Politikwandel durch Politikberatung?: die kanadische Royal Commission on Aboriginal Peoples und die Unabhängige Kommission "Zuwanderung" im Vergleich
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1. Verfasser: | |
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Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Wiesbaden
VS Verl. für Sozialwissenschaften
2004
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Ausgabe: | 1. Aufl. |
Schriftenreihe: | Politikwissenschaftliche Paperbacks
38 |
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Beschreibung: | Zugl.: Augsburg, Univ., Diss., 2003 |
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Vorwort ......................................................................................................11
Danksagung.................................................................................................15
Einleitung.....................................................................................................17
1. Politik beraten oder gestalten? Thematische und theoretische
Verortung der Arbeit................................................................................17
2. Anlage und Methodik der Arbeit.............................................................21
Teil
I:
Der Einfluss von Wissen und Ideen auf Politikwandel und
/O/Zçy-Paradigmenwandel
..........................................................................25
1. Das Verhältnis von Wissen und Politik aus Sicht der
fW/cy-Forschung.....................................................................................25
2. Theoretischer Ansatz: Politikberatende Kommissionen und
/W/cy-Paradigmenwandel.......................................................................33
2.
1
Paradigmen und Paradigmenwandel...................................................34
2.2 Paradigmen im
Policy-
Wandel...........................................................39
2.2.1
Policy-Wnndel
und Rahmenparadigmen.......................................41
2.2.2 /V/cy-Paradigmenwandel im zeitlichen Verlauf..........................45
2.3 Der /O/rcy-Paradigmenwandelansatz und sein Erklärungswert
fur
politikberatende Kommissionen....................................................47
2.3.1 Funktionen politikberatender und -gestaltender
Kommissionen...............................................................................49
2.3.2 Einflussfaktoren auf Arbeit und Ergebnis politikberatender
Kommissionen...............................................................................52
2.4 Analyserahmen...................................................................................55
Teil
II:
Kanada: Die Royal
Commission on
Aboriginal Peoples
und ihr
Beitrag zu Politikwandel............................................................................59
I
. Kanadische Royal
Commissions
- Geschichte und Erfolgsfaktoren........60
I
.
I
Typologie und Arbeitsweise von Royal
Commissions
........................60
1.2 Politikgestaltende
Rovai
Commissions in
der Geschichte Kanadas.... 62
6 Politikwandel durch Politikberatung
1.1 Einflussfaktoren auf Royal
Commissions
und ihren Beitrag zu
PoZi cy-Paradigmenwandel..................................................................70
1.3.1 Institutionelle Ausgestaltung.........................................................71
1.3.2 Politisch-kulturelle und makro-institutionelle Einflussfaktoren... 73
1.4 Resümee.............................................................................................78
2. Vorgeschichte und Einsetzung der RCAP...............................................79
2.1 Vom Assimilierungs- zum Selbstbestimmungs-Paradigma:
Die Po/rcy-Entwicklung bis zur Einsetzung der RCAP......................81
2.1.1 Das
Po Zi
cy-Paradigma der Assimilierung.....................................82
2.1.2 Vom Assimilierungs- zum Integrationsparadigma.......................84
2.1.3 Vom
Integrations-
zum Selbstregierungsparadigma.....................86
2.1.4 Die Entwicklung des multikulturellen Rahmenparadigmas..........91
2.1.5 Aus alt mach neu: Die Artikulierung des
Selbstbestimmungsparadigmas....·.................................................96
2.1.6 Selbstregiemng versus Selbstbestimmung: Hindernisse für die
Institutionalisierung des Selbstbestimmungsparadigmas.............104
2.2 Die Einsetzungsphase der RCAP ......................................................108
2.2.1 Policy-Kiise: Anstoß für die Berufung der RCAP.......................108
2.2.2 Vorarbeiten des Special
Representative
.......................................111
2.2.3 Die Auswahl der Kommissionsmitglieder...................................113
2.2.4 Das Mandat und weitere Arbeitsempfehlungen...........................117
2.2.5 Reaktionen der Öffentlichkeit auf die Einsetzung der RCAP.....120
2.3 Resümee............................................................................................120
2.3.1 Einflussfaktoren auf das spätere Arbeitsergebnis der RCAP......122
3. Arbeits- und Entscheidungsfindungsprozess der RCAP........................123
3.1 Arbeitsorganisation............................................................................123
3.2 Formulierung der Po/i cy-Strategie.....................................................124
3.3 Der Forschungsprozess......................................................................129
3.3.1 Die Entwicklung der Forschungsagenda und des
methodologischen Konzepts der Interkulturalität.......................129
3.3.2 Methoden zur Einhaltung des interkulturellen
Forschungskonzepts.....................................................................139
3.3.3 Bewertung des Forschungsansatzes.............................................141
3.4 Integration der Öffentlichkeit.............................................................142
3.4.1 Public Hearings...........................................................................143
3.4.2 Öffentlichkeitsarbeit und
„public
education .............................
146
3.5 Externe Beziehungen der RCAP........................................................148
Inhalt
3.5.1 Zusammenarbeit mit autochthonen Interessengruppen................148
3.5.2 Zusammenarbeit mit Bundesregierung und Provinzen................152
3.6 Diskussionsklima und
-inhalte
.........................................................155
3.6.1 Kommissionsmitglieder als
„independent
personalities ...........
155
3.6.2 Die RCAP als „interkulturelle Versuchsküche ..........................160
3.7 Der PoZ/cy-Formulierungsprozess..................................................... 162
3.7.1 Erstellung der Zwischenberichte................................................163
3.7.2 Erstellung des Abschlussberichts ...............................................165
3.7.3 Themendiskussionen...................................................................169
3.7.4 Empfehlungen zur Umsetzung des PoZ/cy-Konzepts..................177
3.8 Resümee............................................................................................178
3.8.1 Einflussfaktoren auf das Arbeitsergebnis der RCAP...................179
3.8.2 Funktionen der RCAP.................................................................181
4. Der Einfluss der RCAP auf Autochthonenpolitik und Wissenschaft.....185
4.1 ro/Kry-Entwicklung während der Kommissionsarbeit......................186
4.2 Der Abschlussbericht der RCAP: kurzfristige Reaktionen...............190
4.3 Langfristige Implementierung der Kommissionsempfehlungen........192
4.3.1 „
Gathering Strength
- die verspätete Antwort der
Bundesregierung.........................................................................194
4.3.2 Entwicklungen der Autochthonenpolitik nach
Gathering
Strength.......................................................................................
198
4.3.3 Das Selbstbestimmungsparadigma
vorden
Gerichten................202
4.3 Der Einfluss der RCAP auf die Wissenschaft...................................203
4.4 Resümee............................................................................................205
4.4.1 Faktoren für die gescheiterte Umsetzung der RCAP-
Empfehlungen.............................................................................206
Teil
III:
Deutschland: Die Unabhängige Kommission „Zuwanderung und ihr
Beitrag zu Politikwandel..........................................................................213
1. Politikberatende Kommissionen der Exekutive in Deutschland -
Geschichte und Erfolgsfaktoren.............................................................214
1.1 Von Ministers Gnaden: Die Geschichte der politikberatenden
Kommissionen der Exekutive...........................................................214
1.2 Einflussfaktoren auf deutsche politikberatende Kommissionen der
Exekutive und ihren Beitrag zu
Policy-
Wandel................................221
1.2.1 Institutionelle Ausgestaltung.......................................................221
8 Politikwandel durch Politikberatung
22 Politisch-kulturelle und makro-institutionelle
Rahmenbedingungen...................................................................223
2. Vorgeschichte und Einsetzung der Unabhängigen Kommission
„Zuwanderung ......................................................................................228
2.1 Die Entwicklung des ethno-kulturellen Rahmenparadigmas und
sein Einfluss auf die Zuwanderungspolitik.......................................229
2.2 Paradigmenvielfalt: Zuwanderungspolitik bis Mitte der 1990er
Jahre..................................................................................................236
2.2.1 Arbeitsmigrationspolitik..............................................................237
2.2.2 Aussiedler-bzw. Spätaussiedlerpolitik........................................24]
2.2.3 Flüchtlingspolitik........................................................................245
2.3 Phasen des Paradigmenwandelprozesses: Von der Nicht-
Einwanderungspolitik zum Paradigma der Zuwanderungssteuerung 250
2.3.1 Anhäufung von Anomalien.........................................................25
1
2.3.2 Autoritätsverlust..........................................................................254
2.3.3 Paradigmenkonkurrenz................................................................256
2.4 Die Einsetzungsphase der Unabhängigen Kommission
„Zuwanderung .................................................................................262
2.4.1 Auswahl der Kommissionsmitglieder..........................................262
2.4.2 Arbeitsauftrag..............................................................................265
2.4.3 Einrichtung der Geschäftsstelle...................................................266
2.4.4 Reaktionen der Öffentlichkeit.....................................................266
2.5 Resümee............................................................................................268
2.5.1 Einflussfaktoren auf das spätere Arbeitsergebnis der UKZU......268
3. Arbeits- und Entscheidungsfindungsprozess der Unabhängigen
Kommission „Zuwanderung .................................................................269
3.1 Arbeitsorganisation und Strategieformulierung................................270
3.2 Der Untersuchungsprozess................................................................272
3.3 Einbeziehung der Öffentlichkeit.......................................................275
3.3.1 Öffentlichkeitsarbeit....................................................................276
3.4 Zusammenarbeit mit der Bundesregierung.......................................278
3.5 Arbeitsatmosphäre und Diskussionsmodi.........................................279
3.6 Themendiskussionen.........................................................................282
3.6.1 Themendiskussion arbeitsmarktorientierte Zuwanderung...........282
3.6.2 Themendiskussion Flüchtlinge und Ausländerrecht....................286
3.6.3 Themendiskussion Integration.....................................................289
Inhalt
3.6.4 Themendiskussion zur Umsetzung der neuen
Zuwanderungspolitik...................................................................292
3.7 Erstellung des Abschlussberichts......................................................293
3.8 Resümee............................................................................................294
3.8.1 Einflussfaktoren auf das Arbeitsergebnis der UKZU..................297
3.8.2 Funktionen der UKZU................................................................297
4. Der Einfluss der Unabhängigen Kommission „Zuwanderung auf den
Politikwandel.........................................................................................300
4.1 Entwicklungen im Politikfeld während der Kommissionsarbeit.......300
4.2 Der Abschlussbericht der UKZU: Kurzfristige Reaktionen..............302
4.3 Von den Kommissionsempfehlungen zum Zuwanderungsgesetz......303
4.4 Resümee............................................................................................309
4.4.1 Einflussfaktoren
fúr
das Scheitern der
Kommissionsempfehlungen........................................................310
Teil
IV:
Politikberatung und Politikwandel in unterschiedlichen
Systemkontexten - Erkenntnisgewinn für den Fall Deutschland.........313
1. Die Royal
Commission on
Aboriginal Peoples
und die Unabhängige
Kommission „Zuwanderung im Vergleich...........................................313
1.1 Po/icy-Paradigmenwandel in Kanada und Deutschland....................
ЗІЗ
1.2 Positionierung der RCAP und der UKZU im Paradigmenwandel-
Prozess..............................................................................................317
1.3 Die Funktionen der RCAP und der UKZU in unterschiedlichen
Systemkontexten...............................................................................319
2. Gestaltungsmöglichkeiten politikberatender Kommissionen in
Deutschland...........................................................................................321
2.1 Institutionelle Voraussetzungen für politikgestaltende
Kommissionen..................................................................................321
2.2 Politikgestaltende Kommissionen und die Überwindung von
Reformblockaden..............................................................................324
2.3 Handlungsempfehlungen
Шг
die Politik............................................326
Abkürzungsverzeichnis............................................................................329
Primärquellen und Dokumente................................................................330
1. Royal
Commission
on Aboriginal Peoples
............................................330
10 Politikwandel durch Politikberatung
1.1 Veröffentlichte Primärquellen...........................................................330
1.2 Archivdokumente..............................................................................335
2. Unabhängige Kommission „Zuwanderung ...........................................340
Bibliographie.............................................................................................345
Interviewte Personen................................................................................371
1. Royal
Commission
on Aboriginal Peoples
............................................371
2. Unabhängige Kommission „Zuwanderung ...........................................372
Anhang ....................................................................................................373
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1 : Funktionen politikberatender und -gestaltender Kommissionen.. 52
Tabelle 2: Politikberatende und -gestaltende Royal
Commissions
(Auswahl).....................................................................................70
Tabelle 3: Po/icy-Paradigmen in der kanadischen Autochthonenpolitik
seit 1867.....................................................................................102
Tabelle 4: Interpretationsrahmen der RCAP..............................................128
Tabelle 5: Politikberatende Kommissionen der Exekutive seit 1998..........220
Tabelle 6: Po/Zcy-Paradigmen in der Zuwanderungspolitik seit den
1990er Jahren.............................................................................256
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series2 | Politikwissenschaftliche Paperbacks |
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