Das parlamentarische Untersuchungsverfahren vor dem Verfassungsgericht: eine Betrachtung zum Rechtsschutz vor und nach dem Erlaß des Gesetzes zur Regelung des Rechts der Untersuchungsausschüsse des Deutschen Bundestages (PUAG) und in Thüringen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2004
|
| Schriftenreihe: | Beiträge zum Parlamentsrecht
59 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 259 S. |
| ISBN: | 3428112210 |
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|---|---|
| adam_text | DAS PARLAMENTARISCHE
UNTERSUCHUNGSVERFAHREN VOR
DEM VERFASSUNGSGERICHT
EINE BETRACHTUNG ZUM RECHTSSCHUTZ VOR UND NACH DEM ERLASS DES
GESETZES ZUR REGELUNG DES RECHTS DER UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE
DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES (PUAG) UND IN THUERINGEN
VON
JULIA PLATTER
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 19
A. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES ALS VORBILD UND
PROBLEM
FALL
21
I.
VERFASSUNGSRECHTLICHE VERORTUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 21
1. GRUNDLAGEN 21
A) HISTORISCHE BEZUEGE UND TRADITIONEN 21
AA) ANTRAGSBERECHTIGUNG UND EINSETZUNG NACH ART. 3411 WRV 24
BB) VERFAHREN IM AUSSCHUSS 25
CC) STAATSGERICHTSHOF UND PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNG 26
B) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 44 GG 28
C) BEDEUTUNG IN DER PARLAMENTARISCHEN PRAXIS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES
30
D) BEFASSUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS MIT STREITFAELLEN IM ZUSAMMEN
HANG MIT UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSEN 34
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN UND BEGRENZUNGEN DES UNTERSUCHUNGSTHE
MAS 35
A) INHALTLICHE BEGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSTHEMAS 36
AA) DAS YYOEFFENTLICHE INTERESSE 36
BB) GRUNDSATZ DER BESTIMMTHEIT DES UNTERSUCHUNGSTHEMAS 39
CC) BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZGRENZEN 41
DD) KERNBEREICH DES HANDELNS DER EXEKUTIVE 44
EE) BESCHRAENKUNGEN DURCH SPEZIELLE AUFGABENZUWEISUNG AN ANDERE GRE
MIEN 44
FF) DIE BEGRENZUNGEN DES UNTERSUCHUNGSTHEMAS NACH § 1 PUAG 46
B) NACHTRAEGLICHE ABAENDERUNG ODER ERWEITERUNG DES UNTERSUCHUNGSTHEMAS 46
3. DIE EINSETZUNG EINES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 49
A) DIE AN DER EINSETZUNG BETEILIGTEN 49
B) FORM DER EINSETZUNG 53
AA) FORM DES ANTRAGS 53
BB) FORM DES EINSETZUNGSBESCHLUSSES 54
C) DIE ZUSAMMENSETZUNG DES AUSSCHUSSES 57
4. DAS VERFAHREN IM UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS/ DIE UNTERSUCHUNGSTAETIGKEIT 60
A) DIE ZUR VERFUEGUNG STEHENDEN BEWEISMITTEL 61
AA) DIE BEWEISERHEBUNG MIT HILFE VON URKUNDEN 62
1I) AKTENVORLAGEPFLICHT DER EXEKUTIVE 62
(2) BESCHLAGNAHME VON BEWEISMITTELN 65
(3) EINSICHTNAHME IN UNTERLAGEN BEI GERICHTEN UND ANDEREN BEHOER
DEN 69
BB) DIE BEWEISERHEBUNG MIT HILFE DER EINVERNAHME VON PERSONEN 69
(1) ZEUGE ODER ANGEKLAGTER ALS SINNVOLL AUS DER STPO ZU UEBERTRAGEN
DE KATEGORIEN? 69
1
0 INHALTSVERZEICHNIS
(2) DIE DURCHSETZUNG DER AUSSAGEPFLICHT MIT ZWANGSMITTELN 74
(A) VEREIDIGUNG DER AUSKUNFTSPERSONEN 74
(B) ORDNUNGSGELD UND BEUGEHAFT 76
(3) SONDERFALL: DIE ERTEILUNG DER AUSSAGEGENEHMIGUNG AN RICHTER,
BEAMTE UND SOLDATEN 76
CC) DIE BEWEISERHEBUNG MIT HILFE VON SACHVERSTAENDIGEN 77
B) INTERNE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ERHEBUNG VON BEWEISEN/SCHUTZ DES MIN
DERHEITSRECHTS IM BEWEISERHEBUNGSVERFAHREN 77
AA) FRAGESTELLUNG 77
BB) VERFASSUNGSRECHTLICH VERANKERTES BEWEISERZWINGUNGSRECHT EINER
MINDERHEIT? 78
C) DAS VERHAELTNIS ZU GERICHTLICHEN UNTERSUCHUNGEN UND ERMITTLUNGSVERFAH
REN 82
5. DER ABSCHLUSS DES UNTERSUCHUNGSVERFAHRENS 83
II. VERFASSUNGSPROZESSUALE KONSTELLATIONEN BEI STREITIGKEITEN IM
ZUSAMMENHANG
MIT UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSEN 84
1. DAS ORGANSTREITVERFAHREN VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 85
A) ZUSTAENDIGKEITSDETERMINIERENDE PROZESSVORAUSSETZUNGEN 85
AA) PARTEIFAEHIGKEIT GEM. ART. 93
1 NR. 1 GG
, § 63 BVERFGG 86
BB) ZULAESSIGER ANGRIFFSGEGENSTAND UND ANTRAGSGEGNER GEM. ART. 93 I
NR. 1,§ 641 BVERFGG 9
0
CC) ANTRAGSBEFUGNIS GEM. §64
1 BVERFGG 91
B) ZUSAMMENFASSUNG 92
C) EINZELNE STREITIGKEITEN ALS PROZESSRECHTSVERHAELTNIS VOR DEM
BUNDESVERFAS
SUNGSGERICHT (NACH BISHERIGER RECHTSLAGE) 93
AA) STREITIGKEIT UM DIE EINSETZUNG EINES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES BEI
QUALIFIZIERTER MINDERHEITSENQUETE NACH ART. 4411 GG 93
(1) ANTRAGSGEGENSTAND GEM. § 64 I BVERFGG UND ANTRAGSGEGNER .
. 93
(2) ANTRAGSBEFUGNIS GEM. § 64 I BVERFGG 94
(3) ZWISCHENERGEBNIS 9
4
BB) STREITIGKEITEN UM EIN EINSETZUNGSVERLANGEN DER NICHT-QUALIFIZIERTEN
MINDERHEIT 94
CC) STREITIGKEITEN UM DIE BESETZUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES - 96
(1) ANGRIFFSGEGENSTAND UND ANTRAGSGEGNER 97
(2) ANTRAGSBEFUGNIS 99
(3) ERGEBNIS 100
DD) PROZESSUALE DURCHSETZUNG DER BEWEISBESCHLUESSE DES UNTERSU
CHUNGSAUSSCHUSSES: DER VERFAHRENSRECHTLICHE GRUNDFALL 100
(1) DIE GRUNDSATZENTSCHEIDUNG DE
S BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR
BEWEISERHEBUNG: DIE FLICK-ENTSCHEIDUNG 101
(2) FOLGERUNGEN FUER DIE VERFASSUNGSGERICHTLICHE DURCHSETZUNG GE
GENUEBER DER REGIERUNG 103
(A) PARTEIFAEHIGKEIT DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES/ANTRAGSGEG
NER 103
(B) ANTRAGSGEGENSTAND UND ANTRAGSBEFUGNIS 104
(C) ZUSAMMENFASSUNG NACH BISHERIGER RECHTSLAGE 107
(3) EXKURS: DIE ASYMMETRIE DES RECHTSSCHUTZES BEI DER DURCHSET
ZUNG VON BEWEISERHEBUNGSMASSNAHMEN GEGENUEBER PRIVATEN 107
INHALTSVERZEICHNIS 11
(A) UNMITTELBARE MASSNAHMEN 109
(B) MITTELBARE MASSNAHMEN 110
(C) ZUSAMMENFASSUNG UND KRITIK 111
(4) EXKURS: DIE DURCHSETZUNG DES AMTSHILFEANSPRUCHS GEGENUEBER
ANDEREN BEHOERDEN UND GERICHTEN 113
EE) VERFASSUNGSPROZESSUALE RECHTE VON MINDERHEITEN BEI DER BEWEISER
HEBUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 114
(1) DIE MOEGLICHEN ANTRAGSTELLER 115
(A) DIE VERTRETER DER EINSETZUNGSMINDERHEIT IM AUSSCHUSS ALS
ANTRAGSTELLER AUS EIGENEM RECHT 115
(B) DIE FRAKTION IM AUSSCHUSS ALS MOEGLICHE ANTRAGSTELLERIN AUS
EIGENEM RECHT 117
(C) DIE EINSETZUNGSMINDERHEIT ALS TRAEGERIN DES BEWEISERHE
BUNGSRECHTS/DIE LOESUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ..
. 118
(D) MINDERHEITSGRUPPIERUNGEN IM AUSSCHUSS ALS PROZESSSTAND
SCHAFTERINNEN 123
(E) DIE FRAKTIONEN IM BUNDESTAG ALS ANTRAGSTELLER 124
(2) DIE VERPFLICHTETEN DES BEWEISERHEBUNGSRECHTS/ANTRAGSGEGNER . 125
(A) STREIT UM BEWEISANTRAEGE UND IHREN VOLLZUG IM AUSSCHUSS .
. 125
(B) DURCHSETZUNG DER BEWEISERHEBUNG UNMITTELBAR GEGENUEBER
DRITTEN? 125
(AA) GEGENUEBER ANDEREN VERFASSUNGSORGANEN (AM BEISPIEL
DES RECHTS DER AKTENVORLAGE) 126
(BB) GEGENUEBER PRIVATPERSONEN 12
(3) ZUSAMMENFASSUNG 130
2. DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 130
A) DIE ZULAESSIGKEIT DER VERFASSUNGSBESCHWERDE IM ZUSAMMENHANG MIT
MASSNAHMEN DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 131
AA) DER BESCHWERDEFUEHRER 131
BB) DER BESCHWERDEGEGENSTAND/EINZELNE KONSTELLATIONEN 132
(1) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE EINSETZUNG VON UNTERSUCHUNGSAUSSCHUES
SEN 133
(2) RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN IM BEWEISERHEBUNGSVERFAHREN 135
(3) RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN ABSCHLUSSBERICHT DES UNTERSUCHUNGSAUS
SCHUSSES 135
CC) DIE BESCHWERDEBEFUGNIS/VERLETZTES GRUNDRECHT 137
B) ZUSAMMENFASSUNG 138
B. REFORMEN AUF BUNDESEBENE
141
I.
REFORMBESTREBUNGEN BIS ZUM JAHR 2001 141
1. INNERHALB DER BISHERIGEN VERFAHRENSBESTIMMUNGEN/DIE KONKRETE NORMEN
KONTROLLE ART. 1001 1 GG I.V. M. §§ 80-8
2 BVERFGG ALS SPEZIELLES VERFAH
REN? 141
A) SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER KONKRETEN NORMENKONTROLLE 142
B) INSBESONDERE: DIE VORLAGEFRAGE DER VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINES UNTERSU
CHUNGSAUFTRAGES ALS ZULAESSIGER PRUEFUNGSGEGENSTAND DER KONKRETEN NOR
MENKONTROLLE? 142
12 INHALTSVERZEICHNIS
2. GESETZLICHE REFORMVORSCHLAEGE BIS ZUR EINFUEHRUNG DES PUAG 146
II. GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNGEN UNTER GELTUNG DES PUAG 150
1. VORFRAGE: ZULAESSIGKEIT EINES EINFACHRECHTLICHEN
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGE
SETZES TROTZ FEHLENDER ERMAECHTIGUNGSNORM IN ART. 44 GG? 150
2. DIE ALLGEMEINE BESTIMMUNG DER GERICHTLICHEN ZUSTAENDIGKEITEN NACH § 36
1
PUAG 153
A) DIE ZUWEISUNG AN EIN OBERSTES BUNDESGERICHT 154
B) DER ERMITTLUNGSRICHTER ALS ERSTE INSTANZ 154
3. DIE STREITIGKEIT UM DIE EINSETZUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 155
4. DIE STREITIGKEIT UM DIE BESETZUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 155
5. DURCHSETZUNG VON BEWEISBESCHLUESSEN GEGENUEBER ANDEREN STAATLICHEN ORGA
NEN 155
A) DIE ERZWINGUNG DER AKTENVORLAGE ALS SOLCHE VOR DEM BUNDESVERFAS
SUNGSGERICHT 155
AA) DER VERFAHRENSRECHTLICHE GRUNDFALL: DER UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS ALS
ANTRAGSTELLER IM FALLE DER VERWEIGERTEN ODER UNVOLLSTAENDIGEN AKTEN
VORLAGE ODER DER VERWEIGERUNG VERWANDTER AUSKUNFTSANSPRUECHE. ..
. 155
BB) ANTRAGSRECHT EINER AUSSCHUSSMINDERHEIT 156
B) DIE ANFECHTUNG DER EINSTUFUNG VON AKTEN NACH GEHEIMHALTUNGSSTUFEN
VOR DEM ERMITTLUNGSRICHTER DES BGH (§18II
I HS. 2 PUAG) 159
AA) DER UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS ALS ANTRAGSTELLER 159
BB) DIE AUSSCHUSSMINDERHEIT ALS ANTRAGSTELLERIN 160
C) DIE DURCHSETZUNG DES AMTSHILFEANSPRUCHS NACH § 18IV 4 PUAG VOR DEM
ERMITTLUNGSRICHTER 161
6. DER RECHTSSCHUTZ FUER BETROFFENE PRIVATPERSONEN IM
BEWEISERHEBUNGSVERFAH
REN 162
A) RECHTSWEG UND VERFAHREN 162
B) DIE BEWEISERHEBUNG GEGEN DRITTE DURCH DIE MINDERHEIT IM AUSSCHUSS .
. 165
7. RECHTSSCHUTZ FUER BETROFFENE PRIVATPERSONEN GEGEN DEN
EINSETZUNGSBESCHLUSS 167
8. RECHTSSCHUTZ FUER BETROFFENE PRIVATPERSONEN GEGEN DEN ABSCHLUSSBERICHT
168
9. DAS VORLAGEVERFAHREN NACH §36I
I PUAG 169
A) ZULAESSIGE EINFUEHRUNG NEBEN DEM ORGANSTREITVERFAHREN 169
B) WAHRUNG DER FUNKTIONELLEN ABGRENZUNG ZWISCHEN VERFASSUNGSGERICHTS
BARKEIT UND FACHGERICHTSBARKEIT 170
C) WIRKUNG DER ENTSCHEIDUNG NACH § 36I
I PUAG 172
D) SONSTIGE VERFAHRENSBESTIMMUNGEN GEMAESS §3611 PUAG 174
LO.DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM RECHTSSCHUTZSYSTEM DES PUAG 175
11.KRITIK 176
C
.
REFORMMODELL THUERINGEN
178
I.
RECHTSGRUNDLAGEN UND RAHMENBEDINGUNGEN DER PARLAMENTARISCHEN UNTERSU
CHUNG IN THUERINGEN 178
1. UEBERBLICK UEBER DEN AKTUELLEN NORMBESTAND 178
A) DAS RECHT DER PARLAMENTARISCHEN UNTERSUCHUNG IN THUERINGEN/ AKTUELLER
NORMBEFUND 178
B) DER VERFASSUNGSGERICHTSHOF DES FREISTAATES THUERINGEN 182
2. GENESE DER RECHTLICHEN GRUNDLAGEN 183
INHALTSVERZEICHNIS 13
II. DIE VERFAHREN VOR DEM VERFASSUNGSGERICHTSHOF IM EINZELNEN 191
1. DAS VERFAHREN NACH ART. 641
2 THUERVERF. I.V. M. § 50 THUERVERFGHG 191
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 192
AA) DIE MOEGLICHEN ANTRAGSTELLER 192
BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ZUM VERFAHRENSGEGENSTAND 194
CC) SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ZUM VERFAHREN? 195
B) UMSETZUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN DURCH DEN GESETZGEBER
(§§11 NR. 7, 50 THUERVERFGHG) 196
AA) DER MOEGLICHE ANTRAGSTELLER UND VERFAHRENSGEGENSTAND 196
(1) §50
1 NR. 1 THUERVERFGHG 196
(2) § 50 I NR. 2 THUERVERFGHG 197
BB) ANTRAGSGEGNERSCHAFT? 198
CC) SONSTIGE VERFAHRENSVORAUSSETZUNGEN UND DIE ENTSCHEIDUNG 198
2. DAS VERFAHREN NACH §5
1 THUERVERFGHG 199
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN AUS ART. 64 THUERVERF.? 200
B) GESTALTUNG DURCH DEN GESETZGEBER 201
AA) ANTRAGSTELLER 201
BB) GEGENSTAND DER ENTSCHEIDUNG UND SACHVERHALTSAUFKLAERUNG DURCH DEN
GERICHTSHOF 202
CC) DIE MOEGLICHEN BETEILIGTEN GEM. §51I
I THUERVERFGHG 204
DD) DIE ENTSCHEIDUNG DES GERICHTSHOFS 208
EE) DIE RUECKNAHMEMOEGLICHKEIT NACH § 51 V THUERVERFGHG 208
FF) ZUSAMMENFASSUNG 209
3. DAS VERFAHREN NACH § 52 THUERVERFGHG 210
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ZUM VERFASSUNGSGERICHTLICHEN VERFAH
REN? 210
B) GESTALTUNG DURCH DEN GESETZGEBER 211
AA) VERFAHRENSGEGENSTAND 211
BB) ANTRAGSBEFUGNIS 212
CC) BESCHWERDEBEFUGNIS/PRUEFUNGSMASSSTAB, § 5211 THUERVERFGHG 213
DD) FRIST/WEITERE VERFAHRENSBESTIMMUNGEN 213
EE) DER GRUNDSATZ DER RECHTSWEGERSCHOEPFUNG, §52II
I THUERVERFGHG . 214
FF) DIE ENTSCHEIDUNG DES GERICHTSHOFES GEM. § 52IV THUERVERFGHG .
. 214
GG) ZUSAMMENFASSUNG 215
III. SYSTEMATISCHE STELLUNG DER SPEZIALVERFAHREN ZUM
ORGANSTREITVERFAHREN UND ZUR
VERFASSUNGSBESCHWERDE 215
1. POSITION GEGENUEBER DEM ORGANSTREITVERFAHREN 216
A) PROZESSVORAUSSETZUNGEN DES ORGANSTREITVERFAHRENS. ART. 80 I NR. 3
THUERVERF. I.V.M. §§38-4
1 THUERVERFGHG 216
B) RECHTSSCHUTZ, DEN DAS THUERINGISCHE ORGANSTREITVERFAHREN INNERHALB DES
PARLAMENTARISCHEN UNTERSUCHUNGSVERFAHRENS BIETEN KANN/KOENNTE 219
AA) STREITIGKEITEN BEI DER EINSETZUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES .
. 219
BB) STREITIGKEIT BEI DER BESETZUNG DES AUSSCHUSSES 220
CC) ERZWINGUNG DER AKTENVORLAGE UND VERWANDTER AUSKUNFTSANSPRUECHE
DURCH DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS 221
DD) STREITIGKEITEN IM LAUFENDEN UNTERSUCHUNGSVERFAHREN UM DIE BEWEIS
ERHEBUNG/MINDERHEITSRECHTE 222
14 INHALTSVERZEICHNIS
C) UEBERSCHNEIDUNG/EXKLUSIVITAET 225
AA
) STREIT UM DIE EINSETZUNG EINES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 225
BB) STREIT UM DIE BESETZUNG DES AUSSCHUSSES IM RAHMEN VON ART. 64I
I
THUERVERF. 227
CC) DURCHSETZUNG DES BEWEISANTRAGSRECHTES DER MINDERHEIT IM AUS
SCHUSS UND GEGENUEBER ANDEREN VERFASSUNGSORGANEN 229
DD
) ERZWINGUNG DER AKTENVORLAGE DURCH DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS .
. 232
2
. POSITION GEGENUEBER DER VERFASSUNGSBESCHWERDE 23
3
A) PROZESSVORAUSSETZUNGEN DER VERFASSUNGSBESCHWERDE 234
AA) DIE ENTSCHEIDUNG 237
(1) DIE ENTSCHEIDUNG DURCH DEN DREIERAUSSCHUSS 237
(2) DIE ENTSCHEIDUNG DURCH DEN GERICHTSHOF 237
B) DENKBARER VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ DURCH DIE VERFASSUNGS
BESCHWERDE 238
C
) UEBERSCHNEIDUNG DER VERFASSUNGSBESCHWERDE UND DES VERFAHRENS NACH
§ 52 THUERVERFGHG/VORRANG DES LETZTEREN 239
AA) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE EINSETZUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 239
BB) VERFASSUNGSGERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG VON BEWEISERHEBUNGSMASS
NAHMEN 241
CC
) RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN ABSCHLUSSBERICHT 242
IV. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 243
1. ERWEITERUNG DES KONFLIKTLOESUNGSPOTENTIALS IM ZUSAMMENHANG MIT VERFAS
SUNGSRECHTLICHEN STREITIGKEITEN 243
2. ERWEITERUNG DES KONFLIKTLOESUNGSPOTENTIALS IM ZUSAMMENHANG MIT DEM
INDI
VIDUALRECHTSSCHUTZ 246
SCHLUSSBETRACHTUNG
248
LITERATURVERZEICHNIS
250
SACHVERZEICHNIS
256
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