La décentralisation et le développement des territoires au Bénin:
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Harmattan
2003
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Oladé Okunlola Moïse LALEYE
LA DECENTRALISATION
ET LE DEVELOPPEMENT
DES TERRITOIRES AU BENIN
L'Hannattao
5-7, nie de l'École-Polytedmique
75005 Paris
FRANCE
L'Harmattan Hongrie
Hsrgitau 3
1026 Budapest
HONGRIE
L'Harmattan Italia
Via Bava, 37
10214 Torino
ITALIE
TABLE DES MATIERES
LISTE DES SIGLES 5
INTRODUCTION GENERALE 7
PREMIERE PARTIE : LA DEMOCRATISATION DE
L'ADMINISTRATION TERRITORIALE 13
TITRE I : LA REFORME DE L'ORGANISATION
TERRITORIALE 18
Chapitre I : La Décentralisation territoriale au Bénin 20
Section 1 : Les fondements juridiques et techniques 21
Paragraphe 1 - Le cadre légal 22
A - La source constitutionnelle 22
1°) De l'existence de collectivités territoriales 24
2°) De la reconnaissance de la personnalité morale des collec-
tivités 26
B -Les origines législatives 29
1°) La loi de portée générale 29
2°) Les lois de portée spécifique 29
a) Le statut législatif des collectivités territoriales décentra-
lisées 31
b) Quid des lois 97- 029 du 15/01/1999 et 98/005/ du 15-01-
99? 32
Paragraphe 2 - Les principes 34
A-La confirmation des éléments classiques 34
1°) La libre administration des collectivités décentralisées 36
2°) Les compétences locales 39
B-La consécration de la déconcentration 42
Section 2 : Les grandes orientations 47
Paragraphe 1 - L'élargissement des bases de la démocratie 47
Paragraphe 2 - Le développement des collectivités 48
Chapitre 2 : Les implications institutionnelles de la décen-
tralisation territoriale au Bénin 51
Section 1 : Le nouveau découpage territorial du Bénin 52
Paragraphe 1 - La nouvelle carte administrative 52
a-) L'échelle nationale (1er étage de démembrement) 53
b-) L'échelle départementale (2ème étage de démembrement) 53
Paragraphe 2 - Les statuts juridiques des démembrements
territoriaux 57
a-) Les circonscriptions administratives 57
b-) Les collectivités décentralisées 65
Section 2 : Les organes de gestion des entités territoriales 70
Paragraphe 1 - Les organes au niveau des collectivités décon-
centrées 70
1°) A l'échelon du département 70
2°) Au niveau de l'arrondissement 78
3°) Quid des organes au niveau des villages et des quartiers
de ville ? 87
Paragraphe 2 - Les organes de la collectivité décentralisée 92
1°) Le conseil communal 93
2°) Le maire de la commune 108
TITRE 2 : LES SPECIFICITES DE LA REFORME 116
Chapitre 1 : Les particularités conjoncturelles
Section 1 : Au niveau national 116
Paragraphe 1 - L'échec de la gestion centralisée des affaires
publiques 117
A-Le contexte politique 119
B-Le contexte socio-économique et culturel 122
Paragraphe 2 - L'exclusion du citoyen de la gestion des
affaires publiques 127
A - Le citoyen dans la sphère de l'Etat collectivité centrale 128
B - Le citoyen à l'échelon de la collectivité locale 133
Section 2 : Au niveau international 137
Paragraphe 1 - La montée de l'économie de marché 137
Paragraphe 2 - La percée de la démocratie libérale 143
Chapitre 2 : Les caractéristiques structurelles 150
Section 1 : Du point de vue de la philosophie 150
Paragraphe 1 - Le prolongement de la centralisation 150
1°) L'innovation décentralisatrice de la réforme 152
2°) Les contrôles 154
3°) Le régime financier 156
Paragraphe 2 - La revitalisation de la démocratie représen-
tative 160
Section 2 : En ce qui concerne les moyens 168
Paragraphe 1 - Les instruments territoriaux 168
Paragraphe 2 - Les autorités locales 176
DEUXIEME PARTIE : L'ESSOR DES TERRITOIRES 183
TITRE I : L'APPROCHE PARTICIPATIVE DE LA
GESTION DES TERRITOIRES 189
Chapitre 1 : La stratégie du Minimum Social Commun 191
Section 1 : Une notion juridique 192
Paragraphe 1 - Les indications constitutionnelles 192
l°)Les stipulations déductives 194
a) L'article 151 194
b) L'article 153 196
c) Les dispositions affirmatives 198
Paragraphe 2 - Les prescriptions législatives 200
Section 2 : Le MSC : une construction du développement 203
Paragraphe 1 - L'élaboration d'une théorie de développe-
ment 204
Paragraphe 2 - Les préceptes du concept 210
Chapitre 2 : Les enjeux du Minimum Social Commun 217
Section 1 : L'émergence du développement local au Bénin 218
Paragraphe 1 - Les apports du Minimum Social Commun
(MSC) 219
a-) Les Unités communautaires de développement (UCD) 221
b-) Le Programme National de Développement Communau-
taire (PNDC) 225
Paragraphe 2 - Les postulats du développement déduits de
la décentralisation 227
a-) La conformation territoriale 228
b-) Le mode communautaire 231
Section 2 : Les entraves à l'essor du développement local 233
Paragraphe 1 - Les freins historiques et socioculturels 233
a-) Les freins historiques : le poids de l'héritage colonial 233
b-) Les pesanteurs socioculturelles 235
Paragraphe 2 - La récurrence de la centralisation 238
A- Le cloisonnement institutionnel et le financement croisé 242
B- L'absence de participation du citoyen 245
TITRE 2 : LES PERSPECTIVES 248
Chapitre 1 : La redynamisation de la réforme 249
Section 1 : La réorientation de la décentralisation 251
Paragraphe 1 - Le remodelage du processus décentralisateur 252
a-) La participation du citoyen à la gestion de la chose pu-
blique 253
b-) Le rapprochement de l'administration du citoyen 256
c-) La prise en charge à la base par la population de ses
propres affaires 258
d-) La mise en valeur du potentiel économique de chaque
localité en vue de son développement 259
Paragraphe 2 - L'adoption d'une loi de politique publique
nationale du développement 261
Section 2 : La promotion de la démocratie locale 263
Paragraphe 1 - Susciter l'apprentissage et l'exercice de la
citoyenneté 263
Paragraphe 2 - Accroître l'autonomie des collectivités
décentralisées naissantes 269
Chapitre 2 : La consolidation des facteurs du développe-
ment communautaire 276
Section 1 : La restauration des déterminants territoriaux 277
Paragraphe 1 - La réanimation de l'aménagement du terri-
toire 278
Paragraphe 2 - La projection des territoires pertinents 284
a-) Inculquer par des mécanismes appropriés la mentalité
citoyenne 287
b-) La projection cadastrale 289
Section 2 : L'ancrage du développement local 290
Paragraphe 1 - Multiplier les mécanismes du partenariat
Etat-Collectivités locales-Société civile 290
Paragraphe 2 - Former et recruter les agents du développe-
ment local 297
A - La formation des agents du développement local 301
B - Recruter les agents du développement local 305
CONCLUSION GENERALE 309
BIBLIOGRAPHIE 317
L- OUVRAGES GENERAUX 317
H - OUVRAGES SPECIALISES 318
m - ARTICLES ET COMMUNICATIONS, PUBLICATIONS
DIVERSES 319
IV - OUVRAGES OFFICIELS 322
V - ARTICLES DE PRESSE 322
TABLE DES MATIERES 323 |
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