Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik - Analysen und Konsequenzen aus Naturschutzsicht -: Abschlussbericht zum Forschungs- und Entwicklungsvorhaben "Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik - Agenda 2007" (FKZ 801 810 20)
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| Sprache: | German English |
| Veröffentlicht: |
Bonn ; Bad Godesberg
BfN
2004
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99 |
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Titel: Reform der gemeinsamen Agrarpolitik - Analysen und Konsequenzen aus Naturschutzsicht
Autor: Ganzert, Christian
Jahr: 2004
Inhaltsverzeichnis
Vorwort.8
Background and objectives of the project.9
Methodology.9
General results and recommendations for the national implementation of the Luxembourg
agreements.10
Summarised evaluation.10
The evaluation in detail.10
Concluding remarks.12
1. Zusammenfassung.14
1.1 Hintergrund und Ziele des Vorhabens.14
1.2 Methodik.14
1.3 Zentrale Ergebnisse und Empfehlungen für die Umsetzung der Luxemburger
Beschlüsse.15
2 Einführung.19
3 Methode und Vorgehen.21
3.1 Projektdesign.21
3.2 Projektablauf.22
3.3 Vorgehen bei der Wirkungsabschätzung relevanter Politikvorschlage.24
3.3.1 Auswahl relevanter Politikvorschläge,.24
3.3.2 Wirkungsabschätzung auf die Umwelt.31
3.4 Bewertung des Vorgehens und der Datengrundlagen.32
3.4.1 Erfahrungen bei der Auswahl relevanter Politikelemente und -Varianten.32
3.4.2 Datengrundlagen für die Abschätzung der Wirkungen auf die Landbewirtschaftung.32
3.4.3 Wirkungen einer veränderten Landbewirtschaftung auf die Umwelt.;.34
3.4.4 Zusammenfassung und Konsequenzen.34
4 Auswirkungen ausgewählter Politikelemente auf Umwelt und Natur_._37
4.1 Referenzsystem_._._.---------------------.----------._37
4.2 Von der Produktion entkoppelte Prämien---------------------------.-----------.-----------.--------. 40
4.2.1 Beschreibung und Auswahl der Varianten.40
2
4.2.2 Wirkungsabschätzung.43
4.2.3 Zusammenfassende Bewertung der Umweltwirkungen.50
4.3 Degression.51
4.3.1 Beschreibung und Auswahl der Varianten.51
4.3.2 Wirkungsabschätzung.53
4.3.3 Zusammenfassende Bewertung der Umweltwirkungen.60
4.4 Preissenkung.61
4.4.1 Beschreibung und Auswahl der Varianten.61
4.4.2 Wirkungsabschätzung.62
4.4.3 Zusammenfassende Bewertung der Umweltwirkungen.69
4.5 Milchquote.70
4.5.1 Beschreibung und Auswahl der Varianten.70
4.5.2 Wirkungsabschätzung.72
4.5.3 Zusammenfassende Bewertung der Umweltwirkungen.81
4.6 Cross Compliance.83
4.6.1 Beschreibung und Auswahl der Varianten.,.83
4.6.2 Wirkungsabschätzung.86
4.6.3 Zusammenfassende Bewertung der Umweltwirkungen.98
4.7 Ländlicher Raum.99
4.7.1 Beschreibung.99
4.7.2 Wirkungsabschätzung.103
4.8 Vergleich der Wirkungen der Politikelemente auf die Umwelt.108
5 Auswirkungen ausgewählter Szenarien als Kombinationen von Politikelementen auf
Landwirtschaft und Umwelt.—.----------.110
5.1 Wechselwirkungen zwischen den Politikelementen._.--------------------110
5.2 Beschreibung von Szenarien.------.—~.112
5.2.1 Szenario 1: Liberalisierung.112
5.2.2 Szenario 2: Legislatiworschläge der EU-Kommission vom Januar 2003.113
5.2.3 Szenario 3: Vorschläge der Umweltverbände.113
5.3 Wirkungsabschätzung.-----------.----------.----------------.---------.-----------—.------.113
5.3.1 Status quo-Entwtcklung.114
3
5.3.2 Szenario 1: Liberalisierung.117
5.3.3 Szenario 2: Legislatiworschläge der EU-Kommission.118
5.3.4 Szenario 3: Die Vorschläge der Umweltverbände.118
6 Analyse der Luxemburger Beschlüsse und Empfehlungen zur Umsetzung aus
umweltpolitischer Sicht.120
6.1 Die Luxemburger Beschlüsse vom Juni 2003.120
6.2 Nationale Gestaltungsspielräume.122
6.3 Empfehlungen zur Ausgestaltung der nationalen Spielräume. 124
6.3.1 Entkopplung.124
6.3.2 Umweltoption.126
6.3.3 Cross Compliance.127
6.3.4 Ländlicher Raum.129
6.4 Ausblick.130
7 Literatur.131
Anhang.136
Anhang 1: Ziele einer nachhaltigen Landbewirtschaftung.136
Anhang 2: Beispiel für eine Finanzierung von nationalen Maßnahmen durch die
Umweltoption.139
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Der zyklische Entwicklungsprozess der Untersuchung 21
Abb. 2: Arbeits- und Zeitplan 23
Abb. 3: Vorgehen für die Wirkungsabschätzung relevanter Politikvorschläge 24
Abb. 4: Die verschiedenen Ebenen der agrarpolitischen Vorschläge 30
Abb. 5: Szenario im Vergleich zur Entwicklung des Refernzsystems 31
Abb. 6: Modellverbund der Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft 33
Abb. 7: Intensivierungszyklus der Landwirtschaft (nach Baidock et al. 2002) 37
Abb. 8: Marginalisierungszyklus der Landwirtschaft (nach Baidock et al. 2002) 38
Abb. 9: Diversifizierungszyklus der Landwirtschaft, eigene Darstellung 39
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Übersicht über die Politikvorschläge zur Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik.25
Tab. 2: Wirkung verschiedener Varianten von der Produktion entkoppelter Prämien auf
Landbewirtschaftung und Umwelt.44
Tab. 3: Vergleichende Wirkungen der Entkopplungsvarianten.50
Tab. 4: Wirkungsanalyse verschiedener Reformvarianten einer Degression.56
Tab. 5: Vergleichende Wirkungen der verschiedenen Degressionsvarianten auf die Umwelt.60
Tab. 6: Wirkungsanalyse verschiedener Varianten von Preissenkungen am Beispiel Roggen,
Milch, Rindfleisch.63
Tab. 7: Vergleichende Wirkungen der verschiedenen Preissenkungsvarianten auf die Umwelt.69
Tab. 8: Wirkungsanalyse verschiedener Reformszenarien des Milchmarktes.73
Tab. 9: Zusammenfassender Vergleich der Wirkungen auf die Umwelt.82
Tab. 10: Wirkungsanalyse verschiedener Varianten von Cross Compliance.87
Tab. 11: Vergleichende Wirkungen der verschiedenen Cross Compliance-Varianten auf die Umwelt. 98
Tab. 12: Aufteilung der EU-Mittel B14 „Ländliche Entwicklung" nach einzelnen Maßnahmen.100
Tab. 13: Vergleichende Wirkungen der verschiedenen Politikvarianten auf die Umwelt.109
Tab. 14: Übersicht über Auswirkungen ausgewählter Szenarien auf Landbewirtschaftung und
Umwelt auf verschiedenen Standorten.115 |
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