) AUSSCHLUSS VON UNTERSUCHUNGEN
NICHT-ABGESCHLOSSENER VORGAENGE 187 (C) SINNUEBERTRAGUNG DER GRUENDE DES
AUSSCHLUSSES DER OEFFENTLICHKEIT 187 (D) SICHERUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT
DER ANDEREN ORGANE 189
(E) ZWISCHENERGEBNIS 190
(2) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN 191 C. KONSEQUENZEN FUER DAS
UNTERSUCHUNGSRECHT AUF DER DURCHFUEHRUNGSEBENE 196
(1) AKTENVORLAGEPFLICHT 197
(A) RECHTSGRUNDLAGE UND UMFANG DER VERPFLICHTUNG 197
(B) GEHEIMHALTUNGSMOTIVE ALS VERWEIGERUNGSGRUND 199
(2) ZEUGENPFLICHT 202
(3) SACHVERSTAENDIGENBEWEIS 205
(4) RECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 205
D. KOERPERSCHAFTEN U. ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS IM BLICKFELD
PARLAMENTARISCHER UNTERSUCHUNGEN 207 E. ZWISCHENERGEBNIS 208
ID. DIE AUSWIRKUNGEN VON BUNDESSTAATSPRINZIP, STAATENVERBUND UND
SUPRANATIONALITAET AUF DAS PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT 209
I. DIE AUSWIRKUNGEN DES BUNDESSTAATSPRINZIPS IN DEUTSCHLAND AUF DAS
PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT 210 A. BEGRIFFSKLAERUNG 210
B. KONSEQUENZEN FUER DAS UNTERSUCHUNGSRECHT AUF DER EINSETZUNGSEBENE 211
(1) UNTERSUCHUNGSOBJEKT UND UNTERSUCHUNGS- ZWECK UNTERFALLEN DER
BUNDESKOMPETENZ 212 (2) UNTERSUCHUNGSOBJEKT UNTERFAELLT DER
BUNDESKOMPETENZ 213
XN
IMAGE 10
(3) VERWALTUNGSKOMPETENZVERTEILUNG ZWI-
SCHEN BUND UND LAENDERN (REFLEXTHEORIE) 214 (4) BUNDESKOMPETENZ AUFGRUND
DER STELLUNG DES PARLAMENTS ALS FORUM DER NATION 217 (5)
ZWISCHENERGEBNIS 221
C. KONSEQUENZEN FUER DAS UNTERSUCHUNGSRECHT AUF DER DURCHFUEHRUNGSEBENE
222
(1) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE GEGENUEBER LAENDERBEHOERDEN UND -GERICHTEN 222
(2) SINNGEMAESSE ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN
DER STPO BEI DER BEWEISERHEBUNG (3) AKTENVORLAGEPFIICHT (A)
NICHTERWAEHNUNG VON LANDES- BEHOERDEN UND -REGIERUNGEN IN
§ 181PUAG (B) RECHTS- UND AMTSHILFE NACH ART. 44 ABS. 3 GG UND § 18 ABS.
4 PUAG
225 226
226
227
(C) VERWEIGERUNG DER AKTENHERAUSGABE WEGEN LANDESWOHLERWAEGUNGEN (4)
ZEUGENPFLICHT VON LAENDERABGEORDNETEN UND ^BEAMTEN (5) AUGENSCHEIN UND
SACHVERSTAENDIGEN-
BEWEIS
(6) ZWISCHENERGEBNIS
2. DIE AUSWIRKUNGEN DER CHARAKTERISIERUNG ALS STAATENVERBUND AUF DAS
PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT A. BEGRIFFSKLAERUNG B.
VERBINDLICHKEIT DIESES GRUNDSATZES FUER DAS
PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT 3. DIE AUSWIRKUNGEN AUFGRUND DER
SUPRANATIONALITAET DER EG AUF DAS PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT A.
BEGRIFFSKLAERUNG
B. VERBINDLICHKEIT DIESES GRUNDSATZES FUER DAS PARLAMENTARISCHE
UNTERSUCHUNGSRECHT
229
232
235 235
236 236
237
238 238
238
XM
IMAGE 11
C. KONSEQUENZEN FUER DAS UNTERSUCHUNGSRECHT
AUF DER EINSETZUNGSEBENE 239
(1) UNMITTELBARE KONTROLLE VON MITGLIED- STAATLICHEN VERWALTUNGSBEHOERDEN
239 (2) MITTELBARE KONTROLLE VON MITGLIED- STAATLICHEN
VERWALTUNGSBEHOERDEN 243
(3) WEITERE ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER EIN UMFANGREICHES KONTROLLRECHT
GEGENUEBER DEN MITGLIEDSTAATEN 247
(A) FORUM DER NATION UND KOMPETENZ- KOMPETENZ 248
(B) PRINZIP DER GEMEINSCHAFTSTREUE 249 (C) SUBSIDIARITAETSPRINZIP 252
(4) GRENZEN AUS DEM IN DEUTSCHLAND GELTENDEN BUNDESSTAATSPRINZIP 255
D. KONSEQUENZEN FUER DAS UNTERSUCHUNGSRECHT AUF DER DURCHFUEHRUNGSEBENE
(1)
(2) (3) (4)
AKTENHERAUSGABE (A) RECHTSGRUNDLAGE UND UMFANG DER VERPFLICHTUNG (B)
GEHEIMHALTUNGSMOTIVE ALS
VERWEIGERUNGSGRUND ZEUGENPFLICHT SACHVERSTAENDIGENBEWEIS RECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN DES
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES
4. ZWISCHENERGEBNIS
258 259
259
260 261 263
263 264
SECHSTES KAPITEL WEITERE UNTERSUCHUNGSRELEVANTE GRENZEN 267
I. OEFFENTLICHE INTERESSE ALS GRENZE PARLAMENTARISCHER UNTERSUCHUNGEN 267
XIV
IMAGE 12
1. AUSWIRKUNGEN AUF DAS PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT
DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 267
2. AUSWIRKUNGEN AUF DAS PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT DES
EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 273
N. GRUNDRECHTE ALS GRENZE PARLAMENTARISCHER UNTERSUCHUNGEN 274
1. AUSWIRKUNGEN AUF DAS PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT DES
DEUTSCHEN BUNDESTAGES 274
A. KONSEQUENZEN DER GRUNDRECHTSGELTUNG AUF DER EINSETZUNGSEBENE 274
B. KONSEQUENZEN DER GRUNDRECHTSGELTUNG AUF DER DURCHFUEHRUNGSEBENE 278
2. AUSWIRKUNGEN AUF DAS PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSRECHT DES
EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 282
A. KONSEQUENZEN DER GRUNDRECHTSGELTUNG AUF DER EINSETZUNGSEBENE 283
B. KONSEQUENZEN DER GRUNDRECHTSGELTUNG AUF DER DURCHFUEHRUNGSEBENE 283
SIEBENTES KAPITEL SCHLUSSBEMERKUNGEN 287
XV |
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