Das Dubliner Übereinkommen: eine rechtsvergleichende Untersuchung zur Umsetzung des Dubliner Übereinkommens in Deutschland und in den Niederlanden
Gespeichert in:
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|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2004
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 3940 |
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| Beschreibung: | 329 S. graph. Darst. |
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IMAGE 1
BIRGIT SCHROEDER
DAS DUBLINER UEBEREINKOMMEN
EINE RECHTSVERGLEICHENDE UNTERSUCHUNG ZUR UMSETZUNG DES DUBLINER
UEBEREINKOMMENS IN DEUTSCHLAND UND IN DEN NIEDERLANDEN
PETER LANG EUROPAEISCHER VERTAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
DARSTELLUNGSVERZEICHNIS 17
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
EINLEITUNG 25
ERSTER TEIL: DAS DUBLINER UEBEREINKOMMEN 29
1. KAPITEL RECHTSQUELLEN DES FLUECHTLINGSVOELKERRECHTS 29
A. DIE GENFER FLUECHTLINGSKONVENTION UND DAS PROTOKOLL VON 1967 30
B. DIE EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION 33
C. DIE UN-ANTIFOLTERKONVENTION 37
2. KAPITEL HISTORISCHER UND RECHTLICHER KONTEXT DER ENTSTEHUNG DES DU 37
A. INITIATIVEN DES EUROPARATES 39
I. UEBEREINKOMMEN UND EMPFEHLUNGEN IM FLUECHTLINGSBEREICH 39 II. ENTWURF
EINES ERSTASYLABKOMMENS 42
B. DIE POLITIK DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT IM ASYL- UND
FLUECHTLINGSRECHT VOR DEM MAASTRICHTER VERTRAG 44
I. DIE VERWIRKLICHUNG DES BINNENMARKTES 44
II. VORSCHLAG DER KOMMISSION ZU EINER ASYLRICHTLINIE 46
III. DIE SCHENGENER ABKOMMEN 47
1. DAS SCHENGENER ABKOMMEN VON 198S 48
2. DAS SCHENGENER DURCHFUHRUNGSUEBEREINKOMMEN VON 1990 49
C. DIE ENTSTEHUNG DES DUBLINER UEBEREINKOMMENS SO
I. POLITISCHE VORGABEN UND IHRE AUSARBEITUNG 51
1. DER ABSCHLUSS UND DAS INKRAFTTRETEN DES DU 53
2. DER GELTUNGSBEREICH DES DU UND PARALLELABKOMMEN MIT NORWEGEN UND
ISLAND 55
3. DIE ZIELSETZUNG DES DU 57
II. DAS VERHAELTNIS DES DU ZUM SDUE 58
3. KAPITEL DIE BESTIMMUNGEN DES DUBLINER UEBEREINKOMMENS 59
A. DIE ZUSTAENDIGKEITSKRITERIEN 59
I. ARTIKEL 4 BIS 8 DU 59
1. ARTIKEL 4 DU - FAMILIAERE BINDUNG 59
2. ARTIKEL 5 DU - VORLIEGEN EINER AUFENTHALTSERLAUBNIS/VISUM 60 3.
ARTIKEL 6 DU - ILLEGALE EINREISE 62
4. ARTIKEL 7 DU - LEGALE VISUMSFREIE EINREISE 62
5. ARTIKEL 8 DU - ORT DES ERSTEN ASYLANTRAGES 63
IMAGE 3
II. SELBSTEINTRITTSRECHT DER MITGLIEDSTAATEN 63
B. DIE RECHTSFOLGEN DER ZUSTAENDIGKEIT NACH DEM DU 64
I. PFLICHTEN DER VERTRAGSPARTEIEN 64
1. AUFNAHME ODER RUECKNAHME DES ASYLBEWERBERS 64 2. PRUEFUNG DES
ASYLANTRAGES 65
3. RUECKFUEHRUNG DES ASYLBEWERBERS IN DEN HERKUNFTSSTAAT 66 II. DAS
ERLOESCHEN DER PFLICHTEN 66
C. DAS ADMINISTRATIVE VERFAHREN 67
I. MASSNAHMEN UND BESCHLUESSE ZUR UMSETZUNG DES DU 67 1. MASSNAHMEN VOR DEM
INKRAFTTRETEN DES DU 67
2. BESCHLUESSE DES ARTIKEL-18-AUSSCHUSSES 68
A) FUNKTION DES ARTIKEL-18-AUSSCHUSSES 68
B) BESCHLUESSE DES ARTIKEL-18-AUSSCHUSSES 69
II. DAS SOGENANNTE DUBLINVERFAHREN 70
1. EINLEITUNG DES KONSULTATIONSVERFAHRENS 70
2. WIEDERAUFNAHMEVERFAHREN 73
3. UEBERSTELLUNG DES ASYLBEWERBERS 74
III. INFORMATIONS- UND DATENAUSTAUSCH 76
1. ALLGEMEINER INFORMATIONSAUSTAUSCH 76
2. DATENAUSTAUSCH 77
ZWEITER TEIL: DIE UMSETZUNG DES DU IN DEUTSCHLAND UND DEN NIEDERLANDEN
79
1. KAPITEL DIE GESETZLICHE UMSETZUNG DES DU 79
A. EINLEITUNG: DIE INNERSTAATLICHE UMSETZUNG VON VOELKERRECHTLICHEN
VERTRAEGEN 79
B. DEUTSCHLAND 82
I. DIE RATIFIKATION DES DU 82
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE NOTWENDIGKEIT DER AENDERUNG DES GRUNDGESETZES?
83
2. DIE ASYLRECHTSREFORM 1993 84
II. DIE UMSETZUNG DES DU IM DEUTSCHEN RECHT 87
1. DIE VOELKERRECHTLICHE OEFFNUNGSKLAUSEL, ARTIKEL 16 A ABS. 5 GG 87
A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 88
B) BEDEUTUNG 89
C) *EUROPATAUGLICHKEIT" DES ARTIKEL 16 A ABS. 5 GG? 91 2.
EINFACHGESETZLICHE ANPASSUNGEN ZUR UMSETZUNG DES DU 93 C. NIEDERLANDE 94
I. DIE RATIFIKATION DES DU 94
10
IMAGE 4
II. DIE UMSETZUNG DES DU IM NIEDERLAENDISCHEN RECHT 101
1. EINFUEHRUNG 101
2. EINFACHGESETZLICHE ANPASSUNGEN ZUR UMSETZUNG DES DU 102 3. NEUE
RECHTSLAGE SEIT DEM 1. APRIL 2001 106
D. VERGLEICHENDE ZUSAMMENFASSUNG DEUTSCHLAND - NIEDERLANDE 108 2.
KAPITEL AUSWIRKUNGEN DES DU AUF DAS ASYLVERFAHREN 110
A. DEUTSCHLAND HO
I. UEBERNAHMEERSUCHEN VON DEUTSCHLAND AN EINEN VERTRAGSSTAAT 110 1.
ASYLANTRAGSTELLUNG 110
A) ANTRAGSTELLUNG AN DER GRENZE 110
B) EINREISE UEBER EINEN FLUGHAFEN 112
C) ANTRAGSTELLUNG IM INLAND 113
2. ZUSTAENDIGKEITSPRUEFUNG 114
A) VERANTWORTLICHE BEHOERDE 114
B) BESCHEIDERTEILUNG 116
AA) EINREISE DIREKT AUS DEM ZUSTAENDIGEN DUBLINSTAAT 116 BB) EINREISE
UEBER EINEN ANDEREN STAAT 117
3. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN IM DUBLIN VERFAHREN 117 4. TRANSFER AN DEN
VERANTWORTLICHEN VERTRAGSSTAAT 119 5. BILATERALE ABKOMMEN MIT ANDEREN
MITGLIEDSTAATEN 120 II. UEBERNAHMEERSUCHEN EINES VERTRAGSSTAATES AN
DEUTSCHLAND 121
1. UEBERNAHME EINES ASYLBEWERBERS 121
2. WIEDERAUFNAHME EINES ASYLBEWERBERS 123
III. ZWEITANTRAG GEMAESS § 71 A ASYLVFG IN DEUTSCHLAND 123 IV. RECHTLICHE
BERATUNG UND SOZIALE RECHTE IM DUBLINVERFAHREN 124 V. STATISTISCHE
AUSWERTUNG DER ANFRAGEN, UEBERSTELLUNGEN UND TRANSFERS 125
1. EINLEITUNG 125
2. UEBERNAHMEERSUCHEN UND TRANSFERS AN DIE MITGLIEDSTAATEN 127 3.
UEBERNAHMEERSUCHEN UND TRANSFERS NACH DEUTSCHLAND 129 4. ERKENNTNISSE 130
B.NIEDERLANDE 131
I. UEBERNAHMEERSUCHEN DER NIEDERLANDE AN EINEN VERTRAGSSTAAT 131 1.
ASYLANTRAGSTELLUNG 131
2. ZUSTAENDIGKEITSPRUEFUNG UND BESCHEIDERTEILUNG 13 3 3.
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN IM DUBLINVERFAHREN 13 5 A)
WIDERSPRUCHSVERFAHREN 135
B) KLAGEN UND EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 137
4. TRANSFER AN DEN VERANTWORTLICHEN VERTRAGSSTAAT 139 II.
UEBERNAHMEERSUCHEN EINES VERTRAGSSTAATES AN DIE NIEDERLANDE 139 III.
ZWEITANTRAG 139
11
IMAGE 5
IV. RECHTLICHE BERATUNG UND SOZIALE RECHTE IM DUBLINVERFAHREN 140
V. NEUE RECHTSLAGE SEIT DEM 1. APRIL 2001 143
1. DUBLINVERFAHREN 143
2. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 143
VI. STATISTISCHE AUSWERTUNG DER ANFRAGEN, UEBERSTELLUNGEN UND TRANSFERS
145
1. EINLEITUNG 145
2. UEBERNAHMEERSUCHEN UND TRANSFERS AN DIE MITGLIEDSTAATEN 146 3.
UEBERNAHMEERSUCHEN UND TRANSFERS AN DIE NIEDERLANDE 148 4. ERKENNTNISSE
149
C. RECHTSVERGLEICH DEUTSCHLAND - NIEDERLANDE 150
I. DAS DUBLINVERFAHREN 150
II. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 151
III. STATISTISCHE AUSWERTUNG 152
3. KAPITEL AUSLEGUNG DES DU DURCH DIE VERWALTUNG UND DIE RECHTSPRECHUNG
154
A. DEUTSCHLAND 154
I. ARTIKEL 4 DU 154
1. ANERKENNUNG ALS FLUECHTLING 155
2. WUNSCH DER BETREFFENDEN PERSONEN 157
3. ARTIKEL 4 UND DRITTSTAATENKLAUSEL 158
II. ARTIKEL 3 ABS. 4 DU 160
1. ZUSTIMMUNG DES ASYLBEWERBERS 160
2. INDIVIDUELLES RECHT AUS ARTIKEL 3 ABS. 4? 161
3. FAMILIAERE GRUENDE 164
4. MEDIZINISCHE GRUENDE 166
5. INHALTLICHE UEBERPRUEFUNG DES ASYLANTRAGES 167
III. ARTIKEL 6 DU UND ARTIKEL 4 GG 167
IV. ARTIKEL 9 DU 168
1. ERSUCHEN EINES ANDEREN MITGLIEDSTAATES 168
2. ZUSTIMMUNG DES ASYLBEWERBERS 168
3. GRUENDE FUER DIE FREIWILLIGE UEBERNAHME 170
V. FRISTEN 171
1. ARTIKEL 11 ABS. 1 DU 171
2. ARTIKEL 11 ABS. 5 DU 171
3. § 29 ABS. 2 ASYLVFG 174
B.NIEDERLANDE 174
I. ARTIKEL 4 DU 175
II. ARTIKEL 3 ABS. 4 DU 176
1. FAMILIAERE GRUENDE 177
A) VOR DEM BESCHLUSS 1/2000 177
12
IMAGE 6
B) SEIT INKRAFTTRETEN DES BESCHLUSSES 1/2000 178
2. MEDIZINISCHE GRUENDE 179
3. INHALTLICHE UEBERPRUEFUNG DES ASYLANTRAGS 181
4. FRISTENUEBERSCHREITUNG / VERTRAUENSPRINZIP 182
5. TENZIJ- KLAUSEL 185
6. ARTIKEL 3 EMRK 189
A) T.I. GEGEN DAS VEREINIGTE KOENIGREICH 189
B) AUSWIRKUNGEN DES URTEILS AUF DIE NIEDERLAENDISCHE RECHTSPRECHUNG 191
7. SEIT INKRAFTTRETEN DES VREEMDELINGENWET 2000 193 III. ARTIKEL 9 DU
195
1. VOR INKRAFTTRETEN DES VREEMDELINGENWET 2000 195 2. NACH INKRAFTTRETEN
DES VREEMDELINGENWET 2000 196
C. RECHTSVERGLEICH DEUTSCHLAND - NIEDERLANDE 196
I. ARTIKEL 4 DU 196
II. ARTIKEL 3 ABS. 4 DU 198
III. ARTIKEL 9 DU 200
IV. FRISTEN 200
DRITTER TEIL: EVALUIERUNG DES DUBLINER UEBEREINKOMMENS 203
1. KAPITEL WURDEN DIE ZIELVORSTELLUNGEN ERREICHT? 203
A. RASCHE ENTSCHEIDUNG UEBER DEN ASYLANTRAG - FRISTENPROBLEME 203 I.
FRISTENREGELUNGEN DES DU 203
II. PRAXISERFAHRUNGEN 205
HI. KRITIK 206
B. VERMEIDUNG VON *REFUGEES IN ORBIT" 207
I. ARTIKEL 3 ABS. 5 DU 207
II. KRITIK AN DER DRITTSTAATENREGELUNG 210
III. SCHLUSSFOLGERUNGEN 212
C. VERHINDERUNG VON *ASYLUM SHOPPING" 213
D. LASTENVERTEILUNG AUFGRUND DES DU 214
I. AUSWERTUNG DER STATISTIKEN 215
1. UEBERNAHMEERSUCHEN DER MITGLIEDSTAATEN 215
2. TRANSFERS DER ASYLBEWERBER AN DIE ZUSTAENDIGEN MITGLIEDSTAATEN 217
2. KAPITEL BEWEISPROBLEME 221
A. BEWEISBARKEIT UND SONSTIGE ANWENDUNGSPROBLEME DER ARTIKEL 4 BIS 8 DU
221
I. ARTIKEL 4 DU 223
13
IMAGE 7
II. ARTIKEL 5 DU 224
FFL. ARTIKEL 6 DU 225
IV. ARTIKEL 7 DU 225
V. ARTIKEL 8 DU 225
B. BESSERE BEWEISFUEHRUNG DURCH DAS FINGERABDRUCKVERGLEICHSSYSTEM EURODAC
226
I. INHALT DER EURODAC-VERORDNUNG 227
II. DATENSCHUTZRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 230
III. RECHTE DER BETROFFENEN PERSONEN 234
IV. AUSBLICK UND WUERDIGUNG 235
3. KAPITEL UNGENAUIGKEITEN UND LUECKEN DES DU 237
A. ANWENDUNGSBEREICH 237
B. FREIWILLIGE UEBERNAHME DER ZUSTAENDIGKEIT DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 239
I. DARSTELLUNG DER UNTERSCHIEDLICHEN STAATENPRAXIS ZU ART. 3 ABS. 4 UND
ART. 9 DU 239
II. AUSWERTUNG DER STAATENPRAXIS UND KRITIK 244
C. SCHUTZ VON FAMILIEN 246
I. BESCHLUSS 1/2000 DES ARTIKEL-18-AUSSCHUSSES 247
II. FAMILIENSCHUTZ DURCH ART. 8 EMRK? 249
D. RECHTSWEGGARANTIE 251
I. DARSTELLUNG DES UNTERSCHIEDLICHEN NATIONALEN RECHTSSCHUTZES IM
DUBLINVERFAHREN 251
II. AUSWERTUNG DER STAATENPRAXIS UND KRITIK 257
E. FEHLENDE JURISTISCHE KONTROLLE DURCH DEN EUGH 258
F. CHANCENGLEICHHEIT IM ASYLVERFAHREN IN DEN MITGLIEDSTAATEN? 259 I.
INTERPRETATION DER GFK IN DEN MITGLIEDSTAATEN 259
II. ANERKENNUNGSRATEN AUSGEWAEHLTER HERKUNFTSLAENDER IN VERSCHIEDENEN
EU-MITGLIEDSTAATEN 260
III. RECHTSPRECHUNG DER NATIONALEN GERICHTE 263
IV. SCHLUSSFOLGERUNGEN 265
G. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE 266
VIERTER TEIL: DER LANGE WEG ZU EINEM HARMONISIERTEN ASYLRECHT IN DER EU
271
1. KAPITEL ENTWICKLUNGEN DER EUROPAEISCHEN ASYLPOLITIK SEIT DEM ABSCHLUSS
DES DU BIS ZUM VERTRAG VON AMSTERDAM 2 71
A. INFORMELLE ZUSAMMENARBEIT IN DER ASYLPOLITIK BIS 1999 271
14
IMAGE 8
I. DER VERTRAG VON MAASTRICHT 271
II. ERGEBNISSE DER INFORMELLEN ZUSAMMENARBEIT 272
B. VERGEMEINSCHAFTUNG IM VERTRAG VON AMSTERDAM 273 I. TITEL IV
AMSTERDAMER VERTRAG 275
II. RECHTSINSTRUMENTE UND VERFAHREN 275
III. DIE ROLLE DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 276
IV. ASYLPROTOKOLL ZUM EU-VERTRAG 277
V. EINBEZIEHUNG DES SCHENGEN-BESITZSTANDES 278
B. EUROPAEISCHE ASYLPOLITIK SEIT DEM VERTRAG VON AMSTERDAM 280 I.
AKTIONSPLAN DES RATES UND DER KOMMISSION 280
II. SCHLUSSFOLGERUNGEN VON TAMPERE 280
III. DIE SCHLUSSFOLGERUNGEN VON LAEKEN UND VON SEVILLA 281 IV. BEREITS
VERABSCHIEDETE VORSCHLAEGE UND RECHTSINSTRUMENTE 282
2. KAPITEL DIE EU- VERORDNUNG ZUR BESTIMMUNG DES ZUSTAENDIGEN ASYLSTAATS
(DUBLIN-II) 283
A. VORARBEITEN DER KOMMISSION 283
I. ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSION 283
II. BEWERTUNGSDOKUMENT DER KOMMISSION 286
III. ENTWURF DER VERORDNUNG 286
B. INHALT DER VERORDNUNG 288
I. REICHWEITE DER VERORDNUNG 288
II. DIE ZUSTAENDIGKEITSKRITERIEN 289
1. ZUSTAENDIGKEIT ZUR EINHALTUNG DER FAMILIENEINHEIT 290 2. ZUSTAENDIGKEIT
WEGEN DER VERANTWORTUNG FUER DIE EINREISE DES ASYLBEWERBERS 291
3. ZUSTAENDIGKEIT BEI GLEICHZEITIGER EINREISE VON FAMILIENANGEHOERIGEN 292
4. SELBSTEINTRITTSRECHT DER MITGLIEDSTAATEN 292
III. DIE RECHTSFOLGEN DER ZUSTAENDIGKEIT AUS DER VERORDNUNG 293 1.
PFLICHTEN DER MITGLIEDSTAATEN 293
2. AUFNAHME- UND WIEDERAUFNAHMEVERFAHREN 294
3. BEWEISWUERDIGUNG 295
4. ERLOESCHEN DER PFLICHTEN 296
IV. VERWALTUNGSKOOPERATION 296
C. BEWERTUNG DER VERORDNUNG 297
I. BEIBEHALTUNG DES ZUSTAENDIGKEITSSYSTEMS 297
II. VERBESSERTER FAMILIENSCHUTZ 299
III. INDIVIDUELLE RECHTE DES ASYLBEWERBERS? 299
IV. BESCHLEUNIGTE VERFAHREN 301
1. FRISTEN 301
15
IMAGE 9
2. RECHTSMITTEL 302
V. DRITTSTAATENKLAUSEL 302
D. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 303
LITERATURVERZEICHNIS 307
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