La teoría general del derecho administrativo como sistema: objeto y fundamentos de la construcción sistemática
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| Veröffentlicht: |
Barcelona
Inst. Nacional de Administración Pública [u.a.]
2003
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| adam_text | INDICE PAG. PROLOGO VII PRESENTACION DE LA TRADUCCION XVII CAPITULO
PRIMERO. SISTEMA Y SISTEMATIZACION EN EL DERE- CHO ADMINISTRATIVO 1 A.
EL PENSAMIENTO SISTEMATICO EN EL DERECHO ADMINIS- TRATIVO 3 I. LA MISION
DEL PENSAMIENTO SISTEMATICO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO. 5 1. LA
FUNCION DE AUXILIO PARA LA PRACTICA JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA 6 2. LA
FUNCION DOGMATICA 7 3. LA FUNCION POLITICA 8 4. LA RECEPCION DEL DERECHO
EUROPEO 9 II. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL 10 1. LA
ORDENACION DE LOS INTERESES ESPECIALES 10 2. EL SENTIDO DE LOS AMBITOS
DE REFERENCIA 11 III. EL SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO COMO SISTEMA 15 1. DEPENDENCIA, AUTONOMIA Y
COMPLEMENTARIEDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 15 2. LA RELACION
FUNDAMENTAL DEL CIUDADANO CON LA ADMINISTRACION 18 A) LA ASIMETRIA ENTRE
LIBERTAD Y COMPETENCIA 19 B) LA DIMENSION DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES
22 3. LA DOBLE FUNCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 23 466 INDICE PAG. B.
LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO CIENCIA DE DIRECCION O
VERTEBRACION 27 I. LA DIRECCION A TRAVES DEL DERECHO 27 1. LA DIRECCION
COMO CONCEPTO ANALITICO 28 2. LIMITES DE LA TEORIA 30 II. OTROS
ELEMENTOS O PRESUPUESTOS DE LA DOCTRINA DE LA DIRECCION 32 1. EL
DENOMINADO NUEVO MODELO DE DIRECCION 32 2. LA INDEFECTIBLE TAREA DEL
DERECHO 33 III. EL DERECHO EN EL ESTADO COOPERATIVO 36 1. LA CUESTION
DE LA ACCION COOPERATIVA 37 2. LA NORMALIDAD DE LA ACCION COOPERATIVA 39
C. LA EUROPEIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 40 I. LA EUROPEIZACION
DEL DERECHO A TRAVES DEL DERECHO 41 1. LOS AMBITOS DE INFLUENCIA DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO COMUNITARIO. 41 2. ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN O
IMPREGNAN EL SISTEMA 44 A) SOBRE LA POSICION DEL EJECUTIVO 44 B) SOBRE
LA POSICION DEL CIUDADANO DE LA UNION 45 II. LA EUROPEIZACION DE LAS
ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS 46 1. FUNCIONES Y OBJETIVOS EN LA DIRECCION
DE LA ECONOMIA 47 2. REDES DE COOPERACION ADMINISTRATIVA 48 III. UN
CONTEXTO EUROPEO DE DESARROLLO 49 CAPITULO SEGUNDO. ESTADO DE DERECHO
Y DEMOCRACIA COMO OPCIONES CONSTITUCIONALES 51 SECCION 1. A SIGNIFICADO
DEL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO 54 A. LA VINCULACION DE LA
ADMINISTRACION AL DERECHO 55 I. LA VINCULACION AL DERECHO COMO SISTEMA
56 1. PARAMETROS VINCULANTES 57 2. LA VINCULACION DE LA ADMINISTRACION
MEDIANTE LA APLICACION DEL DERECHO 60 A) APLICACION DE NORMAS JURIDICAS
A CASOS CONCRETOS 61 B) COHONESTACION DEL SISTEMA DE PARAMETROS
VINCULANTES 62 II. LA EFICACIA DEL DERECHO , 63 1. EL GRADO DE
JURIDIFICACION COMO FACTOR DE EFICACIA 63 A) RESERVAS DE JURIDIFICACION
65 INDICE 467 PAG. B) INTENSIDAD DE LA JURIDIFICACION 66 2. EFICACIA EN
LA IMPOSICION DEL DERECHO 67 A) CAPACIDAD DE LA ADMINISTRACION PARA
IMPONER EL DERECHO 68 B) EL PRINCIPIO DE TEMPORANEIDAD 69 B. EL IMPULSO
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO 71 I.
DIMENSIONES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 72 1. DERECHOS FUNDAMENTALES
COMO DERECHOS DE DEFENSA 72 2. DERECHOS FUNDAMENTALES COMO MANDATOS DE
PROTECCION 73 3. OTRAS FACETAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 75 A)
DIMENSION PRESTACIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 75 B) DIMENSION
PROCEDIMENTAL 76 C) DIMENSION JURIDICO-ORGANIZATIVA 77 4. EL PAPEL DE
LAS PERSONAS JURIDICAS (ART. 19.3 GG) 78 II. LA VIS EXPANSIVA DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES: LAS RESTRICCIONES INDIRECTAS 79 1. EVOLUCION EN
EL CONCEPTO DE INTERVENCION ADMINISTRATIVA 80 2. NECESIDAD DE
TRATAMIENTO SISTEMATICO DE LAS DISTINTAS GARANTIAS.... 82 III. EFICACIA
SUBJETIVADORA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: LOS DERECHOS SUBJETIVOS Y
LA DOCTRINA DE LAS NORMAS DE PROTECCION 83 1. NECESIDAD DE UNA BASE
NORMATIVA 84 2. LA DOCTRINA DE LAS NORMAS DE PROTECCION Y LA LEGALIDAD
ORDINARIA. 86 3. DERIVACIONES INMEDIATAS A PARTIR DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES. 87 IV. NUEVAS CRITICAS Y TENDENCIAS 88 1. EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD Y LA POTESTAD DE LA ADMINIS- TRACION DE ATENDER A LA
EQUIDAD O JUSTICIA DEL CASO CONCRETO 89 2. DERECHOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES DERIVADOS DE DERECHOS FUN- DAMENTALES ESPECIFICOS 90 C. EL
ESTADO DE DERECHO COMO ESTRUCTURA 91 I. EL SIGNIFICADO DE LA LEY EN EL
ESTADO DE DERECHO 92 II. LAS FUNCIONES O TAREAS DEL DERECHO SUBJETIVO 93
III. LA GARANTIA DE RACIONALIDAD 97 SECCION 2. A EL SIGNIFICADO DEL
PRINCIPIO DEMOCRATICO 99 A. LA LEGITIMIDAD DE LA ADMINISTRACION 100 I.
LA LEGITIMIDAD DEMOCRATICA 101 1. EL MODELO CLASICO: LA LEGITIMIDAD A
TRAVES DEL PARLAMENTO 102 468 INDICE PAG. A) LEGITIMIDAD
OBJETIVO-MATERIAL 103 B) LEGITIMIDAD PERSONAL-ORGANICA 105 2. EL SEGUNDO
MODELO: LA LEGITIMIDAD DE LA AUTONOMIA LOCAL 106 II. FORMAS DE
LEGITIMIDAD AUTONOMA 108 III. EFICACIA DEL PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD 110
1. LA LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL Y FUNCIONAL 111 2. EL NIVEL DE
LEGITIMIDAD 112 3. LA LEGITIMIDAD ESTATAL EN LOS AMBITOS INTERMEDIOS
ENTRE LA SOCIE- DAD Y EL PROPIO ESTADO 113 B. OTROS FACTORES QUE
DETERMINAN AL DERECHO ADMINIS- TRATIVO DEMOCRATICO 115 I. CONSENSO 116
II. PARTICIPACION 118 1. TIPOS DE IMPLICACION DE LOS INTERESADOS 119 2.
LA PARTICIPACION COMO CONTRIBUCION DEL CIUDADANO EN LA CONFI- GURACION
DE LA SOCIEDAD 120 III. EL PUBLICO 122 1. ACCESO A LOS DOCUMENTOS 122 2.
LA OPINION PUBLICA COMO FORO 124 CAPITULO TERCERO. LAS FUNCIONES DE LA
ADMINISTRACION Y EL PAPEL DE LA PARTE ESPECIAL DEL DERECHO ADMINISTRA-
TIVO 127 SECCION 1. A LAS FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION A LA LUZ DE LA
PARTE ESPECIAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 128 A. EL DERECHO DE LA
ADMINISTRACION AMBIENTAL 130 I. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL 132 1.
PRECAUCION 133 2. COOPERACION 134 II. ESTRUCTURAS DE INTERESES E
INSTRUMENTOS DE LA POLITICA AMBIENTAL 135 1. INTERESES ESPECIFICOS EN EL
AMBITO DEL DERECHO AMBIENTAL 135 2. HABILITACIONES PARA LA CONCRECION DE
LOS PRECEPTOS LEGALES 137 3. EL ARSENAL DE INSTRUMENTOS DEL DERECHO
AMBIENTAL 139 A) INSTRUMENTOS DE DIRECCION DE NIVEL INTERMEDIO 140 B)
CONTROL DIRECTO E INDIRECTO DE CONDUCTAS 142 C) LA ORGANIZACION COMO
TECNICA DIRECTIVA 142 INDICE 469 PAG. B. EL DERECHO DE LA ADMINISTRACION
SOCIAL 143 I. PRINCIPIOS DEL DERECHO SOCIAL 144 1. LA PROPIA
RESPONSABILIDAD Y LA SOLIDARIDAD 144 2. COOPERACION Y SUBSIDIARIEDAD 145
II. FUNCIONES Y MODALIDADES DE ACTUACION ADMINISTRATIVA EN EL AMBITO
SOCIAL 147 1. GARANTIA DE NIVELES DE RENTA 147 2. ATENCION SOCIAL 148 3.
LA MEDIACION DE TERCEROS EN LAS PRESTACIONES SOCIALES 149 III.
ESTRUCTURAS DE INTERESES E INSTRUMENTOS DE POLITICA SOCIAL 150 C. EL
DERECHO DE LA CIENCIA 152 I. LA COOPERACION COMO PRINCIPIO ESTRUCTURAL
152 II. LA VARIEDAD DE APROXIMACIONES NORMATIVAS 154 1. NORMAS DE
ORGANIZACION 154 2. CONTROL FINANCIERO 155 3. REGULACION LEGAL,
EJECUCION ADMINISTRATIVA Y CONTROLES 156 D. ALGUNAS CONSIDERACIONES
FINALES A MODO DE RESUMEN. 157 SECCION 2. A CONCEPTOS BASICOS PARA LA
FORMACION DEL SISTEMA: INTERESES, FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, FORMAS DE
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y ESTRUCTURAS DE RESPONSABILIDAD 158 A. LA
RELEVANCIA DEL CONCEPTO DE INTERES 159 I. INTERESES SUBJETIVOS Y
OBJETIVOS 160 II. LA REALIDAD DEL CAMPO DE INTERESES 161 1. EXPRESION DE
LOS INTERESES 163 2. CLARIFICACION DE LOS INTERESES 164 III. INTERESES
PUBLICOS Y PRIVADOS 165 1. ENTRECRUZAMIENTO DE INTERESES, TOMANDO COMO
EJEMPLO EL § 1 DEL CODIGO URBANISTICO 165 2. EL BIENESTAR GENERAL 166 B.
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION Y FINES DEL ESTADO 168 I. FUNCIONES DEL
ESTADO: CONCEPTO Y RELEVANCIA 168 1. LA FALTA DE UNA DOCTRINA ACABADA
SOBRE LAS FUNCIONES DEL ESTADO. 169 2. LOS FINES DEL ESTADO COMO
FACTORES DETERMINANTES DE SUS FUN- CIONES 171 470 INDICE FAG- II. EL FIN
SOCIAL DEL ESTADO 172 1. COMETIDOS DE LA LEGISLACION Y DE LA
ADMINISTRACION 173 2. NIVELES DE ACTUACION Y PROCEDIMIENTOS 174 III. LA
PROTECCION DE LOS RECURSOS NATURALES COMO FIN DEL ESTADO 175 1. EL
RIESGO COMO PROBLEMA JURIDICO 176 2. COMETIDO DEL DERECHO 177 C. FORMAS
DE ACTIVIDAD Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRA- TIVAS 179 I. LA DOCTRINA DE
LAS FORMAS O MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. 180 1.
ACTIVIDADES DE ORDENACION Y PRESTACION 181 2. NUEVAS FORMAS DE ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA 183 A) ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE DIRECCION 183 B)
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE MEDIACION 185 II. NIVELES DE RESPONSABILIDAD
DE LOS PODERES PUBLICOS 186 1. RESPONSABILIDAD MARCO Y DE CUMPLIMIENTO
187 2. NIVELES DE RESPONSABILIDAD INTERMEDIOS 188 CAPITULO CUARTO. LA
AUTONOMIA DE LA ADMINISTRACION EN LA ENCRUCIJADA ENTRE SU DIRECCION Y SU
CONTROL 189 A. EL MARCO INSTITUCIONAL: LA SEPARACION DE PODERES 189 B.
LA SIGNIFICACION DE LA LEY PARLAMENTARIA 194 I. LAS POTENCIALIDADES DE
LA LEY Y SUS LIMITES 194 II. PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA REGULACION
LEGISLATIVA 197 1. LA CAPACIDAD DEL PARLAMENTO DE REGULAR CUALQUIER
AMBITO O MA- TERIA 197 2. LA RESERVA DE LEY 198 A) LA RESERVA DE LEY
CENTRADA EN LA ACTIVIDAD DE INTERVENCION O LIMITACION 199 B) LA RESERVA
DE LEY INSTITUCIONAL 200 C) EL CRITERIO DE LA ESENCIALIDAD 202 III. LAS
EXIGENCIAS RELATIVAS AL GRADO DE DETERMINACION DE LAS LEYES ADMI-
NISTRATIVAS 205 1. LA CLARIDAD NORMATIVA 205 2. LA DETERMINACION O
PRECISION MATERIAL DE LA LEY 206 A) DETERMINACION DE LA LEY Y LEYES
ABIERTAS 207 B) CRITERIOS PUNTUALES 208 INDICE 471 PAG. C. LA AUTONOMIA
DE LA ADMINISTRACION 211 I. LA AUTONOMIA DE LA ADMINISTRACION COMO
PREMISA CONSTITUCIONAL 211 1. LA ADMINISTRACION DIRIGIDA POR LA LEY
(GESETZESDIRIGIERTE VERWAL- TUNG) 212 2. EN TORNO A LA CUESTION DE LA
EXISTENCIA DE UNA RESERVA DE ADMI- NISTRACION 217 II. LA
DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACION 219 1. LA DISCRECIONALIDAD COMO
UNA FACULTAD ESPECIFICA DE ACTUACION Y PONDERACION 220 2. ESTRUCTURAS
NORMATIVAS Y TIPOS DE DISCRECIONALIDAD 223 D. LOS CONTROLES DE LA
ADMINISTRACION 225 I. EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE CONTROL Y TUTELA
JUDICIAL CONSAGRADO EN EL ART. 19.4 GG 226 1. EL PAPEL DE LOS DERECHOS
SUBJETIVOS 227 2. LA INTENSIDAD DEL CONTROL JUDICIAL 229 A) EL MODELO
BASICO DE UN CONTROL JUDICIAL PLENO DE LA APLICACION DEL DERECHO POR LA
ADMINISTRACION 230 B) LIMITACIONES DEL CONTROL JUDICIAL EN VIRTUD DE UNA
HABILITACION NORMATIVA 231 C) EL MODELO DE CONTROL JUDICIAL RESTRINGIDO
235 3. LA TUTELA JUDICIAL CAUTELAR 237 II. CAMBIOS EN LA CONCEPCION DEL
CONTROL DE LA ADMINISTRACION 239 1. EL PAPEL CENTRAL DE LA JUSTICIA EN
LA CONCEPCION ACTUAL DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACION 240 2. CAMBIOS EN
LAS FUNCIONES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMI- NISTRATIVA 242 A) LA
TUTELA CUALIFICADA DE INTERESES 242 B) EL DIALOGO JURIDICO Y EL MODELO
DISCURSIVO 246 3. CONTROLES FINANCIEROS 248 CAPITULO QUINTO. LA
ADMINISTRACION PUBLICA COMO ORGANI- ZACION: EL SIGNIFICADO DEL DERECHO
DE LA ORGANIZACION ... 251 A. LA SITUACION ACTUAL DEL DERECHO DE LA
ORGANIZACION, SUS RETOS Y PERSPECTIVAS 251 I. LA DOGMATICA TRADICIONAL Y
LOS CAMBIOS NECESARIOS 252 1. CRITICA DE LOS FUNDAMENTOS DE LA
SISTEMATICA ACTUAL 252 2. LA EVOLUCION MAS RECIENTE DE LA PRACTICA 256
472 INDICE 3. LA ORGANIZACION COMO TECNICA DE INTERVENCION Y LAS
FUNCIONES DEL DERECHO DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA 258 II.
FUNDAMENTOS Y MARCO DE UN NUEVO PLANTEAMIENTO 260 1. LA IMPORTANCIA DE
LAS CIENCIAS DE LA ORGANIZACION 260 2. LA INFLUENCIA DE LAS FUNCIONES DE
LA ADMINISTRACION 262 3. LOS PARAMETROS DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
COMUNITARIO 263 III. EL DERECHO DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA DESDE
UN PUNTO DE VISTA SISTEMATICO 264 B. CUESTIONES DOGMATICAS FUNDAMENTALES
DEL DERECHO DE LA ORGANIZACION 267 I. LA TAREA DEL LEGISLADOR EN MATERIA
ORGANIZATIVA 267 II. LA UNIDAD DE LA ADMINISTRACION COMO PROBLEMA DE
LEGITIMACION 270 1. LA CONCEPCION CONSTITUCIONAL DE UNA ADMINISTRACION
COMPUESTA. 270 2. LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES 273 A) LA
INDEPENDENCIA AL SERVICIO DE LA IMPARCIALIDAD 273 B) LA INSERCION DE
EXPERTOS EXTERNOS 275 C) LA ORGANIZACION DE INTERESES LOCALES 275 3. LAS
UNIDADES ORGANIZATIVAS CARACTERIZADAS POR SER EL CAUCE DE INTEGRACION DE
UNA PLURALIDAD DE INTERESES 276 A) PRINCIPALES MANIFESTACIONES 276 B)
LOS EFECTOS DE ESTA CLASE DE FORMAS ORGANIZATIVAS EN EL SISTEMA
ADMINISTRATIVO 277 4. ENTIDADES EMPRESARIALES SOMETIDAS AL DERECHO
PRIVADO 279 A) EL REGIMEN JURIDICO DE LAS EMPRESAS PUBLICAS 280 B) LA
POSICION DE LAS EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA 282 5. ORGANIZACIONES
INTERMEDIAS 283 A) EL MANDATO DE ADMITIR UNA REPRESENTACION ADECUADA DE
LOS INTERESES EN PRESENCIA 284 B) PROTECCION DE LA IMPARCIALIDAD Y LA
NEUTRALIDAD 285 CAPITULO SEXTO. EL SISTEMA DE LA ACCION ADMINISTRATIVA
287 A. LA PRAXIS Y LA TEORIA GENERAL DE LA ACCION ADMINIS- TRATIVA 288
I. LA NOCION FUNDAMENTAL: UN REGIMEN PUBLICO DE INFORMACION 288 1. EL
SIGNIFICADO DE LA INFORMACION PARA EL SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
289 2. DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA INFORMACION 290 INDICE 473 PAG. A)
LA VERTIENTE JURIDICO-INDIVIDUAL 290 B) LA VERTIENTE INSTITUCIONAL 292
II. DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO 293 1. EL DUALISMO DE LOS
ORDENAMIENTOS JURIDICOS PARCIALES 293 A) DERECHO PRIVADO 294 B) DERECHO
PUBLICO 295 C) CONEXIONES Y ACOPLAMIENTOS 298 2. LA ADMINISTRACION CON
FORMA DE DERECHO PRIVADO 299 3. LOS REGIMENES QUE SIRVEN PARA ARTICULAR
LA COOPERACION ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD 302 III. MODELO DE
ORDENACION DEL SISTEMA DE ACCION ADMINISTRATIVA 305 1. TAREAS DE LA
TEORIA DE LAS FORMAS DE ACTUACION JURIDICO-ADMI- NISTRATIVA 306 A)
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 308 B) OBLIGACION DE USAR DETERMINADAS FORMAS
JURIDICAS Y LIBERTAD DE ELECCION DE FORMAS 310 C) ESTABILIDAD Y
FLEXIBILIDAD DE LA TEORIA DE LAS FORMAS DE ACTUA- CION ADMINISTRATIVA
311 2. OBJETO Y FINALIDADES DE LA TEORIA DE LA RELACION JURIDICO-ADMI-
NISTRATIVA 312 A) LA FUNCION HEURISTICA 313 B) LA FUNCION ESTRUCTURADORA
314 C) LA FUNCION DOGMATICA 315 B. ANTIGUOS Y NUEVOS PROBLEMAS DE LA
TEORIA DE LAS FOR- MAS DE ACTUACION JURIDICO-ADMINISTRATIVAS 317 I. EL
ACTO ADMINISTRATIVO: REGULACION UNILATERAL 318 1. REGULACION COMO
ASUNCION DE RESPONSABILIDAD 318 2. FORMA DE REGULACION PARA LAS
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS COM- PLEJAS 322 II. EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO: ACCION CONSENSUADA 325 1. LA NORMALIDAD DEL CONTRATO 326
2. CLASES DE CONTRATOS Y LA PRACTICA DE LAS CLAUSULAS 328 III. EL
DESAFIO DE LA ACCION INFORMAL DE LA ADMINISTRACION 332 1. ACCION
INFORMAL COMO ACCION ALTERNATIVA 334 2. ACCION INFORMAL-CONSENSUADA 335
IV. LA PRODUCCION DE NORMAS ADMINISTRATIVAS Y EL PLANEAMIENTO 338 1.
PRODUCCION DE NORMAS DE LA ADMINISTRACION 339 2. PLANES Y PROYECTOS 344
474 INDICE C. LA DOCTRINA DE LOS CRITERIOS DE LA ACCION ADMINIS- TRATIVA
347 I. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA TEORIA DE LOS CRITERIOS DE ACTUACION
348 1. EL ESPECTRO DE LOS CRITERIOS DE ACTUACION 349 2. EL CONTENIDO Y
LA SANCION DE LOS PARAMETROS 351 II. EL CRITERIO DE LA EFICIENCIA 353 1.
LA EFICIENCIA COMO PRINCIPIO DE UTILIZACION RACIONAL DE LOS RECURSOS.
353 2. CONSECUENCIAS EN EL AMBITO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 355 D. EL
SIGNIFICADO ESPECIFICO DE LA LEGISLACION DE PROCE- DIMIENTO 358 I. LA
IDEA DEL PROCEDIMIENTO EN EL DERECHO PUBLICO 359 1. LA IMPORTANCIA DEL
PROCEDIMIENTO PARA EL DERECHO ADMINISTRA- TIVO: SUS DISTINTOS NIVELES
360 2. TENDENCIAS CONTRAPUESTAS 362 A) LA RELEVANCIA DEL PROCEDIMIENTO
PARA LOS DERECHOS FUNDA- MENTALES 363 B) LA ACELERACION DE LOS
PROCEDIMIENTOS 365 II. DESARROLLOS IMPULSADOS POR EL DERECHO COMUNITARIO
368 1. EJEMPLOS TOMADAS DEL DERECHO AMBIENTAL COMUNITARIO 368 A) LA IDEA
DE UNA OPINION PUBLICA INFORMADA 368 B) LA PRIVATIZACION DEL
PROCEDIMIENTO 370 2. EFECTOS PRODUCIDOS POR ESTOS DESARROLLOS SOBRE EL
DERECHO ALEMAN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 370 III. LA COMPRENSION
SISTEMATICA DE LA TEORIA DEL DERECHO PROCEDIMENTAL. 372 1. ENFOQUES DE
REGULACION Y FORMAS DE CONSTRUCCION 372 A) LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO
373 B) LA RELACION JURIDICA PROCEDIMENTAL 375 C) LA OPINION PUBLICA 377
2. LA RELACION CON OTROS PROCEDIMIENTOS 378 A) EL SIGNIFICADO DEL
PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO DE GASTO 378 B) LA RELACION CON EL
PROCEDIMIENTO JUDICIAL 381 CAPITULO SEPTIMO. EL DESARROLLO Y EVOLUCION
DE UN DERE- CHO ADMINISTRATIVO EUROPEO 383 A. LA ADMINISTRACION DEL
ESPACIO COMUNITARIO 384 I. LAS ADMINISTRACIONES DEL ESPACIO COMUNITARIO
385 INDICE 475 1. LA ADMINISTRACION DE LA COMUNIDAD EUROPEA 385 2. LAS
ADMINISTRACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS 387 II. LOS PRINCIPIOS DEL
MODELO DE ADMINISTRACION COMUNITARIA 388 1. EL PRINCIPIO DE SEPARACION
388 A) EL PRINCIPIO DE LA PREFERENCIA O PRIMACIA DE LA EJECUCION
INDIRECTA 388 B) LA REGLA DE LA EJECUCION NACIONAL EN EL PROPIO
TERRITORIO 390 2. EL PRINCIPIO DE COOPERACION 390 III. LOS ESTRATOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO 392 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LOS
ESTADOS MIEMBROS 392 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO PROPIO DE LA
ADMINISTRACION DE LA COMUNIDAD EUROPEA 393 3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
COMUNITARIO 396 4. EL DERECHO DE LA COOPERACION ADMINISTRATIVA 396 IV.
LA IMPORTANCIA DEL DERECHO COMO FUERZA INTEGRADORA 398 1. LA GARANTIA DE
UNA EJECUCION EFICAZ 398 2. ELEMENTOS INTEGRADORES VALORATIVOS 401 B.
BASES JURIDICO-CONSTITUCIONALES COMUNES 402 I. ELEMENTOS DEL PRINCIPIO
DEL ESTADO DE DERECHO 403 1. LA TUTELA JUDICIAL 404 2. EL PRINCIPIO
ESTRUCTURAL DE LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DEL PODER 405 3. GARANTIAS
MATERIALES 407 II. DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA EN LA DELIMITACION DE
RESPONSABILIDADES. 410 1. LEGITIMIDAD DEMOCRATICA 410 2. TRANSPARENCIA Y
CONTROL DEMOCRATICO 412 C. RECAPITULACION: EL DERECHO ADMINISTRATIVO
EUROPEO COMO UNA TAREA O FUNCION DE CONSTRUCCION SISTEMA- TICA EN COMUN
414 BIBLIOGRAFIA 421 INDICE ANALITICO 455
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