Strukturveränderungen auf der mittleren staatlichen Verwaltungsebene der Länder: Der rheinland-pfälzische Weg der Verwaltungsmodernisierung
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
---|---|
Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2004
|
Schriftenreihe: | Beiträge zur Politikwissenschaft
85 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | XVII, 419 S. |
ISBN: | 363151266X |
Internformat
MARC
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MANFRED BITTER
UM HILL M L L L 11 *** *
A2004/9512
STRUKTURVERAENDERUNGEN
AUF DER MITTLEREN STAATLICHEN VERWALTUNGSEBENE DER LAENDER
DER RHEINLAND-PFAELZISCHE WEG DER VERWALTUNGSMODERNISIERUNG
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT XVIII
EINLEITUNG 1
KAPITEL 1 : AUSGANGSLAGE 3
1.1 RESTAURATION NACH DEM 2. WELTKRIEG 3
1.2 VERWALTUNGSREFORMEN 3
1.2.1 AUFBAU UND KONSOLIDIERUNG 3
1.2.2 INNERE REFORMEN 4
1.2.3 ENTBUEROKRATISIERUNG UND ENTSTAATLICHUNG 5
1.2.4 SCHLANKER STAAT UND NEUES STEUERUNGSMODELL 7
1.3 WANDEL DER VERWALTUNGSKULTUR 10
1.3.1 BEGRIFF DER VERWALTUNGSKULTUR 10
1.3.2 WERTEWANDEL 11
1.3.3 KOOPERATIVER STAAT 13
1.4 VERWALTUNG UND POLITIK 14
1.4.1 POLITISCHE STEUERBARKEIT DER VERWALTUNG 14
1.4.2 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG ALS EIGENSTAENDIGES POLITIKZIEL 15
KAPITEL 2: VERWALTUNGSMODERNISIERUNG AUF KOMMUNALER EBENE 17 2.1
AUSGANGSPUNKT 17
2.2 REFORMSUBJEKTE 17
2.2.1 GEMEINDEN VERSCHIEDENER GROESSE 17
2.2.2 GEMEINDEN IN WEST- UND OSTDEUTSCHLAND 19
2.3 REFORMOBJEKTE 19
2.3.1 BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ASPEKTE 19
2.3.2 ORGANISATORISCHE ASPEKTE 20
2.3.3 BUERGERORIENTIERTE ASPEKTE 21
2.4 PERSONAL 22
2.5 KOMMUNALPOLITISCHES SELBSTVERSTAENDNIS 24
2.6 ZUSAMMENFASSENDE EINSCHAETZUNG 25
KAPITEL 3: VERWALTUNGSMODERNISIERUNG AUF BUNDESEBENE 29 3.1 ERSTE
REFORMANSAETZE 29
3.2 ZURUECKDRAENGEN DES STAATES ALS POLITISCHES PROGRAMM 30 3.2.1
PRIVATISIERUNG UND AUFGABENKRITIK 30
3.2.2 RECHTSBEREINIGUNG UND DEREGULIERUNG 32
3.2.3 DIENSTRECHTSREFORM UND PERSONALENTWICKLUNG 33
3.2.4 NEUSTRUKTURIERUNG DER MINISTERIALVERWALTUNG 34
3.2.5 VERRINGERUNG UND STRAFFUNG VON BUNDESBEHOERDEN 37 3.3 DER
*AKTIVIERENDE STAAT 38
3.3.1 LEITBILD DER NEUEN BUNDESREGIERUNG 38
3.3.2 PROGRAMM 39
3.3.3 PERSPEKTIVEN 40
VII
IMAGE 3
KAPITEL 4: VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE PRAEMISSEN 45
4.1 AUFGABENBEZUG VON VERWALTUNGSORGANISATIONEN 45 4.2 NOTWENDIGKEIT
EINER GESAMTBETRACHTUNG 45
4.3 GRUNDSTRUKTUREN DER AUFBAUORGANISATION 49
4.3.1 KONTINUITAET VON VERWALTUNGSSTRUKTUREN 49
4.3.2 AUFBAUORGANISATORISCHE OPTIMIERUNGSSTRATEGIEN 49 4.3.2.1 OBERSTE
LANDESBEHOERDEN 50
4.3.2.2 STAATLICHE SONDERBEHOERDEN 51
4.3.2.3 REGIONALAEMTER 53
4.3.2.4 REGIONALKREISE 55
4.3.2.5 KOMMUNALE BEHOERDEN 58
4.3.2.6 WEITERE MODERNISIERUNGSVARIANTEN 60
4.4 ZUSAMMENFASSENDE EINSCHAETZUNG 61
KAPITEL 5: VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN LANDESVERWALTUNGEN 63 5.1
ALLGEMEINES 63
5.2 BADEN-WUERTTEMBERG 67
5.2.1 AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 67
5.2.2 STEUERUNG DES REFORMPROZESSES 69
5.2.3 STRUKTURREFORMEN 70
5.3 BAYERN 73
5.3.1 AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 73
5.3.2 STEUERUNG DES REFORMPROZESSES 75
5.3.3 STRUKTURREFORMEN 76
5.4 HESSEN 79
5.4.1 AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 79
5.4.2 STEUERUNG DES REFORMPROZESSES 80
5.4.3 STRUKTURREFORMEN 81
5.5 NIEDERSACHSEN 85
5.5.1 AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 85
5.5.2 STEUERUNG DES REFORMPROZESSES 87
5.5.3 STRUKTURREFORMEN 88
5.6 NORDRHEIN-WESTFALEN 91
5.6.1 AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 91
5.6.2 STEUERUNG DES REFORMPROZESSES 93
5.6.3 STRUKTURREFORMEN 93
5.7 SACHSEN 97
5.7.1 AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 97
5.7.2 STEUERUNG DES REFORMPROZESSES 98
5.7.3 STRUKTURREFORMEN 99
5.8 SACHSEN-ANHALT 101
5.8.1 AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 101
5.8.2 STEUERUNG DES REFORMPROZESSES 103
VIII
IMAGE 4
5.8.3 STRUKTURREFORMEN 104
5.9 THUERINGEN 107
5.9.1 AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 107
5.9.2 STEUERUNG DES REFORMPROZESSES 109
5.9.3 STRUKTURREFORMEN 109
KAPITEL 6: VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN RHEINLAND-PFALZ 113 6.1 AUFBAU
DER VERWALTUNG NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG 113 6.2 NEUGLIEDERUNG DER
STAATLICHEN UND KOMMUNALEN VERWALTUNG .
113
6.3 FUNKTIONALREFORM 115
6.4 ERSTE AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 118
6.4.1 BERICHT DER LANDESREGIERUNG UEBER DIE FORTFUEHRUNG DER
VERWALTUNGS-VEREINFACHUNG 118
6.4.1.1 LEITLINIEN 118
6.4.1.2 VORHABEN ZUR WEITERFUEHRUNG DER VERWALTUNGSVEREINFACHUNG... 119
6.4.2 LANDTAGSBESCHLUSS UEBER DIE FORTFUEHRUNG DER VERWALTUNGS-
VEREINFACHUNG 121
6.4.3 KONTINUITAET NACH REGIERUNGSWECHSEL 122
6.4.3.1 AUFGABENVERLAGERUNG 123
6.4.3.2 ABBAU VON MITWIRKUNGSERFORDERNISSEN, ZUSTIMMUNGS- UND
GENEH-MIGUNGSVORBEHALTEN 125
6.4.3.3 VERAENDERUNG DER BEHOERDENSTRUKTUR UND VERBESSERUNG DER
INNERBE-HOERDLICHEN VERWALTUNGSORGANISATION 125
6.5 ZWEITE AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 127
6.5.1 VERWALTUNGSMODERNISIERUNGSKOMMISSION 128
6.5.2 ZENTRALE PROJEKTE DER VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 130 6.5.2.1
LEITBILD 130
6.5.2.2 GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG 131
6.5.2.3 SENKUNG VON STANDARDS 133
6.5.2.4 BUDGETIERUNG UND CONTROLLING 135
6.5.2.5 ORGANISATIONSSTRUKTURELLE VERAENDERUNGEN 140
6.5.2.5.1 KABINETTSREFORM 140
6.5.2.5.2 FORSTORGANISATIONSREFORM 140
6.5.2.5.3 NEUORGANISATION DES OEFFENTLICHEN GESUNDHEITSDIENSTES UND DER
SOZIALVERWALTUNG 141
6.5.3 KOALITIONSVEREINBARUNG FUER DIE 13. WAHLPERIODE 142
6.5.3.1 WEITERENTWICKLUNG DER LANDES-VERWALTUNGSORGANISATION UND
AUFLOESUNG DER BEZIRKSREGIERUNGEN 142
6.5.3.2 DER WEG ZUM AUFLOESUNGSBESCHLUSS 144
6.5.3.3 REAKTIONEN 148
6.5.3.4 INTERPRETATIONSPROBLEME DER KOALITIONSPARTNER 149 6.5.4 ERSTE
UMSETZUNGSSTUFE 150
IX
IMAGE 5
6.5.5 ZWEITE UMSETZUNGSSTUFE: EXPERTENKOMMISSION ZUR
NEUORGANISATION DER LANDESVERWALTUNG (EKO) 152
6.5.5.1 AUFTRAG 152
6.5.5.2 MITGLIEDER 152
6.5.5.3 ORGANISATORISCHE AUSGANGSLAGE 154
6.5.5.4 KOMMISSIONSBERATUNGEN 157
6.5.5.4.1 KONSTITUIERENDE SITZUNG AM 31.10.1996 157 6.5.5.4.2 ZWEITE
SITZUNG AM 20.12.1996 158
6.5.5.4.3 DRITTE SITZUNG AM 04.03.1997 163
6.5.5.4.4 VIERTE SITZUNG AM 06.05.1997 168
6.5.5.4.5 ERGEBNISBERICHT ZUM PRUEFAUFTRAG VOM 06.05.1997 171 6.5.5.4.6
FUENFTE SITZUNG AM 02.07.1997 174
6.5.6 MODIFIKATION DES MODERNISIERUNGSPROZESSES 178
6.5.6.1 DENKMODELL *VERWALTUNG 2000 179
6.5.6.2 THEILEN-PAPIER 180
6.5.6.3 KOALITIONSAUSSCHUSSSITZUNG AM 12.09.1997 182 6.5.6.4
KOALITIONSAUSSCHUSSSITZUNGEN AM 15.10. UND 24.11.1997. 184 6.5.6.5
ERGEBNISBERICHT ZUM PRUEFAUFTRAG VOM 24.11.1997 185 6.5.6.5.1
STRUKTUR-/GENEHMIGUNGS-CENTER 186
6.5.6.5.2 AUFSICHTS-/SERVICE-CENTER 186
6.5.6.5.3 FORSTEN 187
6.5.6.5.4 LEBENSMITTELUEBERWACHUNG UND VETERINAERWESEN, GESUNDHEIT UND
PHARMAZIE 188
6.5.6.5.5 EINSPARPOTENTIALE 189
6.5.6.6 KOALITIONSAUSSCHUSSSITZUNG AM 12.12.1997 190 6.5.6.7
KONKRETISIERUNG DER NEUEN ORGANISATIONSSTRUKTUR 194 6.5.7 FORTSETZUNG
DER BERATUNGEN DER EXPERTENKOMMISSION 195 6.5.7.1 SECHSTE SITZUNG AM
22.01.1998 195
6.5.7.2 ABSCHLUSSSITZUNG AM 20.03.1998 196
6.5.7.3 ABSCHLUSSBERICHT DER EXPERTENKOMMISSION 199 6.5.8
ENQUETE-KOMMISSION 13/2 *VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN RHEIN- LAND-PFALZ
200
6.5.8.1 AUFTRAG 200
6.5.8.2 BERATUNGEN 201
6.5.8.3 ZWISCHENBERICHT VOM 16.01.1998 202
6.5.9 MODERNISIERUNGSMANAGEMENT 206
6.5.9.1 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG ALS PROZESS 206
6.5.9.2 TEMPORAERE PARALLELITAET VON VERWALTUNGSMODERNISIERUNGS-
KOMMISSION, EXPERTENKOMMISSION UND ENQUETE-KOMMISSION 208 6.5.9.3
ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 210
6.6 DRITTE AKTUELLE MODERNISIERUNGSPHASE 212
6.6.1 MINISTERRATSBESCHLUSS VOM 21.04.1998 212
6.6.1.1 POLITISCHE GRUNDENTSCHEIDUNG 212
X
IMAGE 6
6.6.1.2 PRUEFAUFTRAEGE 214
6.6.2 ARBEITSGRUPPE ORGANISATION 215
6.6.2.1 GRENZUEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT 216
6.6.2.2 ZBAU-AUFGABEN 216
6.6.2.3 PREISUEBERWACHUNG, VERGABEPRUEFSTELLEN, WIRTSCHAFTSRECHT .217
6.6.2.4 AUFSICHT UEBER KINDERTAGESSTAETTEN, ALTEN- UND PFLEGEHEIME 218
6.6.2.5 REGIONALE SERVICESTELLE DER KOMMUNALAUFSICHT 219
6.6.2.6 FORSTVERWALTUNG 220
6.6.2.7 LANDWIRTSCHAFT UND WEINBAU 221
6.6.2.8 LAENDLICHE BODENORDNUNG UND FLURBEREINIGUNGSPLANUNG... 222
6.6.2.9 SCHULAUFSICHT 223
6.6.2.10 KULTURPFLEGE 224
6.6.2.11 PERSONALVERWALTUNG 225
6.6.2.12 DIENSTAUFSICHT 226
6.6.2.13 BEHOERDENBEZEICHNUNG 228
6.6.2.14 SONSTIGE EINZELFRAGEN 228
6.6.2.15 BINNENSTRUKTUR DER AUFSICHTS- UND DIENSTLEISTUNGSDIREKTION. 233
6.6.2.16 BINNENSTRUKTUR DER STRUKTUR- UND GENEHMIGUNGSDIREKTIONEN NORD
UND SUED 235
6.6.2.17 BINNENSTRUKTUR DES LANDESUNTERSUCHUNGSAMTES 240 6.6.2.18
STELLENZUTEILUNG 241
6.6.3 ARBEITSGRUPPE PERSONAL 247
6.6.3.1 PERSONALDATENBANK 247
6.6.3.2 VERFAHREN ZUM STELLENABBAU 248
6.6.3.3 REGELUNGEN FUER UEBERGANGS- UND UEBERLEITUNGSPHASE 249 6.6.3.4
STAATLICHES PERSONAL BEI DEN KREIS VERWALTUNGEN 250
6.6.3.5 PERSONALKONZEPT 250
6.6.3.6 PERSONALVERTRETUNGSSTRUKTUREN NACH DER NEUORGANISATION.. 252
6.6.4 ARBEITSGRUPPE HAUSHALT 253
6.6.5 ARBEITSGRUPPE RECHT 255
6.6.6 ARBEITSGRUPPE INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIK 256 6.6.6.1
BEDEUTUNG DER INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIK256 6.6.6.2
IT-GESAMTKONZEPT 257
6.6.7 DER WEG ZUM REFORM- UND NEUORGANISATIONSGESETZ 258
6.6.7.1 ENTSCHEIDUNGEN DES MINISTERRATS 258
6.6.7.2 DER PARLAMENTARISCHE WEG 261
6.6.7.2.1 ERSTE BERATUNG 261
6.6.7.2.2 INNENAUSSCHUSS 262
6.6.7.2.3 HAUSHALTS- UND FINANZAUSSCHUSS 263
6.6.7.2.4 RECHTSAUSSCHUSS 264
6.6.7.2.5 ZWEITE BERATUNG UND SCHLUSSABSTIMMUNG 264
6.6.8 UMSETZUNGSMANAGEMENT 269
XI
IMAGE 7
KAPITEL 7: EVALUATION 271
7.1 KRITERIEN 271
7.2 METHODIK 274
7.3 ALLGEMEINE REFORMBESTIMMUNGEN 278
7.3.1 GESETZESZWECK 278
7.3.2 INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIK 280
7.3.3 PROJEKTMANAGEMENT 284
7.3.4 AUFGABENKRITIK 287
7.4 NEUORGANISATION DERMITTLEREN VERWALTUNGSEBENE 290 7.4.1 AUFLOESUNG
DER BEZIRKSREGIERUNGEN UND ERRICHTUNG NEUER BEHOERDEN.
290
7.4.2 STRUKTUR- UND GENEHMIGUNGSDIREKTION NORD 294
7.4.2.1 AUFGABENSTELLUNG 294
7.4.2.2 PERSONALAUSSTATTUNG 295
7.4.2.3 REFORMZIELE UND ZIELERREICHUNG 296
7.4.2.3.1 ALLGEMEINES 296
7.4.2.3.2 REGIONALSTELLE WASSERWIRTSCHAFT, ABFALLWIRTSCHAFT, BODENSCHUTZ
TRIER 298
7.4.2.3.3 REGIONALSTELLE GEWERBEAUFSICHT TRIER 300
7.4.2.4 NEUE BEHOERDENIDENTITAET 302
7.4.2.5 ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 303
7.4.3 STRUKTUR- UND GENEHMIGUNGSDIREKTION SUED 304
7.4.3.1 AUFGABENSTELLUNG . L . 304
7.4.3.2 PERSONAL 305
7.4.3.3 REFORMZIELE UND ZIELERREICHUNG 306
7.4.3.3.1 ALLGEMEINES 306
7.4.3.3.2 REGIONALSTELLEN WASSERWIRTSCHAFT, ABFALLWIRTSCHAFT,
BODENSCHUTZ UND GEWERBEAUFSICHT 307
7.4.3.3.3 ZENTRALSTELLE DER FORSTVERWALTUNG 308
7.4.3.4 NEUE BEHOERDENIDENTITAET 311
7.4.3.5 ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 312
7.4.4 AUFSICHTS- UND DIENSTLEISTUNGSDIREKTION 312
7.4.4.1 AUFGABENSTELLUNG 312
7.4.4.2 PERSONAL 314
7.4.4.3 REFORMZIELE UND ZIELERREICHUNG 316
7.4.4.3.1 ALLGEMEINES 316
7.4.4.3.2 KOMMUNALE UND HOHEITLICHE AUFGABEN, SOZIALES 319 7.4.4.3.3
SCHULEN 323
7.4.4.3.4 LANDWIRTSCHAFT, WEINBAU, WIRTSCHAFTSRECHT 326 7.4.4.4 NEUE
BEHOERDENIDENTITAET 328
7.4.4.5 ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 330
7.4.5 LANDESUNTERSUCHUNGSAMT 331
7.4.5.1 AUFGABENSTELLUNG 331
XII
IMAGE 8
7.4.5.2 PERSONAL 332
7.4.5.3 REFORMZIELE UND ZIELERREICHUNG 333
7.4.5.4 ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 336
7.4.6 DIENST- UND FACHAUFSICHT SOWIE DURCHLAUFENDER HAUSHALT 337 7.4.6.1
DIENST-UND FACHAUFSICHT 337
7.4.6.2 DURCHLAUFENDER HAUSHALT 339
7.4.6.2.1 STRUKTUR UND GENEHMIGUNGSDIREKTION NORD 341 7.4.6.2.2
STRUKTUR- UND GENEHMIGUNGSDIREKTION SUED 341 7.4.6.2.3 AUFSICHTS- UND
DIENSTLEISTUNGSDIREKTION 342
7.4.6.2.4 LANDESUNTERSUCHUNGSAMT 343
7.4.6.2.5 ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 344
7.4.7 ALLGEMEINE MODERNISIERUNGSGRUNDSAETZE 344
7.5 SONSTIGE WESENTLICHE AUFGABENZUWEISUNGEN 347
7.5.1 LANDESAMT FUER SOZIALES, JUGEND UND VERSORGUNG 347 7.5.1.1
GESUNDHEIT 347
7.5.1.2 PHARMAZIE 348
7.5.1.3 ALTENHEIMAUFSICHT 349
7.5.1.4 KINDERTAGESSTAETTENAUFSICHT 350
7.5.1.5 ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG , 350
7.5.2 OBERFINANZDIREKTION KOBLENZ 351
7.5.2.1 REGIERUNGSHAUPTKASSEN 351
7.5.2.2 BEIHILFESTELLEN 353
7.5.3 LANDESAMT FUER STRASSEN- UND VERKEHRSWESEN 354
7.5.4 MINISTERIUM FUER WIRTSCHAFT, VERKEHR, LANDWIRTSCHAFT UND WEINBAU.
355
7.6 EINSPARZIEL 356
KAPITEL 8: SCHLUSSBETRACHTUNG 361
ANLAGEN 365
1 DENKMODELL DER PERSONALRATSVORSITZENDEN DER BEZIRKSREGIERUNGEN
*VERWALTUNG 2000 365
2 AUFGABENBESTAND UND STELLENAUSSTATTUNG DES STRUKTUR-/GENEHMIGUNGS-
CENTERS NORD IM BERICHT DER GESCHAEFTSSTELLE DER VMK ZUM PRUEFAUFTRAG DES
KOALITIONSAUSSCHUSSES VOM 24.11.1997 366
3 AUFGABENBESTAND UND STELLENAUSSTATTUNG DES STRUKTUR-/GENEHMIGUNGS-
CENTERS SUED IM BERICHT DER GESCHAEFTSSTELLE DER VMK ZUM PRUEFAUFTRAG DES
KOALITIONSAUSSCHUSSES VOM 24.11.1997 367
XIII
IMAGE 9
4 AUFGABENBESTAND UND STELLENAUSSTATTUNG DES AUFSICHTS-/SERVICE-CENTERS
TRIER
IM BERICHT DER GESCHAEFTSSTELLE DER VMK ZUM PRUEFAUFTRAG DES
KOALITIONSAUS- SCHUSSES VOM 24.11.1997 368
5 VERWALTUNGSORGANISATIONSREFORMGESETZ - AUSZUG AUS DEM LANDESGESETZ ZUR
REFORM UND NEUORGANISATION DER LANDESVERWALTUNG VOM 12.10.1999, GESETZ-
UND VERORDNUNGSBLATT FUER DAS LAND RHEINLAND-PFALZ 1999, SEITE 325
FF....369
LITERATURVERZEICHNIS 378
VERZEICHNIS DER INTERVIEWPARTNER UND DER UM STELLUNGNAHME ERSUCHTEN
PERSONEN UND INSTITUTIONEN 416
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