Reduktion der Umweltrisiken von Düngern und Pflanzenschutzmitteln: ausführliche Fassung des Berichts, den der Bundesrat am 21. Mai 2003 verabschiedet hat
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Bern
2003
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| adam_text | Titel: Reduktion der Umweltrisiken von Düngern und Pflanzenschutzmitteln
Autor:
Jahr: 2003
INHALTSVERZEICHNIS Seite
TEILI: EINLEITENDE BEMERKUNGEN 1
1 Auftrag: die Motion 94.3005 der UREK-S (Ständerat) 1
1.1 Revision des Umweltschutzgesetzes (USG) 1
1.2 Zweck der Motion 1
1.3 Vom Verbot zum marktwirtschaftlichen Anreizsystem 2
1.3.1 Zur zeitlichen Entwicklung 2
1.3.2 Zusammenspiel bundesrechtlicher Vorschriften 3
2 Grundsätzliche Bemerkungen zu den Lenkungsabgaben 4
2.1 Lenkungsabgaben als Instrument 4
2.2 Ursprüngliches Konzept für Lenkungsabgaben nach USG 4
2.3 Die Wirkung von Lenkungsabgaben 5
3 Agrarökologische Etappenziele in der AP 2007 5
TEILII: MINERALDÜNGER UND HOFDÜNGER-ÜBERSCHÜSSE 7
1 Zum Vorgehen 7
1.1 Vorbemerkungen 7
1.2 Lage analysieren 7
1.3 Ziele definieren 7
2 Umweltprobleme wegen Stickstoff und Phosphor (N+P) 8
2.1 Vorbemerkungen 8
2.2 Zum Stickstoff (N) 9
2.2.1 Vorbemerkungen 9
2.2.2 N aus der Landwirtschaft 10
2.2.3 N aus Haushalten, Verkehr, Gewerbe und Industrie 11
2.3 Zum Phosphor (P) 11
2.3.1 Vorbemerkungen 11
2.3.2 Zur landwirtschaftlichen Ursache von P-Belastungen
in Gewässern 12
2.3.3 Landesweite P-Mengen in Düngern und Pflanzenerträgen 12
2.3.4 Regionale P-Probleme 14
2.3.5 Beurteilung der P-Versorgung in Böden 16
3 Zielbeurteilung für Stickstoff und für Phosphor (N+P) 18
3.1 Zielbeurteilung für N 18
3.1.1 Vorbemerkungen 18
3.1.2 N-EintragindieLuft 18
3.13 N-Eintrag in ober- und unterirdische Gewässer 19
3.1.4 Grundlagen im Bericht des IAW-ETHZ über N-Verluste 19
3.1.5 Agrarökologisches Etappenziel zur Senkung
der N-Emissionen 20
3.2 Zielbeurteilung für P 22
3.2.1 Nach der Gewässerschutzgesetzgebung 22
3.2.2 Nach der Stoffverordnung und
der Direktzahlungsverordnung 23
3.2.3 Hinweise zum Sanierungsprogramm
nach Artikel 62a GSchG 23
3.2.4 Agrarökologisches Etappenziel zur Senkung
der P-Belastung 24
4 Der Weg hin zu den langfristigen Ökozielen 26
4.1 Annäherung an die langfristigen Ökoziele beim N 26
4.2 Annäherung an die langfristigen Ökoziele beim P 27
4.3 Zieldefizite sowohl beim N (als auch beim P 27
5 Abschließende Beurteilung von Lenkungsabgaben auf Düngern 28
5.1 Lenkungsabgaben im Lichte der agrarökologischen Etappenziele 28
5.2 Lenkungsabgaben auf Hofdünger-Überschüssen? 29
5.2.1 Zielkonformität 29
5.2.2 Opportunität 29
5.2.3 Alternative 29
5.3 Verminderung der Hofdünger-Überschüsse bis 2010 —
agrarökologisches Etappenziel des BUWAL 30
5.3.1 Vorschlag des BUWAL für ein agrarökologisches
Etappenziel 2010 30
5.3.2 Hofdünger-Überschüsse unvermeidlich? 31
5.3.3 Überprüfung der Zielerreichung 31
6 Verstärktes Engagement von Bund und Kantonen bei
Düngung, Bodenbewirtschaftung und Luftreinhaltung:
drei Massnahmenpakete 32
Anhänge zum Teil II: DÜNGER 35
Anhang 1: Bedeutung von P in Pflanzen und Gewässern 36
Anhang 2: Was sind Hofdünger-Überschüsse ? 38
Anhang 3: P-Überschussproblem - dargestellt an einem
regionalen Beispiel 41
Anhang 4: Schätzung der P-Menge in den Hofdünger-Überschüssen 45
Anhang 5: Umwelt- und agrarpolitische Instrumente 49
Anhang 6: Schlaglichter auf Umwelt-und Landwirtschaftsvollzug 55
Anhang 7: Internationale Abkommen, Vereinbarungen
und Massnahmen 59
1 Lenkungsabgaben auf PSM
1.1 Vorbemerkungen
1.2 Beurteilungsgrundlagen
1.3 Wirkung / Wirksamkeit
1.4 Akzeptanz
1.5 Auswirkung auf die Einkommensverteilung
1.6 Politischer Rahmen
1.7 Umsetzung
1.8 Situation in Europa
1.8.1 Vorbemerkungen
1.8.2 Dänemark
1.8.3 Schweden
1.8.4 Grossbritanien
1.8.5 Vergleich und Bewertung
1.9 Alternativen zur Lenkungsabgabe
Teil III: PFLANZENSCHUTZMITTEL (PSM) 65
65
65
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66
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69
70
71
2 Agrar- und umweltpolitische Instrumente 72
2.1 Vorbemerkungen 72
2.2 Zulassungsverfahren, allgemeine Sorgfaltspflicht und
Anwendungsbeschränkungen 72
2.3 Die Reform der schweizerischen Agrarpolitik 75
2.3.1 Direktzahlungsverordnung (DZV)
vom 7. Dezember 1998 75
2.3.2 Sanierungsprogramme nach Gewässerschutzgesetz
(GSchG) vom 24. Januar 1991 75
2.4 Forschung 76
2.5 Ausbildung und Beratung 77
3 Internationale Programme und Abkommen 78
3.1 Vorbemerkungen 78
3.2 OECD: Organisation für wirtschaftliche Entwicklung und
Zusammenarbeit (Organization for Economic Cooperation
and Development) 78
4 Instrumente für die Evaluation 79
4.1 Indikatoren für die Risikobeurteilung 79
4.2 Indikatoren für die Beratung und die Selbstkontrolle 80
4.3 Indikatoren für die Landwirtschafts-und Umweltpolitik 81
4.4 Der PSM-Verbrauch als Indikator für die Umweltbelastung 83
4.5 Risikoprofile der PSM als Indikatoren für die Umweltbelastung 84
4.6 Art der Anwendung von PSM als Indikator für die
Umweltbelastung 86
5 Umweltbeobachtung zur Evaluation der eingesetzten PSM 87
5.1 Vorbemerkungen 87
5.2 Messung der Grundwasserbelastung 88
5.3 Messung der Belastung in Oberflächengewässern 88
5.4 Messung der Bodenbelastung 89
5.5 Messung der Luftbelastung 89
5.6 Messung der Auswirkungen auf die Biodiversität 90
6 Zusammenfassende Beurteilung der PSM-Situation
in der Schweiz 90
6.1 Entwicklung der extensiv bewirtschafteten Flächen 90
6.2 Verminderung der PSM-Anwendung 93
6.3 Belastung des Grundwassers 94
6.4 Belastung der Oberflächengewässer . • 96
6.5 Bodenbelastung 101
6.6 Luftbelastung 102
6.7 Auswirkungen auf die biologische Vielfalt 103
7 Ressourcen-Bedarf zur Verbesserung der Datenlage 106
7.1 Vorbemerkungen 106
7.2 Anwendungserhebungen 106
7.3 Datenbank und Entwicklung von Risikoindikatoren 107
7.4 Information und Beratung 107
7.5 Gezielte Umweltbeobachtung (Wasser, Boden, Luft) 107
8 Schlussfolgerungen 107
9 Aktionsprogramm PSM Risikoreduktion und
Ressourcenbedarf 110
Anhänge zum Teil III: PFLANZENSCHUTZMITTEL (PSM) 111
Anhang I: Pflanzenschutzmittel (PSM) - Markt 1988 bis 2000 112
Anhang 2: Der Einsatz von Pestiziden in der EU 116
Anhang 3: Bericht des 2. OECD-Workshops über Pflanzenschutzmittel-
Risikoindikatoren (deutsche Übersetzung) 132
TEIL IV: BERICHT ÜBER DIE REDUKTION DER UMWEL T-
RISIKEN VON DÜNGERN UND PFLANZENSCHUTZ-
MITTELN, DEN DER BUNDESRAT AM 21. MAI 2003
ALS ANTWORT A UF DIE MOTION 94.3005 UREK-S
VERABSCHIEDET HAT
(Veröffentlicht im Bundesblatt Nr. 26, 8.Juli 2003, S. 4802ff.) 141
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