Körperschaftsstatus und Religionsfreiheit: zur Bedeutung des Art. 137 Abs. 5 WRV im Kontext des Grundgesetzes
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Tübingen
Mohr Siebeck
2004
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| adam_text | Titel: Körperschaftsstatus und Religionsfreiheit
Autor: Magen, Stefan
Jahr: 2004
Inhaltsübersicht
Einleitung 1
§ 1 Ziele und Probleme 4
§2 Gang der Untersuchung 21
1. Teil: Verfassungsgebundene Staatsgewalt 23
§ 3 Staatliche Gewalt und grundrechtliche Freiheit 23
§4 Staatliche Aufgaben 26
§ 5 Hoheitliche Befugnisse 30
§6 Grundrechtsbindung 111
2. Teil: Regelungselemente aus der Staatsorganisation 115
§7 Staatliche Aufsicht 115
§8 Öffentliches Recht 120
§9 Körperschaft des öffentlichen Rechts 127
3. Teil: Sonderbeziehungen zum Staat 141
§10 Rechtstreue und Verfassungstreue 142
§11 Verhältnis der Kooperation 146
§12 Gemeinwohlförderung 153
§13 Status der Öffentlichkeit 190
4. Teil: Funktionen für die Religionsfreiheit 197
§14 Körperschaftsbefugnisse und objektive Grundrechtsgehalte . . 198
§15 Institutionalisierungsprobleme religiöser Organisationen . . . 224
§16 Religiöses Recht 243
§ 17 Religiöse Organisationen 253
§18 Religiöser Dienst 278
§19 Religiöse Sachen 282
§20 Religiöse Konflikte 286
VIII Inhaltsübersicht
Resümee 289
Zusammenfassung 290
Literaturverzeichnis 301
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 1
§ 1 Ziele und Probleme 4
A. Die Einheit der Verfassung 4
B. Die Religionsfreiheit als Bezugspunkt 6
C. Die Religionsfreiheit und der institutionelle Überhang des
Staatskirchenrechts 8
D. Der institutionelle Charakter des Staatskirchenrechts ... n
E. Vom Staat-Kirche-Verhältnis zu den konkreten Rechts¬
wirkungen des Körperschaftsstatus 14
F. Von der gesellschaftlichen Funktion zum religiösen
Bedürfnis 17
G. Kirchen und Religionsgemeinschaften 19
§2 Gang der Untersuchung 21
l.Teil: Verfassungsgebundene Staatsgewalt 23
§ 3 Staatliche Gewalt und grundrechtliche Freiheit 23
§4 Staatliche Aufgaben 26
§ 5 Hoheitliche Befugnisse 30
A. Die problematische Rechtsnatur der Körperschaftsbefug¬
nisse 31
I. Übertragene Hoheitsbefugnisse 33
II. Eigene Befugnisse aus der Selbstverwaltungs¬
garantie 34
III. „Bereichsscheidung 35
IV. Offene Fragen 36
X Inhaltsverzeichnis
V. Das Problem in rechtsanalytischen Begriffen 38
B. Eigene Kompetenzen der Religionsgemeinschaften .... 41
I. Eigenkompetenzen als unabgeleitete Kirchengewalt . 42
1. Kirchengewalt als geistliche Gewalt 42
a) Rechtsqualität 42
b) Verzicht auf eine rechtswirksame Regelung 44
2. Kirchengewalt als unabgeleitete Rechtsquelle 45
a) Physische Zwangsgewalt 45
b) Staatsanaloge „Souveränität 46
3. Zwischenergebnis 48
II. Eigenkompetenzen durch konstitutive Anerkennung
originärer Kirchengewalt 49
1. Verweisung auf fremdes Recht oder auf soziale Normen .... 50
2. Verweisung durch Selbstverwaltungsgarantie oder durch ein¬
fach-gesetzliche Befugnisnormen 53
3. Die Körperschaftsbefugnisse als Kompetenzen des staatlichen
Rechts 55
4. Hoheitlichkeit trotz Anerkennung 57
5. Zwischenergebnis 59
III. Eigenkompetenzen als grundrechtlich fundierte
Kompetenzen des staatlichen Rechts 59
1. Die doppelte Bedeutung des Begriffs der staatlichen Befugnis . 60
2. Staatliche Befugnisse und grundrechtlich fundierte Befugnisse . 61
C. Die Abgrenzung von hoheitlichen und grundrechtlich
fundierten Befugnissen 63
I. Abgrenzungsversuche jenseits des Heteronomie-
kriteriums 63
1. Verfassungsrechtliche Übertragungsverbote 64
a) Staatskirchenverbot 64
b) Neutralitätsgebot 66
c) Demokratieprinzip 67
2. Änderung des Befugnisinhalts 70
a) Fehlen staatlicher Aufgaben 70
b) Unvereinbarkeit von Grundrechtsberechtigung und
Hoheitlichkeit 73
c) Verfassungsrechtliche Bindungen 75
3. Zwischenergebnis 77
Inhaltsverzeichnis XI
II. Die Hoheitlichkeit heteronomer Rechtsmacht .... 77
1. Heteronomie bei der Erfüllung staatlicher Aufgaben 78
2. Heteronomie bei der Ausübung grundrechtlicher Freiheit ... 82
3. Die unterschiedlichen Funktionen des Hoheitsbegriffs 83
4. Hoheitliche Befugnisse als staatliche Vorbehaltsrechte 85
a) Vorbehaltsrechte aus dem Gewaltmonopol 85
b) Heteronomie und mittelbare Autonomie 85
5. Heteronomie und Selbsteinordnung im religiösen Bereich ... 89
D. Die Hoheitlichkeit der einzelnen Körperschafts¬
befugnisse 90
I. Besteuerungsrecht 90
II. Parochialrecht 91
III. Organisationsgewalt 94
IV. Widmungsbefugnis 95
V. Dienstherrenfähigkeit 96
1. Inhalt der Dienstherrenfähigkeit 96
2. Begründung des Dienstverhältnisses durch Verwaltungsakt . . . 99
3. Befugnis zur einseitigen Ausgestaltung durch religionsgemein¬
schaftliches Recht 101
4. Weisungsbefugnisse 103
5. Disziplinarrecht 103
6. Vereidigungsrecht 104
VI. Rechtsetzungsautonomie 105
1. Autonomes und eigenständiges Recht 105
2. Anwendungsbereich der Rechtsetzungsautonomie 107
3. Normsetzung ohne Mitwirkung der Adressaten 109
4. Ausgestaltung der Körperschaftsbefugnisse 111
§6 Grundrechtsbindung 111
2. Teil: Regelungselemente aus der Staatsorganisation 115
§ 7 Staatliche Aufsicht 115
A. Korrelat des Status einer öffentlich-rechtlichen Körper¬
schaft 116
B. Schutz der Grundrechte 116
C. Beaufsichtigung hoheitlicher Befugnisse 118
D. Rechtsscheinaufsicht 119
XII Inhaltsverzeichnis
§8 Öffentliches Recht 120
A. Sonderrecht des Staates 120
B. Recht der korporierten Religionsgemeinschaften 122
I. Zuordnung zum öffentlichen Recht 122
II. Sachlicher Gehalt der Zuordnung für das autonome
Kirchenrecht 123
III. Sachlicher Gehalt der Zuordnung für das
eigenständige Recht 123
C. Zuordnung einzelner Lebenssachverhalte 125
§9 Körperschaft des öffentlichen Rechts 127
A. Die herkömmliche Definition 128
B. Körperschaftstypen und Grundrechte 132
C. Das Organisationspotential des Körperschaftsstatus ... 137
D. Der Rechtsschein der Staatsnähe 139
3. Teil: Sonderbeziehungen zum Staat 141
§10 Rechtstreue und Verfassungstreue 142
A. Rechtstreue als Gesetzesbefolgung 142
B. Rechtstreue als „Verfassungstreue 142
§11 Verhältnis der Kooperation 146
A. Kooperation und Staatsloyalität 147
B. Kooperation als Sinn und Zweck des Körperschafts¬
status 148
I. Zusammenarbeit staatlicher und kirchlicher Stellen . 149
II. Gemeinwohl als geteiltes Ziel 150
§12 Gemeinwohlförderung 153
A. Zweck der Korporierung 153
B. Konkretisierungskompetenz 155
I. Gemeinwohl als Kompetenzfrage 155
II. Zur Entstehungsgeschichte 156
1. Die Beratungen der Weimarer Nationalversammlung 157
Inhaltsverzeichnis XIII
2. Die Beratungen im Parlamentarischen Rat 165
3. Hinweise zur Auslegung des Art. 137 Abs. 5 WRV 167
III. Zuständigkeit staatlicher Behörden und Gerichte . . 169
1. Verfassungsunmittelbare Gemeinwohlunterstellung für
die Kirchen 170
2. Paritätische Erstreckung auf andere Religionsgemeinschaften . . 170
IV. Gemeinwohlkriterien und Neutralitätsgebot 172
1. Regelungsgehalte des Neutralitätsgebots 173
a) Inkompetenz in religiösen Fragen 174
b) Identifikationsverbot 176
2. Religiöser Wahrheitsanspruch 177
3. Glaubenslehren 178
4. Religiöse Handlungen im engeren Sinn 179
5. Soziales und kulturelles Engagement 181
6. Rechtstreue als negative Gemeinwohlprüfung 183
7. Fazit 183
C. Dogmatische Konsequenzen 184
I. Aufgabe 184
II. Verleihensvoraussetzung 184
III. Verantwortungsstatus 185
IV. Verfassungserwartung 186
D. Öffentliche Funktion und grundrechtliche Freiheit .... 187
E. Fazit 189
§13 Status der Öffentlichkeit 190
A. Zugang zur Öffentlichkeit 190
B. Hervorhebung einzelner Religionsgemeinschaften .... 192
4. Teil: Funktionen für die Religionsfreiheit 197
§14 Körperschaftsbefugnisse und objektive Grundrechtsgehalte . . 198
A. Die Umsetzungsthese 199
I. Funktionale Verhältnisbestimmung 200
II. Varianten der Umsetzungsthese 200
B. Der verfassungsfeste Kern an Befugnissen 201
I. Körperschaftsbefugnisse und Privilegienbündel ... 201
XIV Inhaltsverzeichnis
II. Körperschaftsbegriff und Entstehungsgeschichte . . . 203
III. Art. 137 Abs. 5 WRV als Einrichtungsgarantie .... 204
IV. Die Körperschaftsbefugnisse als verfassungsfester
Kern 206
C. Die korrespondierenden Grundrechtsgehalte 207
I. Grundrechte als Abwehrrechte und objektive Grund¬
satznormen 208
II. Originäre Leistungsrechte 210
III. Schutzpflichten 211
IV. Einrichtungsgarantien 213
1. Einrichtungsgarantien im herkömmlichen Verständnis 214
2. Grundrechtliche Rechte auf Kompetenzen 215
V. Grundrechtsverwirklichung durch Organisation ... 218
1. Ermöglichung privater Organisation in Rechtsform 218
2. Ausgestaltung durch Kompetenzen zur Selbstorganisation ... 219
3. Hoheitliche Verstärkung 221
VI. Fazit 222
§15 Institutionalisierungsprobleme religiöser Organisationen . . . 224
A. Vereinigungen als formale Organisationen 225
B. Sachzwänge zur formalen Organisation 227
C. Die Sozialformen religiöser Organisationen 229
I. Traditionslogik und Zwecklogik 230
II. Entscheidung und Legitimation 233
III. Tradierung und Organisationsstruktur 234
1. Tradierung als Problem 235
2. Religiöse Spezialisten 236
3. Interdependenz von Tradition und Organisationsstruktur . . . 237
IV. Institution und Individuum 238
V. Charisma und religiöses Erleben 241
§16 Religiöses Recht 243
A. Grundrechtsverwirklichung durch bekenntnisgebundenes
Recht 244
Inhaltsverzeichnis XV
I. Rechte auf Normsetzungskompetenzen im Bereich
der Religionsfreiheit 244
1. Garantie des selbständigen Ordnens in Art. 137 Abs. 3 WRV .. 244
2. Funktionaler Bezug zu Art. 4 GG 246
II. Recht auf Kompetenz zur Setzung bekenntnisgebun¬
denen Rechts 248
1. Formen der Bekenntnisbindung 248
2. Neutralitätsgebot und negative Religionsfreiheit 249
3. Gewährleistung durch Art.4 GG i.V.m. Art. 137 Abs.3 WRV . 251
B. Umsetzung durch die Rechtsetzungsautonomie 252
§17 Religiöse Organisationen 253
A. Grundrechtsverwirklichung durch Organisation
für Religionsgemeinschaften 253
I. Religiöse Vereinigungsfreiheit 253
II. Selbstverwaltungsgarantie 256
III. Das Problem der Gewährleistungsstruktur 257
1. Verdeckung des Problems durch die Bereichslehre 258
2. Die grundrechtsdogmatischen Möglichkeiten 259
3. Zur Gewährleistungsstruktur der Selbstverwaltungsgarantie . . 260
IV. Die allgemeine Ausgestaltungsaufgabe
des Gesetzgebers 261
V. Die einzelnen Direktiven für religiöse
Organisationen 264
1. Religionsgemeinschaft 265
2. Binnenstruktur und Außenvertretung 265
a) Funktionsfähigkeit 266
b) Ausgleich grundrechtlicher Interessen 267
c) Belange Dritter und des Rechtsverkehrs 268
d) Kompetenzen zur Selbstorganisation 268
3. Erwerb und Verlust der Mitgliedschaft 269
4. Finanzierung 270
B. Umsetzung durch Körperschaftsbefugnisse 270
I. Binnenorganisation 271
1. Rechtsetzungsautonomie und Organisationsrecht 271
2. Organisationsgewalt 273
II. Regelung der Mitgliedschaft 273
XVI Inhaltsverzeichnis
1. Rechtsetzungsautonomie und Mitgliedschaftsrecht 273
2. Parochialrecht 274
III. Besteuerungsrecht 274
1. Der verfassungsfeste Kern 275
2. Verwaltung durch staatliche Steuerbehörden 277
3. Legitimation durch die öffentliche Funktion 277
§18 Religiöser Dienst 278
A. Grundrechtsverwirklichung durch Kompetenzen
für religiöse Beschäftigungsverhältnisse 278
I. Grundrechtliches Recht auf Kompetenzen 278
II. Die Ausgestaltungsaufgabe des Gesetzgebers 279
B. Umsetzung durch die Dienstherrenbefugnis 281
§19 Religiöse Sachen 282
A. Grundrechtsschutz für religiöse Sachen 283
B. Umsetzung durch die Widmungsbefugnis 284
§20 Religiöse Konflikte 286
A. Öffentlichkeitsstatus als Symbol 286
B. Schutzwirkungen für die Religionsfreiheit 287
Resümee 289
Zusammenfassung 290
Literaturverzeichnis 301
Sachverzeichnis 323
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